淺談魯瓦村精準(zhǔn)扶貧工作

斯那拉宗

魯瓦村藏語意為石膏村，隸屬于佛山鄉(xiāng)，位于佛山鄉(xiāng)南部，西與西藏接壤，東、北、南 分別與江坡村相隔，海拔低至2200高至3300米，地形結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，山高溝深，溝壑交織，地勢傾斜嚴(yán)重，一到雨季極易發(fā)生滑坡泥石流災(zāi)害。全村共有魯瓦、美麗石、瑞瓦、說美 、尼水、許貢6個(gè)村民小組，93戶487人，全村為藏民族，共有72 名黨員，下設(shè)3個(gè)黨支部，耕地面積378.12畝，糧食主要為青稞、小麥和玉米，農(nóng)作物一年兩季。全村建檔立卡貧困戶18戶90人。其中：魯瓦組3戶16人，美麗石4戶25人，說美2戶6人，瑞瓦組4戶19人，尼水組2戶8人。建檔立卡貧困戶中因?qū)W致貧8戶11人，因病致貧6戶8人，插花搬遷3戶16人。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，群眾穩(wěn)定增收難度較大，貧困發(fā)生率為18.6%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

一、精準(zhǔn)扶貧工作存在問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入少，建設(shè)項(xiàng)目受到諸多因數(shù)制約。魯瓦村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中受到很多因素制約，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因村民對項(xiàng)目實(shí)施的意義認(rèn)識淺薄，支持力度差，協(xié)調(diào)工作難，使得協(xié)調(diào)資金投入成本增加。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性。在魯瓦村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃及有力保障措施，規(guī)劃往往只考慮到目前的狀況，使一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足不了發(fā)展需求，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大。種植的經(jīng)濟(jì)作物品種單一，導(dǎo)致全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢表現(xiàn)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少且規(guī)模小，缺乏具有示范和品牌效應(yīng)的基地典型，產(chǎn)業(yè)競爭力弱。種植上依然以分散的小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，種 植品種散而且規(guī)模小，制約了生產(chǎn)效率。二是勞動者素質(zhì)偏低。由于農(nóng)戶分散種植，種植品種雜、亂，管理水平低，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。三是種植的農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題比較突出。四沒有很好地發(fā)揮和利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造獨(dú)具一格的特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致不能形成帶動性規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。

3.貧困群眾增收難度大

一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷、農(nóng)資價(jià)格居高不下。近幾年農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格低迷，在市場價(jià)格互動的作用下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格也相應(yīng)地上升，農(nóng)民增加的收入與上漲的成本兩者相抵。并且產(chǎn)業(yè)不能形成規(guī)模經(jīng)營，使得勞動生產(chǎn)效率較低，農(nóng)民的收入也較少。二是上學(xué)致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女考上大學(xué)，需要支付一大筆學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，無形中加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。三是因?yàn)?zāi)因病因殘返貧。經(jīng)濟(jì)狀況差的貧困戶，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇自然災(zāi)害，導(dǎo)致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，導(dǎo)致貧困或是返貧。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。四是文化低觀念落后。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務(wù)工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，更不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，撿小利失大利。

4.生存環(huán)境條件惡劣

由于該村幾個(gè)村組位于偏僻山區(qū)，環(huán)境封閉，對外交流機(jī)會少，信化工程難以落實(shí)，群眾思想保守，安于現(xiàn)狀，脫貧致富的欲望不強(qiáng)，人口文化素質(zhì)相對較差，缺乏致富技術(shù)，這些問題直接制約著村域經(jīng)濟(jì)的健康向前發(fā)展。并且?guī)讉€(gè)村組戶數(shù)及人口少，項(xiàng)目建設(shè)很少涉及，致使全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因資金短缺、條件太差而長期停滯不前。目前魯瓦村村社道路為土路，且溝壑縱橫，溪流蜿蜒曲折，地形復(fù)雜，遇陰雨天氣群眾出行困難，突發(fā)性暴雨和洪水給群眾造成的損失是無法估量的。全村房屋大部分系80年代土坯房，年久失修，抗災(zāi)害度較差。由于自然條件所限，山地、陡坡地居多，機(jī)械化程度低，土壤品質(zhì)差，水土流失嚴(yán)重，廣種薄收的現(xiàn)象比較突出，種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益微薄，有幾個(gè)村組如不移民，難以發(fā)展。

二、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本，根據(jù)該村實(shí)際，重點(diǎn)應(yīng)抓好鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè)、群眾文化活動設(shè)施建設(shè)，從基本面對群眾生活生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行加固和提升，從而為脫貧致富打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是針對貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問題。加強(qiáng)道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。

2.抓產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入

因地制宜，結(jié)合實(shí)際，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走出一條適合魯瓦村農(nóng)村群眾致富脫貧之路。政府的財(cái)政投入只是外在推動，核心還是要靠群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展畜牧、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。一是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。魯瓦村土壤、日照等自然條件十分適合核桃種植，要結(jié)合本地實(shí)際情況，引導(dǎo)困難群眾加大核桃種植力度，邀請農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行科學(xué)種植指導(dǎo)。二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)。以強(qiáng)村富民為突破口，積極爭取有關(guān)部門提供必要的支持和幫助，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在延長產(chǎn)業(yè)鏈方面做文章。

3.提升人居環(huán)境空間

一是按照群眾自愿的原則，對于確實(shí)過于偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶，要靈活運(yùn)用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。村委干部要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。二是農(nóng)村新能源建設(shè)。落實(shí)新能源代替工程有關(guān)政策措施，減少薪柴消耗，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，降低農(nóng)村居民用電成本。三是環(huán)境綜合整治。落實(shí)“人畜分開、廚衛(wèi)入戶”建設(shè)工程；四是美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

4.基本公共服務(wù)工程

一是勞動技能培訓(xùn)。大力開展農(nóng)業(yè)科技知識技能培訓(xùn)，舉辦新型農(nóng)民培訓(xùn)班，結(jié)合鄉(xiāng)情突出特色，確保貧困戶掌握1-2門技術(shù)。二是教育工程。魯瓦村因?qū)W致貧8戶11人，對因病致貧的貧困戶要認(rèn)真落實(shí)14年免費(fèi)教育政策，加大“控綴保學(xué)”和9年義務(wù)教育學(xué)校管理辦法，對在校貧困學(xué)生每年學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。三是醫(yī)療衛(wèi)生。魯瓦村因病致貧6戶8人，要繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動村級衛(wèi)生室建設(shè)工程，落實(shí)貧困戶農(nóng)村新型醫(yī)療合作醫(yī)療救助，并納入大病救助范圍，對因病致貧的貧困戶創(chuàng)造條件會診治療。