農(nóng)村集體“三資”管理的實(shí)踐與思考

吳曉萍

摘 要：結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)探討了“三資”管理的主要做法，存在的問題及措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體“三資”；管理；問題；措施

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理從先前的財(cái)務(wù)管理擴(kuò)展到資金、資產(chǎn)和資源的管理，這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切要求。近年來，先鋒街辦以完善制度為基礎(chǔ)，規(guī)范管理為抓手，促進(jìn)民主決策為導(dǎo)向，建設(shè)管理平臺為載體，“三資”管理工作取得了明顯成效。

1 加強(qiáng)“三資”管理的主要做法

1.1 完善制度?！坝弥贫裙軝?quán)、管事、管人”，是農(nóng)村集體“三資”管理工作的基礎(chǔ)，為此我街辦先后出臺了相關(guān)文件，從政策層面明確了具體做法，建立了備用金、票據(jù)領(lǐng)用、清查登記備案、招投標(biāo)、承包、租賃合同、資產(chǎn)的評估和經(jīng)營等一系列管理制度，規(guī)范了農(nóng)村三資管理行為。

1.2 清產(chǎn)核資?？茖W(xué)界定集體資產(chǎn)資源的權(quán)屬關(guān)系。首先建立了集體資產(chǎn)和資源臺賬。對清查核實(shí)后的集體所有資產(chǎn)資源，按照名稱、數(shù)量、購建時(shí)間、原始價(jià)值、計(jì)提折舊等類別逐一登記造冊，做到賬實(shí)相符，其次對清理后的集體資產(chǎn)資源，按照“誰投資誰所有誰受益”的原則界定產(chǎn)權(quán)。

1.3 規(guī)范運(yùn)營。一是全面推行“一協(xié)議兩證書三統(tǒng)一四不變”管理模式。簽訂一份村賬鎮(zhèn)代理協(xié)議，農(nóng)村會(huì)計(jì)全部持證上崗、村內(nèi)部結(jié)算使用省統(tǒng)一印制的內(nèi)部結(jié)算憑證，實(shí)行資金管理、集中記賬、檔案管理三統(tǒng)一，確保集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)四不變；二是規(guī)范 “三資”運(yùn)營。由集體統(tǒng)一經(jīng)營的明確經(jīng)營管理責(zé)任人和目標(biāo)，對外經(jīng)營的全部制定經(jīng)營方案，明確資產(chǎn)承包、租賃、出讓的條件，對集體資源發(fā)包的全部進(jìn)行招投標(biāo)；三是規(guī)范存款賬戶管理。各行政村只能在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶將所有代管的村集體資金存入基本存款賬戶。

1.4 民主決策。一是規(guī)范民主決策程序。要求所有一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目都必須經(jīng)過“村黨支部會(huì)提議、村兩委會(huì)商議、村監(jiān)委會(huì)審議、村民代表會(huì)或村民會(huì)議決議，議案預(yù)告、決議公告、結(jié)果公示等三次公告”的決策程序，并將民主決策、民主監(jiān)督記錄等資料作為最后報(bào)銷和批準(zhǔn)的必備附件；二是健全民主決策制度。以《資金、資產(chǎn)、資源管理工作規(guī)范》、《村級財(cái)務(wù)支出審批規(guī)范》、《“三資”檔案管理規(guī)范》等為支撐，明晰工作流程，細(xì)化資金資產(chǎn)使用和資源利用流轉(zhuǎn)等程序，確?！叭Y”監(jiān)管有據(jù)可依；三是強(qiáng)化民主決策考評。將“四會(huì)三公告”民主決策程序?qū)嵤┣闆r列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，與項(xiàng)目安排、資金撥付、考核獎(jiǎng)懲掛鉤，形成考核機(jī)制。

1.5 科技保障。我們在區(qū)農(nóng)辦的統(tǒng)一部署下，同軟件公司合作搭建農(nóng)村集體三資管理信息平臺，達(dá)到了“權(quán)力在陽光下運(yùn)行，資產(chǎn)在改制中增值，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管，資源在市場中配置”的管理目標(biāo)。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺開通后，農(nóng)民可上網(wǎng)查詢本村的資產(chǎn)狀況、收入支出、集體土地收益、預(yù)決算、農(nóng)村分配、經(jīng)濟(jì)合同和政策文件等。

2 農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題

2.1 集體資金管理不夠規(guī)范。一是村級收支預(yù)決算制度執(zhí)行不夠，財(cái)務(wù)開支隨意性大，基礎(chǔ)設(shè)施投入盲目攀比，投入規(guī)模超過承受能力，沒有做到量入為出；二是村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，給財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行和規(guī)范造成了混亂。個(gè)別村收入不及時(shí)入賬，存在“坐收坐支”。有的村私設(shè)“小金庫”、公款私存；三是不嚴(yán)格實(shí)行備用金制度。現(xiàn)金超限額不及時(shí)解交，大額支出不辦理轉(zhuǎn)帳。

2.2 集體資產(chǎn)資源管理不嚴(yán)密。有的村沒有建立完備的資產(chǎn)、資源管理臺帳，及時(shí)記錄其增減變動(dòng)情況，集體資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無償占有；一些固定資產(chǎn)已報(bào)廢、損壞或丟失，村級沒有及時(shí)進(jìn)行清查盤點(diǎn)和報(bào)批核銷，出現(xiàn)了村級實(shí)物資產(chǎn)和賬面資產(chǎn)不符的現(xiàn)象；對農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的處置，不采取公開透明的方式。

2.3 村級財(cái)務(wù)公開不透明。村級財(cái)務(wù)管理公開質(zhì)量不高，透明化程度較低。突出表現(xiàn)在：雖然定期公開村財(cái)務(wù)收支情況，但是為了應(yīng)付上級檢查，公開內(nèi)容不全面，事情能見得“陽光”的就公開，見不得“陽光”的就不公開或只公開結(jié)果不公開過程。

2.4 村級會(huì)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)水平有待提高。在村會(huì)計(jì)任用之時(shí)，沒有堅(jiān)持持證上崗的規(guī)定，大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)財(cái)務(wù)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和相關(guān)崗位培訓(xùn)。

3 完善農(nóng)村集體“三資”管理的措施

3.1 堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)率先?！叭Y”管理必須加大培訓(xùn)力度，確保農(nóng)村基層干部掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，自覺地按照要求落實(shí)措施。一是要對全體村會(huì)計(jì)進(jìn)行普訓(xùn)。重點(diǎn)解讀三資管理政策和業(yè)務(wù)，對違反規(guī)定的案例進(jìn)行剖析；二是要對村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，力促各村的“一支筆”當(dāng)好家理好財(cái)；三是對全體的村民主理財(cái)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)理財(cái)能力。

3.2 堅(jiān)持管理創(chuàng)新率先。監(jiān)管內(nèi)容上，從財(cái)務(wù)向“三資”轉(zhuǎn)變；服務(wù)內(nèi)容上，從村會(huì)計(jì)代理向“三資”服務(wù)轉(zhuǎn)變；監(jiān)管手段上，從財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向“三資”監(jiān)管服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。

3.3 堅(jiān)持借力管理率先。三資管理必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、密切部門協(xié)作，建立健全齊抓共管、合力推進(jìn)的工作體系。要向領(lǐng)導(dǎo)多宣傳匯報(bào)，使其更關(guān)心支持和協(xié)調(diào)工作推進(jìn)；向部門多協(xié)調(diào)，爭取紀(jì)檢、組織、財(cái)政等部門的支持，形成各司其職、合力推進(jìn)的機(jī)制。

3.4 堅(jiān)持督查保障率先。一是要開展工作監(jiān)督，定期對“三資”管理工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶；對農(nóng)村集體發(fā)生的“白條”實(shí)現(xiàn)零容忍；二是要開展審計(jì)監(jiān)督，加大對村級財(cái)務(wù)例行審計(jì)，對村主要干部進(jìn)行任期和離任審計(jì)，并公開審計(jì)結(jié)果；三是要開展責(zé)任監(jiān)督，將“三資”管理工作列入各鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的年度考核內(nèi)容，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。