全面深化改革戰(zhàn)略的提出與實施

全面深化改革戰(zhàn)略的提出與實施

以習近平同志為核心的黨中央，從歷史經驗和現(xiàn)實需要的高度出發(fā)，一開始便把全面深化改革擺在了重要位置，把改革開放與民族復興的前途命運相聯(lián)系，提升了改革開放對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵性意義。

十八大閉幕后不久，習近平總書記到廣東考察工作，在這個改革開放中得風氣之先的地方，深情回顧了我國改革開放的歷史進程，強調要把改革開放繼續(xù)推向前進。2012年12月31日，中央政治局進行第二次集體學習，主題就是堅定不移推進改革開放。在這次集體學習講話時，習近平總書記將改革定位為兩個“關鍵一招”，即“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招”，這一重要論述揭示了改革開放在當代中國發(fā)展中的決定性意義和關鍵性意義。同時，習近平總書記提出改革的時態(tài)論，即“改革開放只有進行時沒有完成時”。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。現(xiàn)在，推進改革有了更堅實的基礎，但改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務越交織疊加、錯綜復雜?！案母镩_放中的矛盾只能用改革開放的辦法解決?！绷暯娇倳浱岢龅母母飼r態(tài)論將中國共產黨關于改革開放的長期性認識發(fā)展為持久性認識，強調改革的持久性，既是對歷史實踐的總結，也是對未來奮斗的期許，展示了黨中央深謀遠慮、責任擔當和繼續(xù)堅定不移推進改革開放的堅定信念，勾畫出了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的壯闊前景。

面對改革與發(fā)展的宏偉藍圖，以習近平同志為核心的黨中央有著堅定的信心。習近平總書記指出：“當今世界，機遇和挑戰(zhàn)并存。風云變幻，最需要的是戰(zhàn)略定力；競爭激烈，最重要的是急流勇進；迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新。中華民族是具有偉大創(chuàng)新精神的民族，以偉大創(chuàng)造能力著稱于世?！埲招?，日日新，又日新’，是對中華民族創(chuàng)新精神的最好寫照?！彪S后，在接受拉美四國媒體聯(lián)合采訪時，習近平總書記表示：“我們將以‘明知山有虎，偏向虎山行’的政治勇氣和智慧，以抓鐵有痕、踏石留印的實干勁頭推進改革，為中國現(xiàn)代化建設提供強大推動力量，更多更好造福中國人民，為世界帶來新的發(fā)展機遇?！彼€再三強調：“改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。全面深化改革，啃硬骨頭、涉險灘，更需要領導干部敢于擔當，尤其要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識?！边@些論述，向全黨指明了推進全面深化改革的歷史責任，向全社會表明了我們黨迎接改革攻堅“大考”的堅強決心，蘊含著激勵改革信心和勇氣的強大能量。

全面深化改革的戰(zhàn)略部署

2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，會議以全面深化改革為主題，回顧了改革的歷程，總結了改革的經驗，提出了改革面臨的問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向。會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 （以下簡稱《決定》），突出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，緊緊圍繞經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等六大改革主線，涵蓋了15個領域、包括60個具體任務，為中國的全面深化改革繪制了細致的藍圖。十八屆三中全會對全面深化改革做出了合理的布局，為改革規(guī)劃了時間表和路線圖。十八屆三中全會通過的《決定》，是中國共產黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出部署，提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)這一總目標，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的藍圖，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個方面，涉及336項重要改革舉措。黨的十八屆三中全會和會議通過的文件集中體現(xiàn)了中國共產黨的政治理念和價值標準，既是對中國改革35年歷史經驗的總結，也是為中國未來8年經濟社會發(fā)展描繪藍圖，確保到2020年如期全面建成小康社會，從而為到21世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，打下堅實的基礎。在中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史進程中，黨的十八屆三中全會無疑具有里程碑意義。

2017年5月15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京雁棲湖國際會議中心舉行圓桌峰會，習近平主持會議并致辭

十八屆三中全會不僅在國內產生了巨大反響，在世界范圍內也引起了轟動。十八屆三中全會閉幕后，世界媒體紛紛給予高度關注，積極評價會議釋放出的重要改革信號，報道了大量有關十八屆三中全會的信息。英國《金融時報》稱：“中共十八屆三中全會確定了中國未來五至十年經濟政策路線。中國領導人對于改革的熱情不容低估。中國未來可能會更加重視國內消費、金融創(chuàng)新，并為經濟增長提供新的動力。”美國《華盛頓郵報》指出：“十八屆三中全會公報是中國朝新方向邁出的一步，承認市場在資源配置中起決定性作用是重大變革，全面深化改革領導小組將是非常重要和有影響力的機構?！泵绹度A爾街日報》稱：“這次會議可能會成為幾十年來中國最大的一個事件，考慮到中國現(xiàn)在已經是全球第二大經濟體，其命運對美國企業(yè)有重要影響?！钡聡妒澜鐖蟆贩Q：“中國經濟的增速不再只同中國人民的生活密切相關，就連德國也從未如此依賴中國的經濟發(fā)展，中國領導層承諾將在新的歷史起點上全面深化改革，十八屆三中全會作出了受到中國人民歡迎、世界投資者期待的改革決策?！?/p>

《決定》以鮮明的態(tài)度強調了改革開放的歷史地位，即“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，“改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設提供了強大動力和有力保障”?！稕Q定》進一步明確了全面深化改革的指導思想。全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導。改革開放三十余年的歷史經驗告訴我們，只有中國特色社會主義理論而不是其他什么理論，才能指導中國社會主義改革和現(xiàn)代化建設事業(yè)朝著正確的方向發(fā)展，才能使黨和人民沖破重重阻力，克服千難萬險，達到預定的目標，取得預期的成果。改革開放三十余年的成功實踐，為全面深化改革提供了重要的經驗，必須長期堅持，并不斷在實踐中發(fā)展改革的理論，積攢更多的智慧成果。

《決定》制定了全面深化改革的目標，即“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這看似簡單的兩句話，實質上為全面深化改革提供了指南針?？偰繕酥饕▋蓚€層面，一是制度層面，即完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度。二是治理層面，即推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是并行不悖、相輔相成的?！稕Q定》對全面深化改革進行了總體設計。“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！币o緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革；緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明“五位一體”的總體布局，既是中國特色社會主義的建設和發(fā)展目標，又是全面深化改革的具體目標。黨的十八大報告提出了全面建成小康社會的宏偉目標，對經濟、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面的建設作出了“五位一體”的總布局。要如期實現(xiàn)全面建成小康社會五位一體的目標，就必須同時實現(xiàn)五位一體的全面深化改革目標，全面深化改革是為全面建成小康社會的實現(xiàn)提供動力、注入活力的。

《決定》還對全面深化改革設計了具體的實施方案，共提出十五個方面的改革任務，充分體現(xiàn)了新一輪改革的全面性和整體性。其中，（1）把經濟體制改革作為全面深化改革的重中之重?！敖洕w制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”（2）把政治體制改革放在全面深化改革的整體部署和總體戰(zhàn)略中。緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。新的歷史條件下，要堅定不移地走中國特色社會主義發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，加強社會主義民主制度建設，推進依法治國進程，建設社會主義法治國家，推動人民代表大會與時俱進，推動協(xié)商民主制度的發(fā)展，推動基層民主制度的完善。（3）把文化體制改革作為全面深化改革的重要組成部分。文化體制改革必須堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持中國特色社會主義文化的發(fā)展道路，突出社會主義核心價值體系的主導作用，推動文化體制改革邁上新臺階。（4）把社會體制改革作為全面深化改革的攻堅方向。社會體制改革的目標是建立健全有中國特色的社會主義社會體制，其基本框架包括政府切實履行社會服務和管理職責，公眾積極參與各項社會事務，自治和他治協(xié)調配合，法治保障堅實有力。（5）把生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的迫切任務。深化生態(tài)文明體制改革，必須圍繞建設美麗中國這一主題，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，進一步明確了全面深化生態(tài)文明體制改革的時代背景、戰(zhàn)略重點、推進方式和發(fā)展目標，為建設美麗中國、為生態(tài)文明建設的全面深入推進指明了方向。（6）把國防和軍隊體制改革置于全面深化改革的突出地位。十八屆三中全會明確提出緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，著力解決制約國防和軍隊建設的突出問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。（7）把深化黨的建設制度改革作為全面深化改革的重要內容?！稕Q定》將黨的建設制度改革同經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革一起進行整體部署。深化黨的建設制度改革，著眼點正是提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，出發(fā)點和落腳點正是保證全面深化改革順利推進。

一帶一路：中國改革開放重要成果

●全國27座城市已開通中歐班列線路51條，到達歐洲11個國家的28座城市。

●雅加達—萬隆高鐵是首個采用中國技術、中國標準、中國裝備的綜合系統(tǒng)性境外高鐵項目。

●莫斯科—喀山高鐵建成后，莫斯科至喀山的列車運行時間將從現(xiàn)在的14個小時縮短到3.5個小時。

●2016年11月，由中資公司建設、運營的瓜達爾港正式通航。

●比雷埃夫斯港是希臘最大的港口。2016年8月，中國企業(yè)正式成為比港港務局的大股東，開始接管經營。

●澤蒙—博爾察大橋是中國在歐洲修建的首座大橋，設計與施工均由中國企業(yè)主導完成。

●帕德瑪大橋于2016年8月動工，是迄今中國企業(yè)承建的最大海外橋梁工程。

●厄瓜多爾公共安全應急指揮中心由中方公司承建，全部采用中方設備和技術。

●中緬油氣管道項目是中國第四條能源進口戰(zhàn)略通道，可以使原油從西南地區(qū)輸送到中國。

●欣克利角C核電項目是英國20年以來第一個新建核電站，由中法兩國企業(yè)共同投資建設。

●沙特延布煉廠是中國在沙特最大的投資項目，也是中國石化首個海外煉化項目。

●埃及EETC500千伏輸電線路項目是中埃產能合作首個成功簽約項目。

●中國—白俄羅斯工業(yè)園總面積達91.5平方公里，被認為是絲綢之路經濟帶上的新地標。

●馬中關丹產業(yè)園于2013年正式開園，與中馬欽州產業(yè)園組成中馬“兩國雙園”。

●西哈努克港經濟特區(qū)是中國首批境外經貿合作區(qū)之一，也是柬埔寨政府批準的該國最大經濟特區(qū)。

●絲路書香工程是中國新聞出版業(yè)唯一進入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重大項目，于2014年12月正式獲批立項。

●霍爾果斯國際邊境合作中心是中國和哈薩克斯坦兩國跨境經濟自由貿易區(qū)，是我國與其他國家建立的首個跨境邊境合作中心。

正如習近平總書記所指出：“改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力?！本透母锏膹V度而言，全面深化改革并不是單單某一方面的改革，而是全局性的改革。從《決定》提出的五位一體的全面深化改革來看，格外注重了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套，治本和治標相結合，漸進和突破相銜接，促使各項改革相互促進，形成良性互動，整體推進和重點突破，促成全面深化改革的強大合力。

國家“十二五”科技創(chuàng)新成就展

成立全面深化改革領導小組

為加強對全面深化改革的領導，2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立由習近平總書記擔任組長，李克強、劉云山、張高麗同志擔任副組長的中央全面深化改革領導小組。中央全面深化改革領導小組下設6個專項小組，即經濟體制和生態(tài)文明體制改革小組，民主法制領域改革小組，文化體制改革小組，社會體制改革小組，黨的建設制度改革小組，紀律檢查體制改革小組。各地區(qū)各部門也迅速建立健全黨委（黨組）領導下的工作機制，統(tǒng)領全面深化改革工作。

領導小組定期審議重大改革方案，深入評估方案的可行性、可操作性和存在的問題風險，明確政治底線和社會穩(wěn)定底線等，重大問題提請中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議，確保重大改革論證充分、決策科學。深改組成立以來，習近平總書記先后36次主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議具有標志性的重要改革方案，討論改革目標任務和路徑方法，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)役層面對改革實施作出具體部署。

面對艱巨繁重的改革任務，領導小組堅持重點抓好具有結構支撐作用的重大改革，選擇牽一發(fā)而動全身的關鍵問題作為突破口，并對一些重大問題開展試點探路，充分彰顯黨中央推進改革的決心、力度和自信。

中央全面深化改革領導小組第二次會議對序盤階段的改革工作提出了總要求，制定了2014年工作要點，排出當年要完成的80個重點改革任務予以重點督辦。領導小組第四次會議上，審議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020年）》，逐項明確了336項重要舉措的目標、路徑、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式，為未來7年全面深化改革繪制了完整系統(tǒng)的大施工圖。

2014年8月和12月，領導小組分別審議通過了上半年全面深化改革工作進展情況的報告和2014年全面深化改革工作的總結報告，及時總結經驗和不足，明確改進工作的方向措施，提出領導小組2015年工作要點和貫徹實施黨的十八屆四中全會重要舉措2015年工作要點，對新的一年改革任務提前作出明確部署。

2014年10月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上指出，要把全會提出的190項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。

領導小組始終把抓落實作為重要政治責任。“實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位……”習近平總書記對狠抓工作落實提出了“五個到位”的明確要求。從及時總結地方推進改革情況，對苗頭性傾向及時打招呼提醒，到中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責；從強調凡事都要有人去管、去盯、去促、去干，到強調要考核驗收改革竣工結果，沒有完成或完成不到位的要問責。

領導小組不斷推動改革頂層設計和基層探索有機結合。從在重大改革方案中留出政策空間，鼓勵不同區(qū)域差別化探索，到對實踐證明行之有效、具備可復制可推廣價值的經驗及時在更大范圍推行。

領導小組始終注重使改革的思路、決策、措施更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。從把解決了多少實際問題和人民群眾對問題解決的滿意度作為評價標準，到試點實施要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產生活中面臨的突出問題。

成立三年多來，全面深化改革領導小組以務實的工作作風一手抓審議具有標志性的重要改革議題，一手抓研究部署各領域改革的協(xié)調推進，推動改革工作有力、有序、有效開展。從強調充分調動各方面積極性，到強調把狠抓落實作為推進改革工作的重點；從強調改革要堅持從具體問題抓起，到引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力；從提出嚴把改革方案質量關、嚴把改革督察關，到強調運用法治思維和法治方式推進改革；從鼓勵基層群眾解放思想積極探索，到推動改革頂層設計和基層探索互動。全面深化改革的步伐，在這樣一個又一個工作節(jié)點的清晰標注下，扎實穩(wěn)健向前邁進。

以經濟體制改革為突破口

全面深化改革啟動以來，有關經濟領域的行政審批制度改革有很大進展。國務院重點圍繞投資和生產領域，取消下放行政審批等事項，實施涉企收費目錄清單制度，改革商事制度實行“先照后證”和注冊資本認繳登記制……從推動建立政府“權力清單”“責任清單”“負面清單”和企業(yè)服務“一張網(wǎng)”，到修訂政府核準的投資項目目錄、創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資，一項項改革舉措直指“審批多”“審批難”頑疾，釋放簡政放權的強烈信號。

積極深化財稅體制改革。2014年7月，中央政治局通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調整中央和地方政府間財政關系三項重點任務。按照財稅體制改革思路和部署，在助推結構調整、激發(fā)市場活力特別是為現(xiàn)代服務業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)松綁提速等方面，出臺一系列改革措施。大力盤活財政存量資金，改革和完善中央對地方轉移支付制度，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，營改增試點進一步擴大到鐵路運輸業(yè)、郵政服務業(yè)、電信業(yè)，煤炭資源稅從價計征改革在全國范圍實施，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，減少和規(guī)范涉企收費，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策等。

金融改革穩(wěn)步推進。按照黨中央統(tǒng)一部署，國務院審慎把握、循序漸進，穩(wěn)步推進利率匯率市場化，擴大同業(yè)存單發(fā)行主體范圍，有序放開金融機構市場準入，首批5家試點民營銀行獲準籌建，存款保險制度建設取得實質性進展。完善上市公司退市制度，“滬港通”正式啟動，資本要素的市場化邁出重要一步。

深化國有企業(yè)改革總體方案進入系統(tǒng)設計階段，對一些中央企業(yè)負責人薪酬過高、與普通員工收入差距過大，一些央企負責人在“職務消費”中大量報銷個人費用等飽受詬病的問題首先開刀。2014年8月，中央決定，對中央管理企業(yè)負責人不合理的、偏高過高的收入進行調整，對其公務用車、辦公用房、業(yè)務招待、國內差旅等設置上限標準，嚴禁用公款支付企業(yè)負責人應由個人承擔的消費娛樂活動等各種費用。

符合市場規(guī)律、更加靈敏的價格機制逐漸成形。打破行業(yè)壟斷壁壘，實行公開透明的市場化定價，成為這輪改革的重頭戲。國務院著力以改革為統(tǒng)領，促進穩(wěn)增長、調結構、惠民生，陸續(xù)放開電信業(yè)務、非公立醫(yī)院醫(yī)療服務等26項商品和服務價格，放松鐵路運價管制，推行居民生活用水、用氣階梯價格制度，啟動新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點。

科技體制改革步伐加快。先后出臺了深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案；決定將國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放；著手改進完善院士制度；在更大范圍推廣中關村試點政策，加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，選擇部分中央級事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益改革試點等一攬子科技改革方案。

2014年，黨中央啟動了農村承包地、集體建設用地、宅基地“三塊地”的改革。引導農村土地經營權有序流轉，強調把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現(xiàn)承包權和經營權分置并行。部署農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進，強調絕不能犯顛覆性錯誤。

黨中央牢牢抓住國際政治經濟格局深刻調整的戰(zhàn)略機遇期，確立推動更高水平對外開放的戰(zhàn)略目標，在加快構建開放型經濟新體制方面連續(xù)打出了組合拳：提出構建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，倡議設立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金，建設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)并總結推廣試點經驗，深化以備案制為主的對外投資管理方式改革，推進貿易投資便利化，提出推動建設亞太自由貿易區(qū)的倡議……在此基礎上，提出構建開放型經濟新體制的總體戰(zhàn)略，對未來中國對外開放格局進行頂層設計，不斷培育競爭新優(yōu)勢。

與此同時，各地區(qū)也結合實際推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，如天津探索一顆印章管審批，遼寧實行營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證和稅務登記“三證合一”，山東建立征地預存款制度，貴州全面推行礦產權招拍掛出讓制度，浙江建成全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)，廣西建立中馬欽州產業(yè)園區(qū)，吉林建立“舟橋”機制加速科技成果本地轉化，新疆積極推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設。

制度化法治化建設邁出新步伐

上海自由貿易試驗區(qū)

科學立法、民主立法的路線圖逐漸清晰。全國人大常委會著眼于推動重點領域立法，通過關于廢止有關勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定、關于調整完善生育政策的決議、關于授權在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定，預算法完成20年來首次大修，環(huán)保法經修改后正式實施，全國人大常委會以立法形式確定國家紀念日，通過了關于確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日的決定、關于設立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定、關于設立烈士紀念日的決定、關于設立國家憲法日的決定，制定貫徹落實稅收法定原則的實施意見，等等。同時，全國人大及其常委會在加強專題詢問和各項監(jiān)督工作、密切代表同人民群眾聯(lián)系等方面，推出一系列改革舉措，不斷推進人大制度理論和實踐創(chuàng)新。

人民政協(xié)圍繞加強協(xié)商民主制定年度協(xié)商計劃，完善雙周協(xié)商座談會制度。黨中央制定關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見，繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團體協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商，推動構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

司法制度改革有序推進。中央全面深化改革領導小組審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，在上海等6個省份啟動試點工作。在北京、上海、廣東設立知識產權法院，進一步強化知識產權的運用和保護，激發(fā)社會創(chuàng)造力。最高人民法院設立巡回法庭，開展設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點，進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作。制定《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，著手建立涉法涉訴信訪依法終結制度，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決。建立國家司法救助制度，加大司法公開力度；按照“讓審理者裁判，由裁判者負責”的要求，在12個中級、基層法院試行審判權運行機制改革；制定深化公安改革的框架意見等，一批基礎性、制度性措施相繼推出。在地方，河南全面推行新型合議庭制度，云南建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動視頻接訪機制，甘肅出臺支持司法機關依法獨立行使職權的規(guī)定，江西出臺醫(yī)療糾紛預防處置條例等，開展了司法制度改革實踐。

黨中央把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓在手上，及時出臺加強中國特色新型智庫建設的意見，為進一步健全決策咨詢制度，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系提供了路線圖。

遼寧省全民讀書節(jié)秉持全民閱讀的理念，現(xiàn)已成功舉辦六屆

促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮

文化體制改革以培育和弘揚社會主義核心價值觀為主線，以創(chuàng)新體制機制為重點，各項改革舉措依次啟動、精心實施，推動改革向面上展開、向縱深推進，引領著文化發(fā)展質量和效益的提升，文化建設呈現(xiàn)新氣象、新面貌、新格局，主旋律更響亮，正能量更強勁。

黨中央高度重視文化體制改革?！蛾P于深化文化體制改革實施方案》是全面深化改革開局之年最先審議通過的專項改革方案之一。目前，31個省區(qū)市都已按照中央要求制定具體實施方案，文化體制改革正在扎實推進?！蛾P于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》出臺，大力推進公共文化服務體系標準化、均等化建設，深入推進文化惠民工程，加大對老少邊窮地區(qū)公共文化支持力度，引導社會參與。

黨中央組建網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，加強對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞、互聯(lián)網(wǎng)新技術應用的管理，網(wǎng)絡輿論空間明顯凈化。制定下發(fā)《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，健全堅持正確輿論導向的體制機制，強化內部管理，整合媒體資源，實現(xiàn)內宣外宣一體化發(fā)展。深化國有文化企業(yè)改革邁出新步伐，探索建立具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動文化企業(yè)始終把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。進一步擴大文化對外開放，統(tǒng)籌文化交流、文化貿易、文化傳播與對外話語體系建設，著力講好中國故事，傳播好中國聲音。

中央和有關部門為理順內外宣體制和新聞出版廣播影視管理體制，密集出臺一系列文化經濟政策，涉及支持經營性文化單位轉企改制和文化企業(yè)發(fā)展、推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展對外文化貿易、支持電影繁榮發(fā)展等諸多政策利好，為文化改革發(fā)展提供了有力支撐。

在各地，文化體制改革也在有序進行。四川整合基層公共文化資源，推動公共文化供給與群眾需求有效對接，上海著力打造報業(yè)和廣電兩大全媒體集團、提升主流輿論的傳播力和影響力，內蒙古實施“數(shù)字文化走進蒙古包”工程。

載箱量13386標準箱的外貿集裝箱船“中遠法國”輪在青島港全自動化集裝箱碼頭靠泊作業(yè)

鳥瞰西藏墨脫公路

加大民生保障和改善力度

按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，圍繞建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，全國各省區(qū)市整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，制定《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，開展養(yǎng)老服務業(yè)和公辦養(yǎng)老機構改革試點。陸續(xù)推出了大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，出臺了失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，健全了企業(yè)職工工資正常增長機制，提高了低保等城鄉(xiāng)困難群體救助水平，發(fā)布實施了《社會救助暫行辦法》，改革完善基本醫(yī)療保險制度，在全國推開城鄉(xiāng)居民大病保險，完善了基本藥物制度，擴大了城市公立醫(yī)院改革試點，實現(xiàn)了公租房、廉租房并軌運行，啟動了共有產權住房試點。

針對教育領域存在的突出問題，中央出臺了一整套教育綜合改革措施：深化考試招生制度改革，啟動滬浙兩地高考招生改革試點，提高貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數(shù)比例，制定上海市和北大、清華綜合改革方案，推進小升初免試就近入學和義務教育學校校長教師交流輪崗，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，發(fā)展校園足球等。

加快推動戶籍制度改革。以習近平同志為核心的黨中央審慎布局，大膽出手，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度的同時，一攬子加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助并軌、進城務工人員基本醫(yī)療服務、進城務工人員隨遷子女平等受教育等重點領域改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，一舉打破了“農業(yè)”與“非農”壁壘。

各地區(qū)也結合實際推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，如河北建成市場主體信用公示系統(tǒng)，湖南推出城市社區(qū)工作人員社會保險實施辦法，陜西將扶貧專項資金項目審批權限下放到縣，安徽建立中小學新任教師“省考、縣管、校用”制度，福建推進廈門、三明城市公立醫(yī)院綜合改革，海南實施初婚結婚證和一孩準生證同時發(fā)放，寧夏全面實施先住院后付費診療服務，等等。

構建生態(tài)環(huán)境保護長效機制

黨的十八屆三中全會旗幟鮮明地提出“用制度保護生態(tài)環(huán)境”，確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，為生態(tài)文明體制改革指明了方向、確定了任務。先后出臺了國有林區(qū)改革指導意見和國有林場改革方案，提出建立國家公園體制試點方案，推動市縣“多規(guī)合一”試點，提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，推進排污權有償使用和交易試點，開展環(huán)境污染第三方治理試點，強化節(jié)水準入，開展水權試點，《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》和《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》先后制發(fā)，以硬約束加快淘汰落后產能、燃煤小鍋爐和老舊汽車，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角區(qū)域分別建立大氣污染防治協(xié)作機制，堅持行政手段、經濟手段、法律手段“三管齊下”，以總量控制、源頭治理、區(qū)域聯(lián)動的努力，“向霧霾宣戰(zhàn)”，爭取“霧開霾散”。

值得一提的是，經過修訂的環(huán)境保護法已正式實施，它把環(huán)境保護融入經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確規(guī)定建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施，使環(huán)保監(jiān)控更強、更有力。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制總體構想和工作方案，推動我國形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。在各地，北京完善京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，黑龍江開展國有林區(qū)管理體制改革，湖北開展政策性森林保險改革，西藏制定環(huán)境保護“一票否決”制，青海實施草原生態(tài)保護補獎資金與保護責任及效果掛鉤。生態(tài)環(huán)境保護長效機制正在形成并發(fā)揮效用。

國防和軍隊體制改革穩(wěn)步推進

按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。

國防和軍隊改革主要是推進領導管理體制改革，優(yōu)化軍委機關職能配置和機構設置，完善軍兵種領導管理體制，中央軍委由四總部制改為軍委多部門制；健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，組建了陸軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊領導機構，將七大軍區(qū)調整為五大戰(zhàn)區(qū)；優(yōu)化軍隊規(guī)模結構，落實裁減軍隊員額30萬；改革部隊編成，推動部隊向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展；構建軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系；推進軍隊政策制度改革，重點完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度；推動軍民融合深度發(fā)展，健全相關體制機制；優(yōu)化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制等。同時，構建完善中國特色軍事法治體系。軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局誕生，軍隊組織架構實現(xiàn)歷史性變革。

推動黨的建設制度改革

肩負著領導全面深化改革和全面推進依法治國、引領全民族復興圓夢歷史重任的中國共產黨，黨的建設制度改革持續(xù)發(fā)力，黨的紀律檢查體制改革立行立改，在猛藥去疴的同時著力固本培元，中國特色社會主義事業(yè)的領導核心愈加堅強有力。

黨中央制定出臺并率先垂范、帶頭踐行八項規(guī)定。自2014年4月起，中共中央紀委啟動違反中央八項規(guī)定精神典型案件每周通報制度；每逢重要節(jié)日，中央紀委網(wǎng)站都會開通每周通報專區(qū)，連續(xù)幾周對違反中央八項規(guī)定精神問題點名道姓通報曝光。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月，有162932起違反中央八項規(guī)定精神的問題被查處，220436名干部被處理，受到黨紀政紀處分的有115414人。中央頒布黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，相繼出臺了涵蓋公務接待、辦公用房、會議費差旅費培訓費、因公臨時出國、外賓接待、公車改革、領導干部秘書管理、領導干部企業(yè)兼職等方面的制度規(guī)定，不斷從源頭上堵住“四風”的漏洞。黨風為之一新，民心為之一振。

五年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深化，2013年至2016年9月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案101.8萬件，給予黨紀政紀處分101萬人。其中，立案審查中管干部240人，處分223人，移送司法機關105人。對周永康、徐才厚、令計劃、郭伯雄、蘇榮等高級領導干部嚴重違紀問題進行立案審查，對山西省、中石油等地方和單位多年積累的嚴重腐敗問題進行嚴肅處理?！袄匣ⅰ薄吧n蠅”一起打，兌現(xiàn)了黨中央“打虎無禁區(qū)、拍蠅無死角”的承諾。

反腐敗成效的大小，既取決于懲治腐敗的力度，也取決于體制機制改革的力度。2014年12月，中央決定，由中央紀委向中辦、中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關、國辦、全國政協(xié)機關這7家單位派駐紀檢組。紀檢組的派駐，意味著在黨紀國法面前，沒有不受監(jiān)督的機關和個人，標志著黨的紀律檢查體制改革又邁出重要一步。2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》。根據(jù)目前公布的方案，試點三地的監(jiān)察委由省級人大選舉產生，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關，與紀委合署辦公。三地試點意味著國家監(jiān)察體制改革正式啟動。

福州海綿城市建設項目——福州海峽奧體中心飛鳳湖俯瞰

從各級紀檢監(jiān)察機關聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，到推動落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任；從建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度，到開展查辦腐敗案件體制機制改革試點；從加強和改進巡視工作，開展專項巡視，到搭建追逃追贓國際合作網(wǎng)絡。越磨越利的反腐之劍、越織越密的制度籠子，在對領導干部形成不敢腐的震懾同時，也在向形成不能腐、不想腐的機制步步邁進。

十八屆三中全會后，按照全面深化改革總體部署，黨中央成立了黨的建設制度改革專項小組。2014年8月，中央政治局會議審議通過由專項小組草擬的《深化黨的建設制度改革實施方案》。實施方案從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發(fā)展體制機制改革4個方面，提出了55項具體改革任務，并將在2017年以前完成。中央制定出臺40余部重要的黨內法規(guī)。其中，在組織制度方面，出臺了《黨組工作條例》，修訂《地方黨委工作條例》，制定出臺《新形勢下黨內政治生活若干準則》，起草《中國共產黨黨內表彰條例》等；在干部人事制度方面，修訂了《干部任用條例》 《干部教育條例》，制定出臺《事業(yè)單位人事管理條例》 《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》等；在規(guī)范領導干部工作生活待遇方面，出臺了《省部級干部生活待遇的若干規(guī)定》 《省部級領導干部秘書管理規(guī)定》；在厲行節(jié)約反對浪費方面，出臺了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》以及配套的25項黨內法規(guī)制度；在反腐倡廉方面，修訂《中國共產黨廉潔自律準則》 《中國共產黨紀律處分條例》 《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。在各地，山西以依法確定權力等“六權治本”為載體深入推進反腐敗斗爭，廣東等5省開展查辦腐敗案件體制機制改革試點工作，江蘇探索處置不合格黨員辦法，重慶探索解決基層實用人才引不進、留不住、用不好等問題，等等。值得注意的是，黨中央在推動制度建設過程中，始終堅持黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，把黨內法規(guī)同國家法律有機銜接起來，確保把黨紀黨規(guī)挺在前頭，確保黨在憲法和法律范圍內活動，確保黨內法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內在統(tǒng)一。

黨的建設制度改革已初見成效。比如，以修訂和落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》為抓手，構建科學有效的選人用人機制，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，有力推動了“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題的解決；落實“拓寬來源、優(yōu)化結構、改進方式、提高質量”的重要方針，加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔和后備干部工作；完善從嚴管理干部隊伍制度體系，強化領導干部個人有關事項報告抽查核實、治理“裸官”和領導干部違規(guī)兼職等，解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題；完善選人用人專項檢查和責任追究制度，堅決整治跑官要官、說情打招呼、超規(guī)格超職數(shù)配備干部等問題；改革政績考核機制，著力解決“形象工程”“政績工程”以及不敢擔當、不作為、亂作為等問題；以教育實踐活動為契機，嚴格黨內組織生活，整頓軟弱渙散基層黨組織；落實“擇天下英才而用之”的要求，建立集聚人才體制機制，以更大力度推動“千人計劃”“萬人計劃”，統(tǒng)籌推進高層次人才、高技能人才等各類人才隊伍建設等。