昔日“發(fā)審皇帝”，如今“雙開”收場反腐風(fēng)暴下的姚剛及其朋友圈

2017年7月20日，落馬20個月的中國證監(jiān)會原黨委委員、副主席姚剛，登上中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的頭條，由監(jiān)察部報國務(wù)院批準(zhǔn)，給予“雙開”處分。

姚剛，1962年5月出生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。1980年以高考狀元身份進(jìn)入北京大學(xué)國際政治系，后被公派前往日本留學(xué)。少年得志、平步青云，所有與年輕有為相關(guān)的詞匯，都可以安在姚剛頭上。

2008年姚剛升任證監(jiān)會副主席，在接受調(diào)查前，他在證監(jiān)會四位副主席中排名第一。因其掌握A股市場IPO發(fā)審大權(quán)長達(dá)13年之久，遂有中國“發(fā)審皇帝”之稱。一位曾與姚剛有過數(shù)次交集的上市公司高官坦言：“姚剛執(zhí)掌權(quán)力核心，受到的誘惑之多之大，是常人難以想象的?！?h4>曾助力樂視網(wǎng)IPO

或許早有跡象表明，姚剛已深陷腐敗泥潭，無法自拔。

姚剛的仕途一路通暢，中國證監(jiān)會籌建之初，姚剛即進(jìn)入證監(jiān)會工作。1993年，年僅31歲的姚剛，擔(dān)任期貨監(jiān)管部副主任，之后升任主任一職。1999年，老國泰與老君安合并成立國泰君安，姚剛被下派至新成立的國泰君安，擔(dān)任總經(jīng)理，并先后擔(dān)任黨委副書記、副董事長。

2002年，姚剛重回證監(jiān)會擔(dān)任發(fā)行監(jiān)管部主任。發(fā)行部因其融資審核職能而擁有審批實權(quán)。彼時剛滿40歲的姚剛，開始掌握IPO、再融資審核的大權(quán)。

2012年下半年，證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)班子分管工作調(diào)整，姚剛不僅分管發(fā)行部，還分管創(chuàng)業(yè)板部和人教部。要知道，在IPO瘋狂發(fā)行的年代，發(fā)行部的一句話就掌握著企業(yè)多年來努力的成敗，而多起IPO腐敗案皆源于此。

據(jù)騰訊財經(jīng)《棱鏡》報道，2014年底，令計劃家族在A股動作逐漸顯露，令家掌控的公司入股的7只股票（樂視網(wǎng)、神州泰岳、東方日升 、東富龍、海南瑞澤、光一科技、騰信股份）中，有6只登陸創(chuàng)業(yè)板。而在這些企業(yè)IPO期間，姚剛正在證監(jiān)會主管發(fā)行工作。

姚剛和令計劃同為山西人，二者同屬民間流傳的山西籍龐大的神秘權(quán)力組織“西山會”會員。

據(jù)說姚剛愛好打高爾夫球，總有人投其所好，借此接近他，“去見他的人往往都要帶一張高爾夫貴賓卡”。而令完成化名王誠，就是一名高爾夫球高手，并且擔(dān)任中國高爾夫協(xié)會委員，雙方有共同的愛好。

在令計劃落馬后，《聯(lián)合早報》報道稱，北大方正CEO李友等人多年來向令計劃家族等輸送不法利益和賄款，又借錢給姚剛的兒子姚亮，用于購買方正證券3000萬股股票；通過他們控制的成都華鼎公司，借錢給中國證監(jiān)會投資者保護(hù)局局長李量，用于購買北大醫(yī)藥2000萬股股票。姚亮及李量因此獲得巨額收益。

為老婆站臺，“在國內(nèi)尚屬首次”

權(quán)力不僅在誘惑、廝磨著當(dāng)權(quán)者本身，也在改寫他們家中那些“少年”、“女人”的世界。

2015年11月13日，姚剛因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查，在姚剛被調(diào)查后，在中倫律師事務(wù)所（以下簡稱中倫）任合伙人的姚剛之妻胡蓉暉也迅速離職。

至此，圍觀者才如夢初醒。不過，早有證券業(yè)投行人士表示，姚剛之妻任職中倫是“地球人都知道的秘密”。胡蓉暉自1996年便加入中倫，在姚剛落馬前，一直是中倫合伙人。作為資歷很深的合伙人，胡蓉暉的利益與律師事務(wù)所的整體利益緊密相連。

公開資料顯示，中倫早年以房地產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)聞名，從2006年前后大力發(fā)展證券類業(yè)務(wù)，尤其在創(chuàng)業(yè)板推出后聲名鵲起，其擔(dān)任法律顧問的項目成功率、業(yè)務(wù)規(guī)模等指標(biāo)大幅攀升。

2006 年股權(quán)分置改革后，中倫的資本市場業(yè)務(wù)迅速進(jìn)入國內(nèi)前三名，對此中倫合伙人張忠律師解釋是因為“底子好”，“律師基本素養(yǎng)不錯，起點比較高，不是野蠻生長，基礎(chǔ)較好?！?/p>

2010年10月27日上午，姚剛還曾為第二屆北京律師論壇“站臺”，成為論壇的最大看點。大會上，他做了題為“律師在中國證券市場發(fā)展中的作用”的主題發(fā)言。姚剛的出席為活動帶來極佳反響，活動主辦方更是大獲成功。主辦方當(dāng)時發(fā)布的一則新聞通稿中提及：“證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)以律師為主題發(fā)表演講，在國內(nèi)尚屬首次?！眳邿o不感到此次活動意味深長。

2010年，中倫在一年內(nèi)完成的IPO項目激增為23家，在當(dāng)年項目數(shù)量排名第四。2011年，中倫又取得IPO項目數(shù)17家的佳績，并列排名行業(yè)第二。2012年，這一數(shù)字是13家，行業(yè)排名第四。2014年，6家，排名第四。2015年，包括新三板在內(nèi)成功IPO的項目數(shù)量是79家，行業(yè)排名第三名。

中倫業(yè)務(wù)大爆發(fā)的黃金時期正是姚剛不斷夯實其在證監(jiān)會權(quán)力的時期。

發(fā)審委是中國證券發(fā)行審核的重要制度之一，中倫則先后有三位律師進(jìn)入這一權(quán)力中心。陳利民擔(dān)任了主板第十屆、第十一屆發(fā)審委委員，陸宏達(dá)則是第十三屆、十四屆、十五屆發(fā)審委委員，張忠是創(chuàng)業(yè)板第三屆、第四屆、第五屆發(fā)審委委員。

IPO業(yè)務(wù)中一個眾所周知的潛規(guī)則是，擬上市企業(yè)除直接尋找發(fā)審會委員進(jìn)行公關(guān)外，選擇“有關(guān)系”的中介機(jī)構(gòu)來“保駕護(hù)航”亦是常見方式。所謂“有關(guān)系”即指某家中介機(jī)構(gòu)中是否有發(fā)審委委員。

“朋友圈”大崩塌

在姚剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受調(diào)查前后，姚剛的“朋友圈”也開始崩塌。

在落馬的道路上，姚剛和原證監(jiān)會主席助理張育軍可謂如影隨形。

張育軍和姚剛一樣，是證監(jiān)會少有的業(yè)界、學(xué)界雙棲干部，以好學(xué)聞名，1993-2007年間，他共出版8部著作。曾有深交所的員工回憶：“周末到單位加班，好幾次看到張總在辦公室學(xué)習(xí)英語?！?/p>

張育軍在2015年股災(zāi)中，扮演了“救市總指揮”的角色。在商定的救市方案中，多家券商需使用自營資金救市，上海某家大型券商由于救市不力，在一次會上被張育軍當(dāng)眾點名批評。救市主力中信證券則深得張育軍歡心。主導(dǎo)中信證券自營盤的靈魂人物程博明，為張育軍同門師弟，兩人私交甚好。

2015年9月15日，中信證券總經(jīng)理程博明因涉嫌內(nèi)幕操作接受調(diào)查。僅1天之后，張育軍“落馬”。

除了張育軍，2015年8月7日，證監(jiān)會投資者保護(hù)局原局長李量被“雙開”并移送司法。據(jù)公開報道，李量是姚剛的前下屬，他和姚剛的兒子姚亮共同卷入方正李友行賄案。

曾任姚剛上一任秘書的劉書帆則在2015年8月30日因涉嫌內(nèi)幕交易、偽造公文印章、受賄等犯罪，被依法采取刑事強制措施。當(dāng)時，劉書帆的職位是證監(jiān)會發(fā)行部三處處長，主要負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)板企業(yè)發(fā)行的法律審核工作，為姚剛的直接下級。

9月18日，證監(jiān)會稽查總隊副隊長習(xí)龍生從辦公室被帶走，據(jù)媒體報道，習(xí)龍生很早就做過證監(jiān)會發(fā)行部發(fā)審處處長，負(fù)責(zé)過發(fā)審委員的排期，彼時的直接領(lǐng)導(dǎo)為姚剛。當(dāng)年對于一些重大敏感的發(fā)行項目，習(xí)龍生可以直接報送姚剛。此外，證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部處長李志玲、證監(jiān)會原發(fā)審委委員鄧瑞祥也紛紛落馬，他們都是依附姚剛的“朋友圈”。

創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委行將消失

姚剛的落馬，也令證監(jiān)會發(fā)審制度成為輿論漩渦的風(fēng)暴眼。

一位業(yè)內(nèi)人士點評稱，“姚剛掌控發(fā)審大權(quán)長達(dá)13年，其利益盤根錯節(jié)，要逼走證監(jiān)會主席不費吹灰之力。證監(jiān)會的腐敗，幾乎全跟發(fā)審有關(guān)，審批制帶來的權(quán)力尋租，不是換個人就能解決的。”

姚剛在任時，曾親歷發(fā)審委制度的多次變革。

2005年，《證券法》修訂后，根據(jù)證券市場發(fā)展的要求，證監(jiān)會于2006年對發(fā)審委制度進(jìn)行了改革。

2006年，證監(jiān)會審議通過了《發(fā)行審核委員會辦法》，新辦法主要在兩方面進(jìn)行了完善：一是將發(fā)行證券申請的審核程序分為普通程序和特別程序，上市公司非公開發(fā)行證券申請適用特別程序；二是完善了發(fā)行人接受詢問和委員提議暫緩表決的制度。

2008年，姚剛升任證監(jiān)會副主席，并很快著手籌備設(shè)立創(chuàng)業(yè)板。2009年，為配合創(chuàng)業(yè)板的運行，證監(jiān)會啟動新的改革，對《發(fā)行審核委員會辦法》進(jìn)行修訂，明確單獨設(shè)立創(chuàng)業(yè)板發(fā)行審核委員會，人數(shù)為35人，任期一 年。

而現(xiàn)在，成立8年的創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委，行將告別A股市場。

證監(jiān)會近日修訂《中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)行審核委員會辦法》，本次修訂主要涉及10個方面的內(nèi)容，主要是強化發(fā)審委制度運行監(jiān)管，證監(jiān)會將設(shè)立發(fā)審委遴選委員會、發(fā)行審核監(jiān)察委員會。另外，將主板發(fā)審委和創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委合并。

證監(jiān)會增設(shè)兩委，首次在發(fā)審委組織上實現(xiàn)了選人、用人、監(jiān)察分離，有利于把發(fā)審權(quán)力關(guān)進(jìn)制度監(jiān)管的籠子。

張育軍有句名言：“人類金融發(fā)展史同時也是一部詐騙史?！币?、張育軍等人以個人經(jīng)歷表明：證券市場長期存在頑疾，不可缺失證監(jiān)會監(jiān)管，但證監(jiān)會同樣需要監(jiān)管。