中國(guó)正以自己的方式應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題

韓一元

6月20日是“世界難民日”。聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)布的最新報(bào)告顯示，全球難民和流離失所者人數(shù)創(chuàng)新高，達(dá)到空前的6560萬(wàn)人。就在當(dāng)天，聯(lián)合國(guó)難民署在新浪微博發(fā)布一段視頻“我們和難民站在一起”，隨后被諸多媒體和網(wǎng)絡(luò)大V轉(zhuǎn)發(fā)，結(jié)果激起了關(guān)于“中國(guó)應(yīng)不應(yīng)該接收難民”的全民大討論。中國(guó)網(wǎng)友罕見(jiàn)地以壓倒性優(yōu)勢(shì)表達(dá)一致觀點(diǎn)：不歡迎難民來(lái)中國(guó)。甚至有網(wǎng)民稱“中國(guó)搞了三十年計(jì)劃生育，不是為了給別人騰地方”。在這樣一種背景下，有必要對(duì)難民問(wèn)題的緣起和中國(guó)難民政策進(jìn)行更為客觀深入的思考。

今天的難民潮是西方推銷“民主化”的產(chǎn)品

國(guó)際法對(duì)于“難民”地位的認(rèn)定，主要依據(jù)1951年《關(guān)于難民地位的公約》及1967年《關(guān)于難民地位的議定書》，中國(guó)已于1982年簽署這兩個(gè)文件。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)際法，認(rèn)定一個(gè)人是“難民”，是“由于其種族、宗教、國(guó)籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或持有某種政治見(jiàn)解的原因，有正當(dāng)理由畏懼迫害”，從而逃離自己故鄉(xiāng)和國(guó)家的人。但近年來(lái)，世界許多地區(qū)出現(xiàn)了不同類型的新型難民，他們并非由于“畏懼迫害”，而是出于一些其他原因被迫離開(kāi)本國(guó)，如原住國(guó)遭受地震、海嘯等自然災(zāi)害，或原住國(guó)發(fā)生戰(zhàn)亂、局勢(shì)動(dòng)蕩等人為災(zāi)難。對(duì)于此類人群，上述兩項(xiàng)國(guó)際公約并沒(méi)有作出明確規(guī)定，但將其認(rèn)定為“難民”已成為國(guó)際社會(huì)的通行做法。

當(dāng)今歐洲正經(jīng)歷二戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模的難民潮，首先應(yīng)明確的一點(diǎn)是，這些難民并非“畏懼迫害”的傳統(tǒng)難民，而是原住國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂導(dǎo)致其流離失所，其根源便是西方的新干涉主義政策。9.11事件后以美為首的西方國(guó)家以反恐為由在西亞、北非地區(qū)激進(jìn)地推進(jìn)所謂“民主化進(jìn)程”，美英武力推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)、英法空襲利比亞卡扎菲政權(quán)、美歐支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派，如此種種可以說(shuō)是造成并加劇該地區(qū)多國(guó)國(guó)內(nèi)失序的直接原因。據(jù)說(shuō)卡扎菲在最后一次電視講話中曾咒罵西方“正在轟炸一堵墻，擋住非洲難民和基地組織恐怖分子涌入歐洲的墻，這堵墻就是利比亞”，真可謂一語(yǔ)成讖。可以說(shuō)，美國(guó)等西方國(guó)家在軍事上將本國(guó)和盟國(guó)的安全利益凌駕于非盟國(guó)的安全利益之上，在政治上則謀求按照西方政治制度和價(jià)值模式改造非西方成員，在處理地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)一次又一次犯下錯(cuò)誤，最終結(jié)出難民危機(jī)、恐怖主義肆虐、民粹勢(shì)力迭起等諸多苦果，可謂害人害己。

因此，在難民危機(jī)應(yīng)對(duì)問(wèn)題上，一方面，造成難民危機(jī)的西方國(guó)家理應(yīng)對(duì)難民救助負(fù)更大責(zé)任，各個(gè)區(qū)域的國(guó)家也應(yīng)首先集中力量解決本區(qū)域內(nèi)的難民問(wèn)題，這些都是國(guó)際難民治理應(yīng)遵循的原則。另一方面，根治難民問(wèn)題要從政策源頭做起：尊重他國(guó)主權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，更不要盲目地推翻一國(guó)政府。正如中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅所言，“解決中東難民問(wèn)題，首先需要加快敘利亞問(wèn)題的政治解決進(jìn)程”。

難民問(wèn)題已不是單純的人道主義問(wèn)題

當(dāng)前的難民問(wèn)題所投射出的已經(jīng)不僅僅是簡(jiǎn)單的人道主義問(wèn)題，其所反映出的是更為復(fù)雜的國(guó)際政治因素。

首先是沖突各方，尤其是西方從未把難民的安全和利益放在首位。就敘利亞內(nèi)戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，西方聯(lián)盟一直將推翻巴沙爾政權(quán)作為首要目標(biāo)，在打擊同樣謀求推翻巴沙爾政權(quán)的宗教極端組織時(shí)自然放不開(kāi)手腳。俄羅斯軍事介入后，美又不甘心中東格局向有利于俄的方向發(fā)展，各方拉幫結(jié)派，以反恐之名扶植自己的代理人，爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。西方一邊是人道救援與和平談判，一邊是飛機(jī)大炮，做足了悲天憫人的文章，實(shí)際上卻從未將當(dāng)?shù)厝嗣竦陌踩屠娣旁谑孜弧Ｈ说乐髁x問(wèn)題政治化、人道主義援助軍事化的現(xiàn)狀已難以改變，人道主義問(wèn)題已淪為大國(guó)博弈的角斗場(chǎng)。

其次是深受難民危機(jī)之苦的發(fā)展中國(guó)家未得到應(yīng)有關(guān)注。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署最新公布的數(shù)據(jù)，發(fā)展中國(guó)家接納的難民人數(shù)占全世界難民人數(shù)的五分之四，接收難民數(shù)量最大的國(guó)家實(shí)際上是難民輸出國(guó)的鄰國(guó)，不是歐洲國(guó)家，更不是美國(guó)。以黎巴嫩為例，該國(guó)接收了約150萬(wàn)難民，壓力巨大，但卻很少受到國(guó)際關(guān)注和媒體報(bào)道。正如難民署高級(jí)官員布蘭迪所言，“難民危機(jī)不是富裕國(guó)家的危機(jī)，而是一場(chǎng)發(fā)展中國(guó)家的危機(jī)”。我們應(yīng)當(dāng)肯定德國(guó)等西方國(guó)家為救助難民所做的巨大努力，但也應(yīng)警惕一些西方國(guó)家和媒體借難民問(wèn)題炒作，而且應(yīng)該對(duì)承受更大壓力的發(fā)展中國(guó)家給予高度關(guān)注和及時(shí)幫助。

最后是美歐企圖在難民問(wèn)題上向中國(guó)施壓，試圖借機(jī)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和抹黑中國(guó)國(guó)際形象。中國(guó)大規(guī)模接收中東難民并不可取，中國(guó)雖已成為第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)人均收入仍與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，本國(guó)發(fā)展的擔(dān)子還很重；從難民角度講，無(wú)論是長(zhǎng)期居住還是臨時(shí)逗留，他們總是希望生活在地理相近、民族相近、語(yǔ)言相近、文化相近的國(guó)家，中國(guó)亦并非中東難民心目中的理想去處。但中東難民潮開(kāi)始后，西方就不斷以各種方式向中國(guó)施壓，美歐媒體指責(zé)中國(guó)“冷眼旁觀”、不肯出錢出力。由此可見(jiàn)，難民問(wèn)題早已超越了人道主義范疇，成為了一個(gè)國(guó)際政治、特別是大國(guó)博弈問(wèn)題。

中國(guó)多管齊下履行大國(guó)責(zé)任

中國(guó)為難民提供保護(hù)的歷史早已有之，從未在難民問(wèn)題上推卸過(guò)責(zé)任。二戰(zhàn)期間德國(guó)法西斯大肆迫害猶太人，歐洲多國(guó)拒收猶太難民，中國(guó)駐維也納總領(lǐng)事何鳳山為猶太難民發(fā)放簽證，幫助近三萬(wàn)猶太人來(lái)到上海避難。上世紀(jì)70年代末80年代初，近30萬(wàn)印支難民逃到中國(guó)，中國(guó)政府奉行“為每一個(gè)來(lái)到中國(guó)的越南難民提供永久性難民庇護(hù)”的承諾，將他們集中安置到廣西、廣東和云南等地，除了部分人已返回來(lái)源國(guó)，留下的如今大都已成為中國(guó)合法公民，順利融入中國(guó)社會(huì)。直到今天，中國(guó)始終秉持既不干涉他國(guó)內(nèi)政、又恰當(dāng)履行國(guó)際義務(wù)的原則，為他國(guó)提供資金和人道主義援助，曾幫助中轉(zhuǎn)印度錫克族、斯里蘭卡泰米爾族難民，亦曾為涌入中國(guó)口岸的緬甸難民提供基本生活保障，并在確保安全后將其遣返回國(guó)。

當(dāng)前，中國(guó)正以多種方式在難民問(wèn)題上履行“大國(guó)責(zé)任”。一是提供資金支持。截至2016年2月，中國(guó)已為敘利亞和周邊國(guó)家提供總計(jì)6.85億人民幣的人道主義援助。2017年1月習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講時(shí)宣布，中國(guó)將提供2億人民幣新的人道主義援助，用于幫助敘利亞難民和流離失所者。二是提出合理建議和先進(jìn)理念。中國(guó)一直推動(dòng)難民問(wèn)題標(biāo)本兼治，呼吁通過(guò)政治解決與和平談判消除危機(jī)，為難民回歸家園創(chuàng)造條件。同時(shí)，全球局勢(shì)變化萬(wàn)千，各國(guó)都可能遭遇不測(cè)之災(zāi)，盡快完善一個(gè)互助性的國(guó)際治理架構(gòu)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，符合包括中國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家的利益，因此中國(guó)大力倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念，推動(dòng)建立“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系，為解決包括難民危機(jī)在內(nèi)的諸多國(guó)際問(wèn)題指明了道路。三是擴(kuò)大國(guó)際合作。中國(guó)一直堅(jiān)持與其他國(guó)家、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織加強(qiáng)合作，幫助沖突地區(qū)恢復(fù)和平、安全與發(fā)展。中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金已正式投入運(yùn)營(yíng)，此基金為期10年、總額10億美元。2016年6月，中國(guó)正式加入國(guó)際移民組織。四是保障在華難民的權(quán)益。目前在中國(guó)的難民數(shù)量很少，據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署數(shù)據(jù)顯示，不包括歷史上的30萬(wàn)印支難民，約有850名來(lái)自其他國(guó)家和地區(qū)的難民和尋求避難者在中國(guó)生活，其中100余人是難民，其余的尋求避難者大多都將中國(guó)作為中轉(zhuǎn)國(guó)。近年來(lái)中國(guó)政府加強(qiáng)與難民署合作，努力提高在華難民權(quán)益。2012年底，多部委共同簽訂協(xié)議，在中國(guó)的難民兒童從此可上中國(guó)公立學(xué)校。

未來(lái)，為應(yīng)對(duì)可能存在的難民風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)可考慮參考有關(guān)國(guó)際法規(guī)則，適時(shí)制定符合本國(guó)國(guó)情的專門法律。同時(shí)，目前國(guó)際難民問(wèn)題對(duì)口部門是外交部，難民保護(hù)具體工作對(duì)口公安部，歷史上的印支難民問(wèn)題則由民政部負(fù)責(zé)，未來(lái)有望進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。此外，保持難民政策的透明性，及時(shí)公布難民救助工作方面的詳細(xì)信息，緩解公眾可能出現(xiàn)的疑慮，對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題也是極為必要的。