農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)支持現(xiàn)狀研究

郁斐

本文作者研究的問(wèn)題是：農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)支持現(xiàn)狀研究，主要以上海市奉賢區(qū)x鎮(zhèn)為例。其主要的研究方法分為以下三類：文獻(xiàn)法、訪談法和調(diào)查法。其過(guò)程有文獻(xiàn)研究：通過(guò)大量閱讀各類期刊學(xué)術(shù)論文，以及相關(guān)碩博論文、查閱相關(guān)法律文獻(xiàn)、法律法規(guī)等；確定研究對(duì)象和收集資料，通過(guò)走訪奉賢區(qū)民政部門(mén)、x村等收集相關(guān)資料，了解奉賢區(qū)失獨(dú)家庭大致現(xiàn)狀（人數(shù)，生活狀況等），以及中央、市政府、區(qū)政府、街道地方社區(qū)的各項(xiàng)失獨(dú)政策和關(guān)懷措施，尋求失獨(dú)家庭信息；實(shí)地調(diào)查與訪談：深入失獨(dú)老人群體，通過(guò)訪談以及介入失獨(dú)老人參與的各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，整理分析失獨(dú)老人生活的現(xiàn)實(shí)情況和主要困境，以更加深入地分析失獨(dú)老人的社會(huì)支持問(wèn)題；充實(shí)信息，分析數(shù)據(jù)；評(píng)估與論文撰寫(xiě)。走訪中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況不容樂(lè)觀，相當(dāng)一部分人幾乎沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，僅僅依靠政府的救濟(jì)或親朋好友的幫助來(lái)維持基本生活。尤其是由于疾病而造成失獨(dú)的家庭，經(jīng)濟(jì)狀況更加貧困。再加上失去唯一孩子后，相當(dāng)一部分失獨(dú)者無(wú)心工作，不少人還患上心里和生理疾病，這樣每月還要產(chǎn)生一筆不小的醫(yī)藥費(fèi)開(kāi)支，生活更是雪上加霜。

課題源起

初次了解到失獨(dú)家庭，是在網(wǎng)上瀏覽時(shí)，看到一則新聞報(bào)道《上海失獨(dú)家庭約3.9萬(wàn)戶。養(yǎng)老問(wèn)題日益突出》。

中新網(wǎng)上海8月22日電（記者陳靜）上海市婦聯(lián)今日披露，根據(jù)人口學(xué)人口預(yù)測(cè)辦法估算，上海失獨(dú)家庭（即，失去獨(dú)生子女的家庭）總量約為3.9萬(wàn)戶，養(yǎng)老問(wèn)題正成為失獨(dú)家庭最突出的生活需求和社會(huì)問(wèn)題。

看到上面新聞后，我們感到很震驚，能想象得到失獨(dú)將會(huì)給家庭帶來(lái)多大痛苦。

自上世紀(jì)七十年代末起，我國(guó)實(shí)施了“單獨(dú)”政策，因此，城市中絕大多數(shù)家庭都是獨(dú)生子女，我自己就是獨(dú)生子女。作為中國(guó)率先開(kāi)展計(jì)劃生育的城市，上海獨(dú)生子女家庭比重更高，伴隨而來(lái)的失獨(dú)家庭問(wèn)題也更加嚴(yán)重。此前相關(guān)部門(mén)公布上海失獨(dú)家庭總量為7000戶，很大程度低估了申城失獨(dú)家庭規(guī)模。最初七八十年代首批實(shí)施“單獨(dú)”政策家庭的夫妻如今都已經(jīng)進(jìn)入老年階段，他們的生活保障等問(wèn)題日益突顯，也給政府和社會(huì)管理帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，由于獨(dú)生子女死亡而產(chǎn)生的失獨(dú)現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。有關(guān)專家根據(jù)人口普查等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)我國(guó)失獨(dú)群體的數(shù)量、增長(zhǎng)速度、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了推斷，普遍認(rèn)為我國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，每年新增失獨(dú)家庭7.6萬(wàn)個(gè)。其中廣大農(nóng)村地區(qū)家庭又占有很大的比例。

中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)和衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》也顯示，中國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女2.18億，15-30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬(wàn)人，每年的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬(wàn)人。由此帶來(lái)的是每年增加7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭。

而相對(duì)于城市，農(nóng)村失獨(dú)家庭就更顯得困難，更需盡快展開(kāi)失獨(dú)家庭支持計(jì)劃和相關(guān)社會(huì)政策設(shè)計(jì)，通過(guò)社會(huì)工作者的介入來(lái)給予這一群體必要的關(guān)懷和支持。

研究問(wèn)題

了解農(nóng)村失獨(dú)家庭現(xiàn)狀。以上海市奉賢區(qū)某個(gè)鎮(zhèn)x村為對(duì)象，了解奉賢區(qū)失獨(dú)家庭（家庭成員平均年齡50-80歲）目前的生活狀態(tài)。

了解目前政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭的支持與幫助現(xiàn)狀。

通過(guò)調(diào)查和研究，提出對(duì)失獨(dú)家庭社會(huì)支持的一些改進(jìn)措施和政策建議。

研究方法

本課題運(yùn)用的主要研究方法為：

文獻(xiàn)法。文獻(xiàn)閱讀和分析，文獻(xiàn)主要源自學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)上近十年來(lái)各類期刊文章、會(huì)議文集、報(bào)刊報(bào)導(dǎo)及博碩士論文等相關(guān)文獻(xiàn)，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有各類相關(guān)學(xué)術(shù)、著作出版物等紙質(zhì)文獻(xiàn)，并對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行細(xì)致梳理、分析，為課題研究打下堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。

訪談法。通過(guò)面對(duì)面交流的方式對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行深度訪談，從而獲得課題研究所需數(shù)據(jù)，以及了解目前失獨(dú)家庭面臨的現(xiàn)狀，分析原因和提出解決方法。

調(diào)查法。對(duì)失獨(dú)家庭、街道、居委、社會(huì)團(tuán)體組織、慈善基金會(huì)等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，參與相關(guān)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，深入了解失獨(dú)家庭生活現(xiàn)狀，以及社會(huì)對(duì)失獨(dú)家庭的支持方式。

研究過(guò)程

第一階段：文獻(xiàn)研究

大量閱讀各類期刊學(xué)術(shù)論文，以及相關(guān)碩博論文。

查閱相關(guān)法律文獻(xiàn)、法律法規(guī)等。

第二階段：確定研究對(duì)象和收集資料

本課題以上海市奉賢區(qū)x村的失獨(dú)老人為主要研究對(duì)象。

通過(guò)走訪奉賢區(qū)民政部門(mén)、x村等收集相關(guān)資料，了解奉賢區(qū)失獨(dú)家庭大致現(xiàn)狀（人數(shù)，生活狀況等），以及中央、市政府、區(qū)政府、街道地方社區(qū)的各項(xiàng)失獨(dú)政策和關(guān)懷措施，尋求失獨(dú)家庭信息。

第三階段：實(shí)地調(diào)查與訪談

深入失獨(dú)老人群體，通過(guò)訪談以及介入失獨(dú)老人參與的各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，整理分析失獨(dú)老人生活的現(xiàn)實(shí)情況和主要困境，以更加深入地分析失獨(dú)老人的社會(huì)支持問(wèn)題。

到奉賢區(qū)x村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采訪社會(huì)相關(guān)人士，從而了解全中國(guó)和上海市對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)支持的基本情況，以及社會(huì)各界對(duì)“失獨(dú)”現(xiàn)象的觀點(diǎn)和看法。

第四階段：充實(shí)信息，分析數(shù)據(jù)

根據(jù)調(diào)研及訪談所得出的信息，完善調(diào)研和訪談提綱，對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，對(duì)失獨(dú)家庭生活現(xiàn)狀進(jìn)行更深層次的挖掘，對(duì)失獨(dú)老人社會(huì)支持的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，同時(shí)尋求社會(huì)和政府力量來(lái)幫扶農(nóng)村的失獨(dú)老人，提出使失獨(dú)老人擺脫生活困境，融入社會(huì)的方案。此外還要進(jìn)行反思，以達(dá)到政策倡導(dǎo)的目的。

第五階段：評(píng)估與論文撰寫(xiě)

本階段主要工作是通過(guò)匯集各種資料、總結(jié)工作方法來(lái)檢查介入的結(jié)果和目標(biāo)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展本地社會(huì)工作在此領(lǐng)域的研究，為研究失獨(dú)老人群體提供案例分析。

現(xiàn)有研究綜述

近年來(lái)，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施和人口的老齡化，失獨(dú)老人問(wèn)題逐漸引起了社會(huì)各界的關(guān)注，一些理論工作者和社會(huì)實(shí)踐工作者對(duì)此進(jìn)行了研究和探討，主要有以下幾個(gè)方面。endprint

一是失獨(dú)老人面臨心理創(chuàng)傷，缺乏救助。趙仲杰通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女的意外死亡（特別是大齡獨(dú)生子女的死亡）使父母精神受到沉重打擊，長(zhǎng)期處于痛苦之中。張瑞凱研究發(fā)現(xiàn)，71.9%的家庭選擇他們而臨的最主要困難是“如何解決因子女死亡導(dǎo)致的家庭成員情緒長(zhǎng)期低落”的問(wèn)題。陳雯等采用仲氏抑郁癥量表，發(fā)現(xiàn)有76.9%的人患有不同程度的抑郁癥。

二是失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障亟待完善。張瑞凱對(duì)北京市Y區(qū)調(diào)查顯示，

“失獨(dú)”家庭的主要收入來(lái)源是養(yǎng)老金和特別扶助金，其中選擇養(yǎng)老金為主要收入來(lái)源的“失獨(dú)”家庭比例高居首位占入，5.5%的家庭選擇了低保金，這一方面反映“失獨(dú)”家庭主要成員多處于離退休狀態(tài)，也折射出農(nóng)村“失獨(dú)”家庭在沒(méi)有退休金收入的情況下，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)困境更為嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差別對(duì)“失獨(dú)”家庭養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)的影響不容忽視。

三是失獨(dú)老人的生活醫(yī)療缺乏照護(hù)。袁偉霞調(diào)查統(tǒng)計(jì)，“失獨(dú)”父母中50%的人患有慢性疾??；患重大疾病的有60%-70%。張瑞凱調(diào)查顯示，“失獨(dú)”家庭被訪者及其配偶身體健康情況不佳，55%的被訪者表示患有某種疾病，還有6%的被訪者身體嚴(yán)重疾病?？梢?jiàn)，隨著“失獨(dú)”父母年齡的增長(zhǎng)，生活照料以及醫(yī)療陪護(hù)的需要就越來(lái)越迫切，然而，我國(guó)老年服務(wù)市場(chǎng)化水平較低，養(yǎng)老的專業(yè)人才資源缺乏，在居家養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老模式的情況下，失獨(dú)老人的生活、醫(yī)療照護(hù)成為亟待解決的難題。

針對(duì)以上問(wèn)題，很多學(xué)者提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，主要包括以下幾點(diǎn)。

一是將失獨(dú)老人納入救助制度。社會(huì)救助應(yīng)是解決“失獨(dú)”家庭問(wèn)題的主要依托，而心理救助是難點(diǎn)。謝勇才等提出：在對(duì)“失獨(dú)”群體進(jìn)行社會(huì)救助的過(guò)程中。應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注心理救助和醫(yī)療救助。此外，李赫一提出針對(duì)法律訴訟及賠償問(wèn)題，需建立獨(dú)生子女亡故家庭的法律救助制度。查波等以上海市郊區(qū)為例，洪娜以蘇州市吳中區(qū)為例對(duì)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭進(jìn)行了入戶調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上探討了扶助機(jī)制的建立。

二是提高失獨(dú)老人養(yǎng)老保障。袁偉霞提出應(yīng)啟動(dòng)“倒按揭”為獨(dú)生子女死亡老人提供生活保障。楊中強(qiáng)對(duì)我國(guó)發(fā)展逆向年金住房抵押貸款[]分析的結(jié)論是，建議推行逆年金住房抵押貸款。而劉佳等通過(guò)對(duì)“倒按揭”進(jìn)行概念解析，構(gòu)建了個(gè)體“倒按揭”精算模型和家庭“倒按揭”精算模型。

三是創(chuàng)新失獨(dú)老人救助相關(guān)社會(huì)工作。解決“失獨(dú)”家庭問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)工作，突出社會(huì)工作者的重要性，整合政府、社區(qū)、社會(huì)企業(yè)、義工團(tuán)體、志愿者等社會(huì)資源，使社會(huì)力量的參與常態(tài)化，并積極引導(dǎo)“失獨(dú)”家庭自助組織的健康發(fā)展。彭善民認(rèn)為針對(duì)“失獨(dú)”人群的服務(wù)目標(biāo)或任務(wù)大致可分為四個(gè)階段：危機(jī)應(yīng)對(duì)期、封閉孤獨(dú)期、反社會(huì)期（部分“失獨(dú)”人群因得不到適當(dāng)疏導(dǎo)，可能會(huì)產(chǎn)生反社會(huì)的情緒和行為）、增能發(fā)展期，并對(duì)不同階段社會(huì)工作者的工作重點(diǎn)提出建議。梅志罡從宏觀社會(huì)政策介入、中觀社區(qū)社會(huì)工作介入、微觀小組和個(gè)案工作介入三個(gè)層面，提出社會(huì)工作在幫助“失獨(dú)”家庭走出困境的具體建議。

綜合以上研究成果，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于“失獨(dú)”問(wèn)題具有著多元化的視角。但也較零散，缺乏系統(tǒng)性研究，并且農(nóng)村的失獨(dú)老人在研究中也往往被人忽略。且有些也只是基于口頭推想，停留在關(guān)懷，溫暖，援助方面，而沒(méi)有深入進(jìn)行微觀的社會(huì)調(diào)查與分析，缺乏實(shí)踐性、操作性的研究。所以，有必要嘗試，在系統(tǒng)調(diào)查和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)介入失獨(dú)老人的生活環(huán)境中來(lái)進(jìn)行一些研究。

對(duì)有關(guān)“失獨(dú)”問(wèn)題的政策審視

1980年9月，五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議確立了20世紀(jì)末將中國(guó)人口控制在12億以內(nèi)的奮斗目標(biāo)，而這樣的奮斗目標(biāo)又是同人均一千美元的追求相聯(lián)系的。中國(guó)當(dāng)時(shí)認(rèn)為：人口每增加一點(diǎn)，都是對(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”的沖擊，以致于得出結(jié)論：“唯一的出路就是少生”。定下了這樣一個(gè)“宏偉目標(biāo)”之后，中國(guó)的人口政策在1980年驟然收緊。即從“晚、稀、少”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惶セ?。其?biāo)志是1980年9月發(fā)表的《中共中央關(guān)于控制中國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，其主要內(nèi)容就是“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”?！豆_(kāi)信》是“提倡”一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，但后來(lái)全部成了強(qiáng)制。

1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法（1982年）》，第二十五條規(guī)定，“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”。第四十九條規(guī)定，“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。由此，計(jì)劃生育政策正式開(kāi)啟。

根據(jù)1990年全國(guó)生命表（兩性合計(jì)）權(quán)威數(shù)據(jù)：每1000個(gè)出生嬰兒大約有5.4%的人在25歲之前死亡，12.1%的人在55歲之前死亡。男性和農(nóng)村孩子25歲以前和55歲以前死亡的概率比前面的平均數(shù)字還要高一些。這也意味著，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，因?yàn)榭傆幸粋€(gè)風(fēng)險(xiǎn)比例，讓他們中的一部分將來(lái)成為失獨(dú)家庭。“失獨(dú)現(xiàn)象”的大規(guī)模產(chǎn)生，表面上看，可能是各種偶然事故造成的，深層次看，則是獨(dú)生子女家庭龐大基數(shù)與一定風(fēng)險(xiǎn)概率下的必然結(jié)果。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，北京大學(xué)人口研究教授穆光宗有一個(gè)觀點(diǎn)：失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)雖然說(shuō)起來(lái)林林種種，但最核心的卻是“唯一性風(fēng)險(xiǎn)”或者“無(wú)替代風(fēng)險(xiǎn)”。我們國(guó)家目前的獨(dú)生子女家庭，絕大多數(shù)屬于“政策性獨(dú)生”的范疇，而非“選擇性獨(dú)生”的序列。所謂“政策性獨(dú)生”，即按計(jì)生政策規(guī)定只生一個(gè)，相對(duì)應(yīng)的也就有了“政策性失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)需要國(guó)家兜底承擔(dān)。所謂“選擇性獨(dú)生”，即在有選擇的前提下只愿意生一個(gè)，相對(duì)應(yīng)的也存在“選擇性失獨(dú)”的風(fēng)險(xiǎn)，這種情況，應(yīng)當(dāng)由自己負(fù)責(zé)。顯然。對(duì)于絕大部分失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，

“只要一個(gè)孩子”是政策的共性選擇而不是他們的個(gè)性選擇，因此，一旦遭遇“政策性失獨(dú)”的人生災(zāi)變，國(guó)家理應(yīng)立法保障其權(quán)益。

正是基于上述原因，我國(guó)自2008年全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，獨(dú)生子女傷殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，自女方年滿49周歲后，夫妻雙方分別領(lǐng)取每人每月不低于80元（傷殘）或100元（死亡）的特別扶助金。2012年，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月不低于110元（傷殘）、135元（死亡）。2013年，全中國(guó)領(lǐng)取特別扶助金的特扶對(duì)象共67.1萬(wàn)人，其中獨(dú)生子女死亡的特扶對(duì)象40.7萬(wàn)人。2014年起，中國(guó)加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的經(jīng)濟(jì)扶助力度，城鎮(zhèn)特扶標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月270元（傷殘）、340元（死亡），農(nóng)村每人每月150元（傷殘）、170元（死亡），建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。中央財(cái)政按照不同比例對(duì)東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)符合條件的特扶對(duì)象，參保給補(bǔ)貼，醫(yī)療享救助；有再生育意愿的，醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)療救助支付范圍：申請(qǐng)廉租房等保障性住房的，優(yōu)先安排。至于立法層面，《計(jì)劃生育法》中也專門(mén)設(shè)立了“失獨(dú)家庭扶助條款”。endprint