基層審計(jì)機(jī)關(guān)提升穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)的思路

王惠娟

國務(wù)院對各級審計(jì)機(jī)關(guān)提出了開展穩(wěn)增長政策跟蹤審計(jì)的要求，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)形勢下，審計(jì)機(jī)關(guān)積極參與國家治理的重要體現(xiàn)，這就對基層審計(jì)機(jī)關(guān)提出了更高的要求。由于基層審計(jì)機(jī)關(guān)受制于人員數(shù)量、素質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)等多種因素的制約，在開展穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)工作時存在較大的難度，因此各基層審計(jì)機(jī)關(guān)需要采取有效的措施，更好的完成穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)的任務(wù)。

國家治理離不開政策的支持，實(shí)施穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)，不僅是審計(jì)本質(zhì)的必然選擇，同時也是審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮獨(dú)特作用的重要體現(xiàn)。穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)是從2014年8月份開始實(shí)施的，各審計(jì)機(jī)關(guān)需要對相關(guān)部門和地方政府貫徹落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生及防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，以此來及時發(fā)現(xiàn)地方政府及項(xiàng)目主管部門政策措施落實(shí)不到位、配套不完善及項(xiàng)目推進(jìn)速度緩慢等問題，從而采取有效措施加以處理。

穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)

服務(wù)國家治理和地方工作重心更直接。國家治理需要在政策措施目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后才能得以實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)就是為了保證政策措施的貫徹落實(shí)，為國家各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到積極的促進(jìn)作用。相較于傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目，穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)在體現(xiàn)出政策性的同時，更多體現(xiàn)的是審計(jì)的績效性，更直接的服務(wù)于國家治理，將審計(jì)在國家治理中的重要保障作用充分體現(xiàn)出來，同時也體現(xiàn)出了審計(jì)工作服務(wù)于各級政府工作重心。

審計(jì)對象更加廣泛。穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)其涵蓋的內(nèi)容較多，跟蹤審計(jì)對象十分廣泛，對審計(jì)機(jī)關(guān)帶來了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。特別是對于基層審計(jì)機(jī)關(guān)來講，由于一直以來這種審計(jì)很少涉及，因此對其工作帶來了較大的難度。

審計(jì)內(nèi)容更加豐富。穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)項(xiàng)目啟動以來，其政府領(lǐng)域和政府措施不斷拓展，涉及的文件及內(nèi)容數(shù)量較大。與傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目相比，穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)不僅內(nèi)容更加豐富，而且其并不是單項(xiàng)審計(jì)，也不是對單個政策進(jìn)行審計(jì)，其是通過對一攬子綜合政策實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容更為廣泛和更加豐富。

審計(jì)周期更長。自穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)實(shí)施以來，其就作為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)常態(tài)性工作，而且隨著經(jīng)濟(jì)形勢變化，穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)也許會進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)是審計(jì)的一項(xiàng)新職能及常態(tài)化工作，其開展需要持續(xù)性。而且對于穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)工作開展過程中，在每季度跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)上，還需要每月選出一個審計(jì)重點(diǎn)，并對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行上報(bào)，對報(bào)告持續(xù)整改情況更為重視。這也充分表明穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)審計(jì)周期可能更長，不同于傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目幾個月的審計(jì)周期。

基層審計(jì)機(jī)關(guān)做好穩(wěn)增長政策跟蹤審計(jì)的措施

要深化思想認(rèn)識，做好宣傳教育工作。對于開展穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要給予高度重視，基層審計(jì)人員也需要加快觀念的轉(zhuǎn)變，對穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)的重要性有一個充分的認(rèn)識，在工作中能夠及時跟進(jìn)及全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，更好的發(fā)揮出審計(jì)的重要作用。并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及客觀實(shí)際情況，在審計(jì)過程中及時發(fā)現(xiàn)和揭露政策措施落實(shí)不到位及財(cái)政存量資金盤活等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格審計(jì)項(xiàng)目工程開展情況的審查，及時發(fā)現(xiàn)各類投資及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些傾向性問題，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的依據(jù)，確保中央和地方各項(xiàng)政策能夠得到貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提升審計(jì)監(jiān)督的時效性和威懾力。另外，要加強(qiáng)宣傳工作，提高被審計(jì)單位對穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)工作的認(rèn)識，這樣才能在審計(jì)機(jī)關(guān)對其開展穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)時認(rèn)真接受和配合，并充分的利用審計(jì)工作的開展來進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的有效落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定運(yùn)行，為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級奠定良好的基礎(chǔ)。對于審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，也需要及時整改，抓好落實(shí)工作。

盡快制定穩(wěn)增長政策跟蹤審計(jì)辦法。基層審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究上級審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于政策跟蹤審計(jì)的方式方法

和審計(jì)結(jié)果公開信息，總結(jié)各地跟蹤審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系審計(jì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，研究制定適合本地區(qū)的跟蹤審計(jì)管理辦法和相關(guān)制度。政策跟蹤審計(jì)管理辦法和制度的建立，可以規(guī)范跟蹤審計(jì)行為，切實(shí)增強(qiáng)跟蹤審計(jì)的針對性、時效性和建設(shè)性，保護(hù)好財(cái)政資金使用安全，真正使跟蹤審計(jì)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

提升基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)隊(duì)伍的整體水平。開展穩(wěn)增長政策跟蹤審計(jì)對于審計(jì)人員提出了更高的要求，這就需要基層審計(jì)機(jī)關(guān)要重視審計(jì)人員的培訓(xùn)工作。通過加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，有效的提升審計(jì)人員的法律意識和依法跟蹤審計(jì)的能力。同時還要對審計(jì)技術(shù)進(jìn)行不斷創(chuàng)新，大力推廣計(jì)算機(jī)跟蹤審計(jì)方法，充分的應(yīng)用現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，努力提高審計(jì)人員對現(xiàn)代審計(jì)方法運(yùn)用的水平，確保審計(jì)工作效率的全面提升。同時還要對現(xiàn)有社會審計(jì)資源進(jìn)行有效利用。由于穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)涉及面較廣，而且基層審計(jì)人員自身水平十分有限，因此在開展穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)過程中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以邀請行業(yè)專定來對審計(jì)人員進(jìn)行講課和培訓(xùn)，努力提高基層審計(jì)人員的專業(yè)知識水平，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了資源的共享，而且審計(jì)質(zhì)量也能夠得以全面提升。

硬化審計(jì)質(zhì)量?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)在年初定計(jì)劃時結(jié)合處理好年度工作與跟蹤審計(jì)項(xiàng)目的關(guān)系，通過上年度政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模，將年度計(jì)劃與長期計(jì)劃緊密結(jié)合，將本級計(jì)劃與上級計(jì)劃及時銜接，采取單項(xiàng)審計(jì)、復(fù)合審計(jì)、滾動安排等多種方式，逐步實(shí)現(xiàn)跟蹤審計(jì)全覆蓋。在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部整合人力，上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，提高資源綜合利用程度。在跟蹤審計(jì)成果方面，要增加跟蹤審計(jì)提交的意見建議采納情況說明，促使被審計(jì)單位建立制度、提高績效、完善管理等方面工作，促進(jìn)跟蹤審計(jì)工作更好地落實(shí)。

穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)的開展具有非常重要的意義，但這是一項(xiàng)全新的課題，而且開展時間較短，并沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考，因此在實(shí)際工作中，需要針對穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)，從而采取切實(shí)可行的措施抓好穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)工作，努力提高審計(jì)工作的質(zhì)量，為穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)的順利推進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。