河道管理及堤防工程維護探析

李強

（山西省鄉(xiāng)寧縣水利局，山西鄉(xiāng)寧042100）

河道管理及堤防工程維護探析

李強

（山西省鄉(xiāng)寧縣水利局，山西鄉(xiāng)寧042100）

河道堤防工程是水利工程的重要組成部份，在保障人們的正常生產生活方面發(fā)揮著重要的作用。但在河道管理及堤防工程維護上存在不少問題。以山西鄉(xiāng)寧縣為例，存在管理制度和隊伍不健全，侵占河道，傾倒垃圾，河道隨意取土，堤防工程建設標準低等問題，提出強化制度和人才隊伍建設，加強執(zhí)法力度，重視堤防工程維修養(yǎng)護等措施，有效保障河道暢通，堤防工程安全。

河道管理；堤防工程；維護

隨著社會的不斷發(fā)展與進步，社會對水利工程提出更高的要求，河道堤防工程的管理與維護工作的重要性日益凸顯。但是，就目前情況來看，河道堤防工程的管理與維護中還存在一些問題，嚴重影響了其作用的有效發(fā)揮[1]。因此，人們必須要采取有力的措施加以解決，保障河道堤防工程的良好發(fā)展。

1 河道堤防工程的重要意義

1.1 有效抵御洪澇災害

受自然因素和人為因素的影響，洪澇災害近幾年頻繁發(fā)生，嚴重影響了人們的生命財產安全。于是，修建大量的堤防工程，就山西省的堤防工程來看，據相關部門的統(tǒng)計，截止2011年，修建的堤防工程見表1。

河道堤防工程通過加高、加固河道堤防，有效抵擋洪水的沖刷，防御洪澇災害，保障堤防內側的農田、村莊免受洪澇災害的影響。

1.2 有效保護水土資源

隨著社會的不斷發(fā)展，水土資源的重要性日益凸顯。但是就目前情況來看，我國的水土流失現(xiàn)象越來越嚴重，從而導致我國土地面積不斷減少，而且還隨之造成水質惡化等現(xiàn)象。河道堤防工程通過加固加高圩堤等措施，可以有效保護水土資源。

1.3 實現(xiàn)環(huán)境綠化美化的載體

在河道堤防工程中，為了有效抵御洪澇災害和保護水土資源，在修建河道堤防工程的同時，采取了植物種草的措施，重視植物型護岸的推廣[2]。此外，人們還重視農村水環(huán)境、水生態(tài)等方面的修復和保護。那些經過河道堤防工程修建后的河道，呈現(xiàn)出一種水清岸綠、環(huán)境良好的局面。因此，河道堤防工程已經逐漸成為環(huán)境綠化美化的載體。

2 河道管理及堤防維護存在的問題

就目前情況來看，山西省鄉(xiāng)寧縣河道堤防工程管理中還存在一些問題，比如管理隊伍素質不高、管理方法落后等，從而導致河道沿岸村民生活垃圾和污水不按規(guī)定排放，私自違章建筑，侵占河道，更有甚者掘開河道以便于灌溉、養(yǎng)殖，導致鄉(xiāng)寧縣河道，如鄂河、馬壁峪河等流域河道逐漸變窄，嚴重影響了河道堤防的作用，泄洪能力降低，在汛期來臨時極容易引發(fā)洪水，給沿岸人民生命財產帶來極大影響。以鄂河一中橋—馮家溝橋段河道堤防工程為例，對管理和維護措施進行具體分析。

表1 山西省堤防工程的不同級別長度情況

鄂河一中橋—馮家溝橋段全長3600 m，河道縱坡約1.3%，根據堤線布置原則，確定堤距為50 m。沿線有3個自然村，總人口數(shù)約為3270人，耕地面積1945畝，防洪對象為村莊和耕地。鄉(xiāng)寧縣主要洪澇災害來自鄂河，多發(fā)生于每年7~8月份，雖然鄉(xiāng)寧縣近幾年加大了對河道堤防的建設和管理力度，但由于建設標準較低，存在一定程度的質量隱患，尤其是防洪堤和防洪埝均為土質結構，更容易引發(fā)問題，主要隱患包括：散浸、流土、裂縫，以及河道沿岸村民隨意取土、墓葬等，因此，建立高效、嚴謹?shù)墓芾碇贫葘︵l(xiāng)寧縣水文工作而言具有十分重要的意義。

3 加強河道管理及地方維護的措施

3.1 強化河道堤防管理制度

（1）加強巡視工作。每周定期巡查2次，汛期每天巡查1次，若遇到暴雨等災害性較強的天氣以及特殊工作情況時，則要增加巡查次數(shù)，若遇到嚴重狀況，則要徒步巡查，更加明確的確定險情。

（2）人員責任。落實好各工作人員的責任機制，分段承包，定期檢查，檢查人員要對工作質量負責，每次檢查完畢后應做好詳細記錄，并簽字存檔，在巡查過程中若遇到問題要及時上報，迅速處理。

3.2 加強人才隊伍建設

（1）加強專業(yè)知識培訓。首先，充分運用現(xiàn)代化的技術手段，能夠及時、準確地掌握堤防工程的相關情況，了解險工護岸的相關知識[3]。此外，在河道斷面、險工護岸觀測設備發(fā)面，同樣需要加強研究，不斷改進相關儀器設備的物探裂縫等方面的問題，提出良好的技術改進建議。其次，在河道的管理過程中，如果遇到需要保養(yǎng)和維修的河道堤防，要將主要的精力放在河道堤防的隱患處理方面，不斷改進基礎防滲、保灘護岸等方面的技術。最后，在自動化測報等方面的工作上，需要將重點放在主要河流路段方面，然后采用遠程遙測、計算器等技術手段，最終選擇合適的方案，用于選擇、運算防汛興利等工作中。

（2）加強管理人員的思想政治建設。在河道堤防工程的管理人才的建設中，還需要進一步加強他們的思想政治教育，不斷提高他們的管理意識，從而樹立強烈的責任心，認真對待平時的河道堤防工程的管理工作，做好每一項工作，有效保障河道堤防工程的質量。

3.3 建立長效的管理機制

在河道堤防的管理工作中，需要有長效的管理機制為保障，使各項管理工作有章可依，同時不斷規(guī)范人們的管理工作。

（1）建立健全長效的激勵機制。在河道堤防管養(yǎng)分離的情況下，必須要建立健全長效的激勵機制，利用多種激勵手段，比如精神激勵、物質激勵等，充分調動管理人員的工作積極性和主動性，發(fā)揮管理人員的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展河道堤防管理工作。這里就需要建立公平合理的考評機制，根據每個管理人員的工作表現(xiàn)、工作能力，科學評價工作人員的工作，然后再根據每個人的特點，采取合理的激勵手段。

（2）建立健全競爭機制。在河道堤防的管理中，需要不斷深化機構改革，建立健全競爭機制[4]，即按照“按需設崗、競爭上崗”的機制，鼓勵管理人員在工作中認真對待，進一步提供河道堤防工程的管理水平。

3.4 加強執(zhí)法力度

在河道堤防的管理工作中，必須要加法執(zhí)法力度，實現(xiàn)依法管理。第一，加強法律宣傳。在河道堤防的管理中，需要加大宣傳相關法律的宣傳力度，比如《河道管理條例》、《水法》等[5]。此外，對于河道堤防工程內部的違章建筑，要依法加以制止和拆除，營造良好的河道堤防管理環(huán)境。第二，加強執(zhí)法力度[6]。在河堤防的管理過程中。對于那些屢禁不止的人員，要嚴格按照相關法律予以懲罰，給其他人員以威懾，促使他們嚴格遵守相關法律。此外，自從我國實行“管養(yǎng)分離”政策之后，水政大隊就出現(xiàn)人員不足的情況。因此，人們還需要選派一些能力比較強的人員加入到水政執(zhí)法隊伍中，不斷壯大其隊伍。

3.5 加強河道堤防工程維修養(yǎng)護

河道堤防工程效益是否能夠充分發(fā)揮，還要看其維修養(yǎng)護工作是否有效。因此，我國實行河道堤防工程“管養(yǎng)分離”政策之后，在加強工程管理的前提下，還要重視其維修養(yǎng)護工作，不斷延長其使用年限，最大程度上發(fā)揮其經濟效益[7]。具體來講，需要做好以下幾個方面的工作。

3.5.1 建立健全各縣規(guī)章制度和養(yǎng)護模式

要想保障河道堤防工程的效益，必須要建立健全各縣規(guī)章制度，使河道堤防工程的維修養(yǎng)護工作有法可依。就山西省鄉(xiāng)寧縣的水利工程維修養(yǎng)護工作來看，水務局結合本地的實際情況，綜合考慮各方面的影響因素，目前已經制定了多項相關的規(guī)章制度，使其河道堤防維修養(yǎng)護工作有規(guī)可循。為了提高河道堤防工程的養(yǎng)護水平，使其維修養(yǎng)護工作朝集約化、專業(yè)化發(fā)展，鄉(xiāng)寧縣水利局結合實際，推行了內部管養(yǎng)分離的政策，將管理的鄂河堤防劃分為若干段，由專職人員進行養(yǎng)護，其中鄂河段聘請社會養(yǎng)護勞工承擔河道堤段養(yǎng)護責任，協(xié)助管理人員進行養(yǎng)護工作。中橋段設有6名專職養(yǎng)護人員和2名堤防管理人員，馮家溝段設7名專職養(yǎng)護人員和1名堤防管理員，確保養(yǎng)護工作得到落實。此外，各分段還聘請4~6名固定的社會養(yǎng)護人員，按工作量和工作時間計酬，并為其購買保險，對其進行機械、施藥除草等養(yǎng)護機能的培訓，逐步形成鄉(xiāng)寧縣水利局的備用力量。

3.5.2 制定相應的維修養(yǎng)護計劃

在河道堤防工程的維修養(yǎng)護中，還需要結合河道堤防工程的實際情況，綜合考慮多方面的影響因素，再根據《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》[8]中的相關要求，組織一批專業(yè)的維修養(yǎng)護人員，做好規(guī)劃，認真編制科學合理的維修養(yǎng)護計劃方案，然后再提交給相關部門進行審批，這就為河道堤防工程的維修養(yǎng)護工作提供重要基礎，完成了大量前期準備工作。

3.5.3 加強河道堤防工程的現(xiàn)場維修養(yǎng)護工作

在河道堤防工程的現(xiàn)場維修養(yǎng)護工作中，特別需要加強堤頂和堤坡兩個方面的維修養(yǎng)護，從而有效保障河道堤防工程的作用得以充分發(fā)揮。

（1）加強堤頂?shù)木S修養(yǎng)護工作。在河道堤防工程的堤頂養(yǎng)護中，需要特別注意處理好以下兩個方面的工作。第一，在堤頂之處，要確保其處于直順、平坦狀態(tài)，禁止出現(xiàn)雜草、垃圾的堆積，同時還要保證其沒有明顯的啟發(fā)與凹痕。在堤段的高度控制上，要求是平均每5 m堤段，其垂直高度要控制在15 cm以內，而其橫向坡度的控制上，則要確保其處于傾斜一側或者兩側，這樣做的目的是便于河道堤防工程的排水功能得以有效發(fā)揮。在河道堤防工程的堤肩處，則要保障其處于直順、結實、平整狀態(tài)，而且還要盡量避免明顯坑洼現(xiàn)象的發(fā)生，生長在堤肩部位的雜草，其高度要控制在50 cm以內。在檢查堤肩部位時，如果發(fā)現(xiàn)其土質發(fā)生變化，進而導致堤肩壞損，就需要采取有力的措施加以修復，比如采用適當?shù)恼承酝寥浪诌M行修復，在雨后時期，還要對其采取填充平整處理，確保修復后的堤肩處處于壓實狀態(tài)；但是如果堤肩的結構受到嚴重的損壞，這時候就不能依靠粘性土壤水分來修復，這時候就要采取灑水刨毛，然后再對其進行刮平補土，最后全面壓實，從而使其達到原來的標準。第二，對于硬堤頂來講，則要保證其擁有完整的結構，其頂面處要處于直觀、平順狀態(tài)，禁止出現(xiàn)明顯的損壞、裂縫以及塌陷現(xiàn)象[9]。此外，路緣石不能出現(xiàn)凹凸不平的現(xiàn)象，要確保其平整，其高度要與道路保持一致；為了保障堤防的作用，路緣石的砌筑要堅固且具有良好的剛性，其周圍的雜草高低同樣要控制在50 cm以內。如果發(fā)現(xiàn)路基發(fā)生局部，則要參照原來的標準進行修復，比如原有的結構、施工方法等，最大程度還原到初始狀態(tài)。

（2）加強堤坡的維修養(yǎng)護工作。堤坡的維修養(yǎng)護工作需要做好以下三個方面的工作。第一，土堤坡保持平順狀態(tài)，同時不鞥出現(xiàn)明顯的陷坑、垃圾雜物、洞穴等；這里的洪水和雨水溝的深度要控制在25 cm以內，如果是處于非汛期，其深度則要控制在20 cm以內。如果堤坡發(fā)生雨淋溝或者部份殘缺的現(xiàn)象，則要馬上采用有力的措施加以修復，一般都是采用適合筑堤的涂料，然后再嚴格按照分層回填、開挖流程標準來開展修復工作，與此同時，還要對其采取刮平壓實處理，無堵塞情況發(fā)生，并且堤腳線呈現(xiàn)連續(xù)清晰狀態(tài)才算修復工作完成。第二，對于護坡上的雜物，需要定期進行清理；如果邊坡部位出現(xiàn)損壞，則要清除反濾墊層，最大程度上修復到原來的標準。第三，對于護坡網格上的雜草，同樣需要進行定期清除，保障坡面的清潔，其雜草高度要控制在50 cm以內[10]。

（3）交通養(yǎng)護工作。日常維護期間，嚴禁大型載重汽車通過，避免造成堤頂損壞；雨后應及時填補修復車轍和溝壑；汛期出現(xiàn)險情隱患時，除防汛搶險車輛以外禁止一切無關車輛通行，以免對搶險救援工作帶來不良影響。

[1]梁壁衡.淺談河道堤防工程的管理與維護[J].中國新技術新產品，2013（22）:48.

[2]薛廣軍.堤防工程管理研究分析[J].黑龍江科技信息，2013（32）: 206.

[3]何保國，邱儒瓊.河道堤防工程管理三維仿真系統(tǒng)的設計與開發(fā)[J].測繪科學，2009（04）:85-87.

[4]孫繼昌.認清思路明確目標積極推進堤防管理工作——在全國堤防管理工作現(xiàn)場上的講話[J].水利建設與管理，2010（01）:7-13.

[5]李罕赫，劉洪江.淺談訥河市堤防工程管理[J].水利科技與經濟，2010（07）:780+786.

[6]潘雅芝.對科學的實施河道堤防管理工作的反思[J].才智，2010（25）:277.

[7]侯海紅.談論河道堤防整治的管理現(xiàn)狀研究分析[J].中國城市經濟，2011（12）:293.

[8]長江干流堤防管理體制研究課題組.對長江干流堤防管理體制改革的思考——以湖北省宜都市為例[J].水利發(fā)展研究，2011（10）:19-23.

[9]席茜，葉子.河道堤防工程管理信息系統(tǒng)的開發(fā)[J].河南水利與南水北調，2012（16）:65-66+69.

[10]陳長勇，陸曉惠.探討現(xiàn)階段堤防工程管理體制的現(xiàn)狀及對策[J].治黃科技信息，2012（04）:1-3.

TV871

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1673-9000（2017）03-0029-03

2017-03-15

李強（1988-），男，山西鄉(xiāng)寧人，助理工程師，主要從事水利工程管理工作。