日本應對青少年兒童體質(zhì)下降的策略及啟示

南尚杰， 孫 勝， 劉金海

(1．東北師范大學體育學院，吉林長春130024;2．沈陽師范大學體育科學學院，遼寧沈陽110034)

日本應對青少年兒童體質(zhì)下降的策略及啟示

南尚杰1， 孫 勝2， 劉金海2

(1．東北師范大學體育學院，吉林長春130024;2．沈陽師范大學體育科學學院，遼寧沈陽110034)

剖析近年日本增強青少年兒童體質(zhì)的政策法規(guī)及具體策略，如通過立法要求學校強化體育工作，修訂中小學體育《學習指導要領(lǐng)》，改善體育課教學，強化學校與社會的合作，依據(jù)體質(zhì)調(diào)研選擇具體策略等。提出我國應對青少年兒童體質(zhì)下降的策略:將學校體育工作的政策法規(guī)提升至國家立法高度、賦予課程標準必要的法律效力，出臺相關(guān)配套制度推進學校與社會的合作，完善體質(zhì)調(diào)研內(nèi)容，發(fā)揮其指導和引領(lǐng)作用。

日本;青少年兒童;體質(zhì);策略;啟示

Author’s address1．School of Physical Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，Jilin，China;2．School of Sport Science，Shenyang Normal University，Shenyang 110034，Liaoning，China

據(jù)2015年教育部公布的數(shù)據(jù)，目前我國青少年兒童體質(zhì)的總體水平已開始呈現(xiàn)出“穩(wěn)中向好”的態(tài)勢，但下滑的總體趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)［1］。要切實改善和增強我國青少年兒童的體質(zhì)，不僅需要我國從實際情況出發(fā)采取相應的措施，同時也需要注意借鑒國外的經(jīng)驗。日本青少年兒童的體質(zhì)自1985年開始呈現(xiàn)出持續(xù)下滑趨勢［2］。經(jīng)過多年的努力，該趨勢至目前已得到有效遏制，并呈現(xiàn)出明顯回升態(tài)勢［2］。另外，由于歷史的淵源，中日兩國在文化方面存在諸多相似之處。鑒于此，本文對日本應對青少年兒童體質(zhì)下降的政策法規(guī)及具體策略進行剖析，從中挖掘日本的經(jīng)驗教訓，為我國切實增強青少年兒童體質(zhì)提供參考。

1 日本應對青少年兒童體質(zhì)下降的政策法規(guī)

1985年日本青少年兒童的體質(zhì)達到了歷史最高水平，但隨后即呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢［2］。進入20世紀90年代末期，由體質(zhì)下降引發(fā)的肥胖、免疫力下降、骨骼與肌肉發(fā)育不良、容易摔倒受傷等青少年兒童體質(zhì)健康問題日益成為日本全社會關(guān)注的問題［3］。為此，在2000年頒布的《體育振興基本計劃(2000—2010年)》中，日本文部科學省明確提出“充實學校體育，培養(yǎng)學生喜歡運動的天性，提高其運動能力和體質(zhì)”，并將“以提高體質(zhì)培養(yǎng)頑強生命力為目標，進一步提高學生的運動能力，將學生體質(zhì)下滑趨勢扭轉(zhuǎn)為上升趨勢”規(guī)定為該時期日本體育工作的重點任務(wù)之一。

2002年4月，日本“中央教育審議會”審議通過了《關(guān)于提高青少年兒童體質(zhì)的綜合方案》，要求文部科學省采取切實措施改善和增強青少年兒童體質(zhì)［4］。受此影響，日本文部科學省自2003年開始實施增強青少年兒童體質(zhì)工程——“青少年兒童體力向上推進事業(yè)”［4］。另外，為充實青少年兒童參加體育活動的機會，日本文部科學省自2005年開始與其他行政部門合作開展了“新青少年兒童計劃”［4］。

2006年9月，根據(jù)體育發(fā)展的需要，日本文部科學省對《體育振興基本計劃(2000—2010年)》的部分內(nèi)容進行了修訂［5］。修訂后，該計劃將“提高青少年兒童體質(zhì)”規(guī)定為日本體育工作的首要任務(wù)，并據(jù)此提出了提高教師指導能力、充實青少年兒童的運動場所、優(yōu)化學校體育活動、開展學校體育俱樂部活動等具體措施。

2008和2009年的3月，為應對社會發(fā)展的需要，日本文部科學省先后頒布了新版小學體育、初中體育及高中體育的《學習指導要領(lǐng)》，2011年在小學和初中、2012年在高中正式付諸實施［6］。與以往相比，新版中小學體育《學習指導要領(lǐng)》不僅將小學1～4年級和初中各年級的體育課時數(shù)由90學時增加為105學時(小學5～6年級仍為90學時)，而且更加強調(diào)體育課教學應注重增強學生體質(zhì)［6］。例如，該指導要領(lǐng)在小學1～4年級體育課教學內(nèi)容中增加了“健身運動”——增強學生體質(zhì)的基礎(chǔ)練習，將“健身運動”規(guī)定為中小學各年級體育課教學的必修內(nèi)容，改變了以往日本中小學體育課只在小學5年級至高中3年級階段才開展“健身運動”的做法。

2010年8月，為全面規(guī)劃和部署未來10年日本體育事業(yè)的發(fā)展，日本文部科學省頒布了《體育立國戰(zhàn)略》［5］。在該戰(zhàn)略中，日本文部科學省對學校體育工作提出了如下要求:“以體質(zhì)水平恢復到1985年的水準為目標;依據(jù)全國體質(zhì)調(diào)查的結(jié)果，對各項增強青少年兒童體質(zhì)的措施進行援助;派遣社會體育指導者，充實學校體育俱樂部活動;通過靈活實施學習指導要領(lǐng)改善體育課教學;充實初高中學生參加體育活動的機會?！?/p>

2011年6月，為保障《體育立國戰(zhàn)略》的順利實施，日本廢除了于1961年頒布的《體育振興法》并出臺《體育基本法》［5］。該法為切實落實“體質(zhì)水平恢復到1985年的水準”這一《體育立國戰(zhàn)略》確立的目標，規(guī)定“學校、體育團體、家庭及社區(qū)必須相互協(xié)作推進體育尤其是青少年兒童體育的發(fā)展”。此項規(guī)定意味著推動青少年兒童體育發(fā)展成為學校、體育團體、家庭及社區(qū)的共同“義務(wù)”。另外，該法還基于學校體育的重要性，對政府推進學校體育發(fā)展的職責進行了規(guī)定，要求“國家和地方政府必須在優(yōu)化學校體育指導、加強學校體育設(shè)施建設(shè)、提高體育教師資質(zhì)、靈活運用社區(qū)體育指導者等方面采取必要的對策措施”。

2012年3月，根據(jù)《體育基本法》的規(guī)定，日本文部科學省頒布了《體育基本計劃(2012—2022年)》，以此具體落實《體育立國戰(zhàn)略》的各項部署［5］。該計劃將“充實青少年兒童參加學校和社區(qū)體育活動的機會”規(guī)定為當前日本體育工作的首要任務(wù)，并將“青少年兒童的體質(zhì)水平在5年內(nèi)維持上升態(tài)勢，在10年內(nèi)恢復到1985年的水準”規(guī)定為具體目標。而且，該計劃還對“充實青少年兒童參加學校和社區(qū)體育活動的機會”的具體措施進行了部署，并規(guī)定了國家、地方政府及體育社團的具體職責。

2 日本應對青少年兒童身體素質(zhì)下降的策略

根據(jù)《體育振興基本計劃(2000—2010年)》的部署，日本文部科學省自2008年開始每年要實施“全國體力·運動能力·運動習慣等調(diào)查”(2011年因東日本大地震未實施)［5］。該調(diào)查不僅檢測小學生與初中生的體質(zhì)狀況，還調(diào)查學生的運動習慣、生活習慣、體育意識及教育行政部門和學校增強學生體質(zhì)的具體措施等。因此，通過整理歷年“全國體力·運動能力·運動習慣等調(diào)查”的結(jié)果可以看出，優(yōu)化體育課教學、推進課外體育活動日常化、改善生活習慣、促進學校與家庭及社區(qū)的合作是日本應對青少年兒童體質(zhì)下降的主要策略。

2．1 優(yōu)化體育課教學

2．1．1 提高體育課教學的愉悅性 在保證一定運動量的基礎(chǔ)上，提高體育課教學的愉悅性，對于激發(fā)學生參加體育活動的熱情及增強學生體質(zhì)具有一定的促進作用。據(jù)2013年日本文部科學省的調(diào)查，小學生和初中生的體質(zhì)水平與其對體育課教學愉悅性的認知具有密切關(guān)聯(lián)性(圖1)。

圖1 日本中小學生體質(zhì)水平與其對體育課教學愉悅性認知的關(guān)聯(lián)性［7］Figure 1． The cognitive relevance of physical quality of primary and middle school students and the pleasantness of physical education teaching in Japan

由表1可以看出，2013年日本有超過7%的小學生和初中生尤其是有超過1/4的初中女生認為體育課“不快樂”或“比較不快樂”。即日本要增強青少年兒童體質(zhì)，需要改善中小學生對體育課教學愉悅性的認知。為此，近年日本有眾多中小學采取了改善學生學習方式、增加使用輔助教學器材等措施，以此提高學生對體育課教學愉悅性的認知。據(jù)2014年日本文部科學省的調(diào)查:86．8%的小學和85．2%的初中采取了增加學生互相傳授學習經(jīng)驗的措施;77．2%的小學和60%的初中采取了增加學生模仿學習的措施;73．4%的小學和44．2%的初中采取了增加使用輔助教學器材的措施;15．1%的小學和25．1%的初中采取了學生觀看自己技術(shù)動作視頻的措施［8］。

表1 日本中小學生對體育課教學愉悅性的認知［7］ %Table 1 The pleasantness of physical education teaching of primary and middle school students in Japan

2．1．2 提高學生掌握技術(shù)動作要領(lǐng)的程度 學生學習和掌握技術(shù)動作的要領(lǐng)，是體育課教學的重要環(huán)節(jié)，也是增強學生體質(zhì)的重要措施。2009年日本文部科學省的調(diào)查結(jié)果顯示，小學生和初中生的體質(zhì)水平與其在體育課上掌握技術(shù)動作要領(lǐng)的程度具有密切關(guān)聯(lián)性(圖2)。

圖2 日本中小學生體質(zhì)水平與其在體育課上掌握動作要領(lǐng)程度的關(guān)聯(lián)性［9］Figure 2． The cognitive relevance of physical quality of primary and middle school students and the level of mastery in physical education teaching in Japan

由表2可以看出，2009年日本有超過10%的小學生和初中生尤其是有超過1/5的初中女生認為在體育課上“未掌握”或“基本未掌握”技術(shù)動作要領(lǐng)。換言之，日本要增強青少年兒童體質(zhì)，需要進一步提高中小學生在體育課教學中掌握技術(shù)動作要領(lǐng)的程度。為此，近年日本有眾多中小學采取了改善教學方法的措施，以此促進學生在體育課教學中能更好地掌握技術(shù)動作要領(lǐng)。據(jù)2014年日本文部科學省的調(diào)查:94．7%的小學和93．4%的初中采取了強化教師運用個別指導法的措施;58．9%的小學和58．2%的初中采取了組織體育教師接受指導方法培訓的措施;33．2%的小學和49．1%的初中采取了運用影像教材的措施［8］。

表2 日本中小學生在體育課教學中掌握技術(shù)動作要領(lǐng)的程度［5］ %Table 2 The level of essentials of performance in physical education teaching of primary and middle school students in Japan

2．1．3 強化體育課教學與課外活動的銜接 由于體育課教學是培養(yǎng)學生終身體育的重要途徑，強化體育課教學與課外活動的銜接，既有利于培養(yǎng)學生終身體育行為的習慣，又有助于增強學生的體質(zhì)。據(jù)2009年日本文部科學省的調(diào)查，小學生和初中生的體質(zhì)水平與其在課外活動中運用體育課學習成果的程度具有密切關(guān)聯(lián)性(圖3)。

圖3 日本中小學生體質(zhì)水平與其在課外運用體育課學習成果程度的關(guān)聯(lián)性［5］Figure 3． The relevance of physical quality of primary and middle school students and the levelofthe results of extracurricular for physical education teaching in Japan

由表3可以看出，2009年日本有超過30%的小學生和初中生尤其是有超過50%的初中女生認為在課外活動中“不運用”或“基本不運用”體育課的學習成果。換言之，日本要增強青少年兒童體質(zhì)，需要進一步提高體育課教學與課外活動的銜接。為此，近年日本眾多中小學采取了豐富體育課教學內(nèi)容、改善課外活動內(nèi)容等措施，以此強化體育課教學與課外活動的銜接。據(jù)2014年日本文部科學省的調(diào)查，34．8%的小學和49．8%的初中采取了推進體育課教學與課外活動相銜接的措施［8］。

表3 日本中小學生在課外運用體育課學習成果的程度［5］ %Table 3 The results of extracurricular for physical education teaching of primary and middle school students in Japan

2．1．4 關(guān)注運動時間過少的學生 增加課外體育活動時間，是增強青少年兒童體質(zhì)的有效措施。2009年日本文部科學省的調(diào)查結(jié)果顯示，小學生和初中生的體質(zhì)水平與其參加課外體育活動的時間密切相關(guān)(圖4)。

圖4 日本中小學生體質(zhì)水平與其每天參加課外體育活動時間的關(guān)聯(lián)性［5］Figure 4． The relevance of physical quality of primary and middle school students and the time students spend in their extracurricular sports activities each day in Japan

由表4可以看出，2009年日本有超過9%的小學生和初中生尤其是有超過30%的初中女生平均每周參加課外體育活動的時間不足1h。換言之，日本要增強青少年兒童體質(zhì)，需要格外關(guān)注這些“運動時間過少的學生”。為此，近年日本有眾多中小學在體育課教學中針對“運動時間過少的學生”采取了諸多措施，以此培養(yǎng)其參加課外體育活動的興趣和習慣。據(jù)2013年日本文部科學省的調(diào)查:針對“運動時間過少的學生”，36．5%的小學和31．3%的初中在體育課教學中采取了體驗運動樂趣的措施;29．7%的小學和24．8%的初中在體育課教學中采取了激發(fā)運動欲望的措施;27．9%的小學和22．3%的初中在體育課教學中采取了強化個別指導措施;19．7%的小學和22．7%的初中在體育課教學中采取了提高體育鍛煉意識的措施［7］。

表4 日本中小學生每周參加課外體育活動的時間［10］ %Table 4 The time students spend in their extracurricular sports activities each week of primary and middle school students in Japan

2．2 推進課外體育活動日?；瘬?jù)2014年日本文部科學省的調(diào)查，作為推進中小學生課外體育活動日?；闹匾胧龑W生加入體育俱樂部，可有效增強中小學生的體質(zhì)(圖5)。為此，近年日本有眾多中小學將引導學生加入學校和社區(qū)的體育俱樂部作為推進學生課外體育活動日常化的重要措施。

圖5 日本中小學生體質(zhì)水平與其是否加入體育俱樂部的關(guān)聯(lián)性［8］Figure 5． The relevance of physical quality of primary and middle school students and the fact whether students join sports clubs in Japan

日本青少年兒童參加學校和社區(qū)體育俱樂部活動的傳統(tǒng)由來已久。例如，1977年日本初中男女生加入學校體育俱樂部的比例分別達到65．3%和56．1%，2014年為73．6%和52．4%［11－12］。另外，自1987年以來日本小學生加入“日本體育少年團”(由日本體育協(xié)會于1952年開始創(chuàng)辦的社區(qū)體育俱樂部)的比例持續(xù)維持在10%左右［13－14］。近年日本中小學生加入“綜合型社區(qū)體育俱樂部”(由日本政府于1995年開始創(chuàng)辦的社區(qū)體育俱樂部)也逐漸趨于常態(tài)化。據(jù)調(diào)查，2014年“綜合型社區(qū)體育俱樂部”的在籍會員人數(shù)達130多萬人，其中小學生和初中生所占比例分別為24．3%和7%［15］。然而，由表5可以看出，目前日本仍有較多的小學生和初中生尚未加入學校和社區(qū)的體育俱樂部。

表5 日本小學生和初中生加入體育俱樂部情況［10］%Table 5 The conditions of sports club joining of primary and middle school students in Japan

由于引導學生加入體育俱樂部可以有效增強學生體質(zhì)，為此近年日本有眾多中小學采取了加強學校體育俱樂部建設(shè)、鼓勵學生加入學校和社區(qū)體育俱樂部、加強與社區(qū)體育俱樂部合作等措施。據(jù)2013年日本文部科學省的調(diào)查:88．9%的小學和60．3%的初中為指導學校體育俱樂部活動的教師設(shè)定了津貼發(fā)放制度;77．4%的小學和23．9%的初中增加了學校體育俱樂部的活動時間;17．2%的小學和37．1%的初中采取了促進學生加入學校和社區(qū)體育俱樂部的措施; 9．4%的小學和8．3%的初中與社區(qū)體育俱樂部建立了合作關(guān)系;2．8%的小學和18．2%的初中為學校體育俱樂部聘請了外部指導者［7］。

2．3 改善生活習慣養(yǎng)成健康的生活習慣有助于青少年兒童保持良好的身體和精神狀態(tài)，這也是增強其體質(zhì)的重要措施。例如，2010年日本文部科學省的調(diào)查結(jié)果顯示，小學生和初中生的體質(zhì)水平與其吃早餐情況具有密切的關(guān)聯(lián)性(圖6)。

圖6 日本中小學生體質(zhì)水平與其吃早餐情況的關(guān)聯(lián)性［16］Figure 6． The relevance of physical quality of primary and middle school students and the condition of their breakfast eating in Japan

近年，隨著生活節(jié)奏的加快及電子產(chǎn)品的普及，日本青少年兒童不按時吃早餐、看電視和玩電子游戲的時間過長、睡眠時間過少等不良生活習慣問題也愈發(fā)突出。據(jù)日本文部科學省的調(diào)查，2012年日本1/4以上的小學生和初中生每天花費在看電視和玩電子游戲的時間超過了3 h(表6)。換言之，日本要增強青少年兒童體質(zhì)，需要對其生活習慣進行干預。為此，近年日本有眾多中小學采取了開展健康生活周活動、面向?qū)W生和家長定期開展科普講座、向家長發(fā)放健康生活宣傳冊等措施。據(jù)2014年日本文部科學省的調(diào)查，77．7%的小學和55．9%的初中采取了改善學生日常生活習慣的措施［8］。

表6 日本中小學生生活習慣［17］ %Table 6 The living habits of primary and middle school students in Japan

2．4 促進學校與家庭及社區(qū)的合作增強青少年兒童體質(zhì)，不僅需要學校采取切實可行的措施，同時也需要家庭和社區(qū)給予積極協(xié)助。據(jù)2010年日本文部科學省的調(diào)查，即使是增加與家人談?wù)擉w育話題的頻度也有助于增強青少年兒童體質(zhì)(圖7)。另外，增加參加社區(qū)體育活動的頻度同樣也可以有效增強青少年兒童體質(zhì)。

圖7 日本中小學生體質(zhì)水平與其和家人談?wù)擉w育話題頻度的關(guān)聯(lián)性［16］Figure 7． The relevance of physical quality of primary and middle school students and the talking frequency of the sports issues with their family members in Japan

由表7可以看出，2010年日本有超過12%的小學生和初中生未曾與家人談?wù)撨^體育的話題。而且，調(diào)查結(jié)果顯示，2010年日本有超過1/3的小學生和初中生未曾參加過社區(qū)的體育活動［16］。由此可見，日本要增強青少年兒童體質(zhì)，不能僅僅依靠學校，還需要家庭和社區(qū)積極發(fā)揮應有的作用。為此，近年日本有眾多中小學采取措施加強與家庭和社區(qū)的合作，以此促進社會在增強青少年兒童體質(zhì)方面發(fā)揮更大的作用。據(jù)2014年日本文部科學省的調(diào)查，86．3%的小學和50．9%的初中采取了學校體育設(shè)施對社區(qū)開放的措施;61．5%的小學和36．6%的初中針對學生家長進行了家庭體育重要性的宣傳;47．3%的小學和43．9%的初中采取了與社區(qū)合作增加學生參加社區(qū)體育活動機會的措施［8］。

表7 日本中小學生與家人談?wù)擉w育話題的頻度［16］%Table 7 The talking frequency of the sports issues with their family members for primary and middle school students in Japan

3 日本應對青少年兒童體質(zhì)下降的經(jīng)驗

3．1 立法是必備措施為應對青少年兒童體質(zhì)下降的局面，近年日本出臺了一系列政策法規(guī)要求學校加強體育工作。為了促使學校積極采取措施強化體育工作，日本還在2011年通過頒布《體育基本法》將推進青少年兒童體育發(fā)展規(guī)定為學校的一項“義務(wù)”。從中可以看出，為促使學校重視體育工作，日本不僅采取了行政措施，還運用了法律手段。

法律“是由國家制定或認可并由國家強制力保障實施的，以權(quán)利義務(wù)的方式調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)范”［18］。在國家主權(quán)范圍內(nèi)，法律具有普遍的約束力，其實際效力一般也高于其他社會規(guī)范——諸如道德規(guī)范、宗教規(guī)范、行政規(guī)范、社會組織規(guī)章等［18］。由于通過國家立法將推進青少年兒童體育發(fā)展規(guī)定為學校的一項“義務(wù)”，日本的教育行政部門及中小學必然難以背負“違法”的責任而積極采取措施加強學校體育工作。由表8可以看出，2011年頒布《體育基本法》后，日本小學生和初中生平均每周參加課外體育活動時間不足1 h的人數(shù)比例呈明顯下降趨勢。由此可見，日本通過國家立法將推進青少年兒童體育發(fā)展規(guī)定為學校的一項“義務(wù)”，為增強青少年兒童體質(zhì)起到了積極促進作用。

表8 日本中小學生平均每周參加課外體育活動時間不足1 h的人數(shù)比例［10］ %Table 8 The number of people who spends less than 1 hour each week on extracurricular sports activities for primary and middle school students in Japan

3．2 修訂《學習指導要領(lǐng)》是重要手段由于體育課教學質(zhì)量與青少年兒童體質(zhì)水平具有密切關(guān)聯(lián)性，近年日本的中小學在改善體育課教學方面進行了諸多改革。促使日本中小學圍繞增強學生體質(zhì)積極改善體育課教學的原因，主要是日本文部科學省在2008、2009年頒布了新版中小學體育《學習指導要領(lǐng)》，并在2011、2012年正式付諸實施。

《學習指導要領(lǐng)》是日本文部科學省依據(jù)《學校教育法》制定的中小學教育課程的國家標準，相當于我國的課程標準［19］。根據(jù)日本《學校教育法》的規(guī)定，《學習指導要領(lǐng)》具有法律效力。為此，《學習指導要領(lǐng)》的執(zhí)行情況受到社會廣泛關(guān)注。例如，2006—2007年，日本各大新聞媒體對部分高中脫離《學習指導要領(lǐng)》不開設(shè)公民、地理歷史、保健體育等非高考科目課程的“違法行為”進行了廣泛報道，由此導致800多名教育行政部門和學校的負責人受到了處罰［20］。由于執(zhí)行情況受到廣泛關(guān)注，推行強調(diào)增強學生體質(zhì)的新版中小學體育《學習指導要領(lǐng)》后，日本的教育行政部門及中小學為了“不違法”，必然會圍繞增強學生體質(zhì)而采取措施對體育課教學進行改革。以中小學生對體育課教學愉悅性認知情況為例，近年日本小學生和初中生認為體育課“快樂”和“比較快樂”的人數(shù)比例呈現(xiàn)明顯增加的趨勢(表9)。由此可見，日本通過推行新版中小學體育《學習指導要領(lǐng)》對中小學體育課教學進行改革，為促進體育課教學在增強青少年兒童體質(zhì)方面發(fā)揮更大作用起到了積極推動作用。

表9 日本中小學生對體育課教學愉悅性認知的情況［10］%Table 9 The cognitive conditions of the pleasantness of physical education teaching for primary and middle school students in Japan

3．3 推進學校與社會的合作是必要路徑為應對青少年兒童體質(zhì)下降的局面，近年日本中小學顯著加強了與社會的合作。促使日本中小學積極強化與社會合作的原因，主要是近年日本通過出臺相關(guān)法律政策要求學校在改善青少年兒童體質(zhì)方面要加強與社會的協(xié)作。例如，2011年頒布的《體育基本法》就明確規(guī)定:“學校、體育團體、家庭及社區(qū)必須相互協(xié)作推進體育尤其是青少年兒童體育的發(fā)展。”而且，《體育基本計劃(2012—2022年)》也將“促進家長對青少年兒童體質(zhì)重要性的理解”和“地方政府要推進學校與體育團體之間的合作”規(guī)定為增強青少年兒童體質(zhì)的主要措施。

與我國情況類似，日本青少年兒童體質(zhì)下降的原因，不僅與教育因素有關(guān)，還與社會、家庭、環(huán)境、體育等多方面因素密切相關(guān)［21］。即日本要增強青少年兒童體質(zhì)，不能僅僅依靠學校，還需要社會各界給予密切配合。由于近年日本通過出臺相關(guān)法律政策有效地推進了學校與社會的合作，社會在增強青少年兒童體質(zhì)方面發(fā)揮的作用得到了進一步強化。與2010年相比，2015年日本小學生和初中生與家人參加體育活動的頻度得到了明顯改觀(表10)。

表10 日本中小學生與家人參加體育活動的頻度［10］%Table 10 The joining frequency of sports activities with their family members for primary and middle school students in Japan

3．4 體質(zhì)調(diào)研是重要參考依據(jù)從日本應對青少年兒童體質(zhì)下降的具體策略可以看出，這些策略的選擇和確定主要是依據(jù)“全國體力·運動能力·運動習慣等調(diào)查”的結(jié)果。即自2008年開始實施的“全國體力·運動能力·運動習慣等調(diào)查”是日本為了科學、合理地應對青少年兒童體質(zhì)下降而采取的具體措施。要解決青少年兒童體質(zhì)下降問題，需要探索增強青少年兒童體質(zhì)的規(guī)律，這是因為“世界上任何事物都有其發(fā)展規(guī)律，人們只有認識和掌握事物的發(fā)展規(guī)律，才能更好地改造世界，造福人類”［22］。日本實施的“全國體力·運動能力·運動習慣等調(diào)查”，不僅檢測青少年兒童的體質(zhì)狀況，還對影響青少年兒童體質(zhì)的因素進行分析，從中歸納出增強青少年兒童體質(zhì)的規(guī)律，為全社會提供參考依據(jù)。2015年日本有97．9%都道府縣(相當于中國的省)和63．9%市區(qū)町村(日本最基層的地方行政單位)的教育行政部門依據(jù)“全國體力·運動能力·運動習慣等調(diào)查”的結(jié)果采取了相應的措施［10］。由此可見，日本通過實施全國性的體質(zhì)調(diào)研探索增強青少年兒童體質(zhì)的規(guī)律，為科學、合理地增強青少年兒童體質(zhì)提供了重要參考依據(jù)。

4 對我國的啟示

4．1 通過國家立法加強學校體育近年我國出臺了一系列關(guān)于加強學校體育工作的政策法規(guī)，旨在通過加強學校體育增強青少年兒童體質(zhì)。例如，《關(guān)于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》(2006年)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育 增強青少年體質(zhì)的意見》(2007年)和《關(guān)于進一步加強學校體育工作的若干意見》(2012年)均明確提出:要加強學校體育工作，增強學生體質(zhì)。然而，截至目前我國出臺的關(guān)于加強學校體育工作的政策法規(guī)并未引起學校的足夠重視。據(jù)2014年對山西省大同市16所小學和9所中學的調(diào)查，除課間操外，大部分學?；静话才耪n外體育活動［23］。導致此種現(xiàn)象主要是由于政策法規(guī)的法律效力不足。我國關(guān)于加強學校體育工作的政策法規(guī)，主要是以行政法規(guī)的形式頒布，執(zhí)行過程中法律效力明顯不足，難以有效約束基層教育行政部門及學校的行為［24］。為此，2013年5月6日《中國青年報》專門以《學校體育難入地方政府法眼》為題，對我國關(guān)于加強學校體育工作的政策法規(guī)缺乏約束力的現(xiàn)狀進行了專題報道。由日本的經(jīng)驗可以看出，通過國家立法將推動青少年兒童體育發(fā)展規(guī)定為學校的一項“義務(wù)”，可以有效促使學校重視體育工作。因此，我國應采取國家立法的措施，將加強學校體育工作的政策法規(guī)提升至國家立法高度，以法律的形式“強制”要求學校在增強青少年兒童體質(zhì)方面發(fā)揮更大的作用。

4．2 發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，強化體育課教學體育課教學是學校教育的重要組成部分，也是改善和增強青少年兒童體質(zhì)的重要途徑。為此，近年我國明確要求中小學要“開足上好體育課”。例如，《關(guān)于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》(2006年)就明確提出:“嚴格執(zhí)行國家有關(guān)體育課時的規(guī)定，開足上好體育課，不得以任何理由擠占體育課時。深化教學改革，不斷提高教學質(zhì)量”?！扼w育與健康課程標準》是目前我國管理和評價中小學體育課教學的重要依據(jù)。該課程標準對中小學體育課教學的課時作出了明確規(guī)定。然而，截至目前我國仍有較多的中小學不能按照國家的規(guī)定開足體育課。導致我國中小學體育課開課不足固然有多方面的的原因，諸如體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等，但其中一個重要現(xiàn)象值得反思，即學校違反國家的規(guī)定削減或擠占體育課時。據(jù)2014年對上海市20所中學的調(diào)查，“有47．9%的初中生和36．8%的高中生反映其學校的體育課‘經(jīng)?！颉袝r’被其他科目課占用”［25］?？梢?，對于我國的中小學而言，《體育與健康課程標準》嚴重缺乏必要的權(quán)威性和約束性。由日本的經(jīng)驗可以看出，通過國家立法賦予課程標準必要的法律效力，可以發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，對于推動中小學開足、上好體育課具有積極的促進作用。我國應借鑒國外的經(jīng)驗，通過國家立法賦予課程標準必要的法律效力，提高課程標準的權(quán)威性和約束性，以此改善我國中小學體育課教學的現(xiàn)狀，從而促進體育課教學在增強青少年兒童體質(zhì)方面發(fā)揮更大的作用。

4．3 出臺相關(guān)法律政策，提高社會參與度近年，為應對青少年兒童體質(zhì)下降的局面，我國也在強調(diào)學校要與社會加強合作，充分發(fā)揮社會的作用。例如，《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》(2007年)就明確提出:“全面完善學校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式。”然而，由于缺乏相應的配套制度，截至目前，社會在改善我國青少年兒童體質(zhì)方面所發(fā)揮的作用非常有限。據(jù)《2014年全民健身活動狀況調(diào)查公報》公布的數(shù)據(jù)，2014年我國6～19歲青少年兒童在校外參加體育活動的形式及參加人數(shù)的比例依次為:“由同學、朋友、同事自發(fā)組織”(48．5%)、“自己練習”(16．6%)、“參加校內(nèi)項目俱樂部”(11．5%)、“與家人一起”(7．4%)、“參加校外體育興趣班”(7．3%)和“參加業(yè)余體?！?6．1%)等?？梢?，為增強我國青少年兒童體質(zhì)，還需要社會給予積極配合并發(fā)揮更大的作用。由日本的經(jīng)驗可以看出，為促使社會在增強青少年兒童體質(zhì)方面發(fā)揮更大的作用，需要政府出臺相關(guān)法律政策推進學校與社會的合作。故我國應借鑒日本的經(jīng)驗出臺相關(guān)法律政策，推進學校與社會的合作。

4．4 完善體質(zhì)調(diào)研內(nèi)容，提高措施的科學性我國自1979年開始組織實施“中國學生體質(zhì)與健康調(diào)研”，并在1987年確立了“五年一大測”的調(diào)研制度［26］。另外，教育部還在2002年建立了覆蓋14個省的學生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每2年對我國青少年兒童的體質(zhì)健康狀況進行1次監(jiān)測［26］。我國已構(gòu)建了較為完善的青少年兒童體質(zhì)調(diào)研制度和體系。

據(jù)教育部公布的資料，目前我國實施的“中國學生體質(zhì)與健康調(diào)研”包括檢測項目和問卷調(diào)查2個部分內(nèi)容，主要調(diào)查青少年兒童的身體形態(tài)、生理機能、身體素質(zhì)、健康狀況、生活習慣及參加體育鍛煉的情況等。從公布的歷次調(diào)研結(jié)果可以看出，我國實施的“中國學生體質(zhì)與健康調(diào)研”主要是對青少年兒童的體質(zhì)健康狀況進行評估，而對于影響青少年兒童體質(zhì)的因素缺乏深入分析。即該調(diào)研在探索增強青少年兒童體質(zhì)規(guī)律方面尚未發(fā)揮出應有的作用。由日本的經(jīng)驗可以看出，通過全國性體質(zhì)調(diào)研對影響體質(zhì)的因素進行分析并歸納增強青少年兒童體質(zhì)的規(guī)律，對于保障青少年兒童體質(zhì)措施的科學性和合理性具有積極作用。因此，我國應借鑒日本的經(jīng)驗，進一步完善學生體質(zhì)調(diào)研內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上積極探索增強青少年兒童體質(zhì)的規(guī)律。

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Japanese Strategies to Cope with the Decline in Physical Fitness of Adolescents and Its Implication

NAN Shangjie1，SUN Sheng2，LIU Jinhai2

This paper analyzes the policies，regulations and specific strategies of Japan to improve the physical and mental health of adolescents in recent years，such as legislating for schools to strengthen physical education，revising“Essential Guidelines for Learning”of primary and secondary schools to improve physical education，strengthening the cooperation between schooland society，selecting specific strategies according to physical fitness research and so on．Therefore the study raised the following strategies to cope with the decline in physical fitness of adolescents in our country:to elevate the policies and regulations of physical education at school to the height of national legislation，to entitle necessary legal effects to the curriculum standards，to set up a relevantsupporting system to promote school and social cooperation，to improve the physical research so as to play a instructing and leading role．

Japan; adolescents; physicalfitness; strategy; implication

G804

A

1000-5498(2017)04-0070-09

2016-10-29;

2017-01-03

國家社會科學基金資助項目(16BTY030)

南尚杰(1975-)，男，吉林集安人，東北師范大學副教授;Tel．:13516032677，E-mail:shangjie1128@ 126．com

DOI10．16099/j．sus．2017．04．012