關(guān)于燕門鄉(xiāng)開展精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)思考

子有功

摘 要：黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，中央對民族地區(qū)，革命老區(qū)，貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，開展以精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)措施，精準(zhǔn)扶貧為具體措施的扶貧工作。地處瀾滄江峽谷V型地段的德欽縣燕門鄉(xiāng)要立足實(shí)際，學(xué)習(xí)吃透，融會貫通相關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作政策，以實(shí)施教育扶貧，提升民族素質(zhì)；開展民生工程，實(shí)現(xiàn)社會保障；加大投入力度，改善人居環(huán)境；培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入等為工作抓手，以改善和提高人民群眾生產(chǎn)生活條件為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，確保2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。

關(guān)鍵詞：德欽燕門；精準(zhǔn)扶貧；小康社會

為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興---中國夢，黨中央提出了階段分步實(shí)現(xiàn)的方法措施，即在建黨100年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，在建國100年實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“雙百”目標(biāo)。黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，中央對民族地區(qū)，革命老區(qū)，貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，開展以精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)措施，精準(zhǔn)扶貧為切入點(diǎn)的扶貧工作。

精準(zhǔn)扶貧工作是一個(gè)系統(tǒng)而龐大的工程，需要全社會積極參與，并為之付出艱辛的努力。當(dāng)前，上級黨委政府提出精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn) “兩不愁、三保障、三基本”的目標(biāo)，通過項(xiàng)目實(shí)施以、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出等措施，實(shí)現(xiàn)大面脫貧，做到行政村“四通四有”，自然村“五通一有”，農(nóng)戶“十有一保障”。這些所提出的目標(biāo)、措施、要求非常具體，在檢驗(yàn)工作成效的過程中，可以進(jìn)一步量化評價(jià)驗(yàn)收，實(shí)用性比較強(qiáng)。筆者通過對德欽縣燕門鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)查研究，系統(tǒng)分析，想從教育、民生、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施的角度提一些自己對開展燕門鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作的一些思考。

一、實(shí)施教育扶貧 提升民族素質(zhì)

要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會重點(diǎn)和難點(diǎn)問題就是要解決農(nóng)村貧困人口走出貧困，燕門鄉(xiāng)也不例外，其核心的問題是解決人的問題。要解決這一問題，從長遠(yuǎn)來看，只有通過教育才能實(shí)現(xiàn)。本人認(rèn)為實(shí)施教育扶貧，是解決當(dāng)前窮困群眾擺脫貧困的一個(gè)管長遠(yuǎn)、管根本問題。因?yàn)榻逃鲐毮茏屫毨У貐^(qū)的孩子掌握知識、改變命運(yùn)、造福家庭，解決穩(wěn)定、長期收入的問題，是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧。聯(lián)合國教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學(xué)43%，人均受教育年限與人均GDP成正比關(guān)系?！胺e財(cái)千萬，不如薄技在身”“一技在手，終身受益”，教育在促進(jìn)扶貧、防止返貧方面的作用，可說是根本性的、可持續(xù)的。那么，現(xiàn)在，國家實(shí)施了九年義務(wù)教育，迪慶、怒江提前實(shí)施十四年免費(fèi)教育，應(yīng)該說，只要不輟學(xué)，讀完小學(xué)、初中、高中都不是難題，不應(yīng)成為因?qū)W致窮的理由，要繼續(xù)抓好控輟保學(xué)工作，確保順利完成普及階段教育。現(xiàn)在教育扶貧工作的關(guān)鍵在大學(xué)期間的就讀和畢業(yè)后的就業(yè)問題。初步估算，每位大學(xué)生每年需要開支2萬元左右，對于一個(gè)貧困家庭來說是一個(gè)不小的數(shù)字。為了讓其順利完成學(xué)業(yè)，需要社會各方、親戚朋友等多方的資助，特別是鄉(xiāng)黨委、政府，村委會把貧困大學(xué)生的資助工作列入重要的工作日程。畢業(yè)之后，建立貧困家庭大學(xué)生實(shí)名制信息庫，開展有針對性的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，落實(shí)高校畢業(yè)后服兵役、下基層的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)貧困家庭畢業(yè)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，最終達(dá)到“一人長期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧”的目的。

二、開展民生工程 實(shí)現(xiàn)社會保障

在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，綜合國力的不斷提高，黨中央提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，東部支援西部”的口號。并從2006年開始逐年實(shí)施了大量的惠民政策，農(nóng)民群眾也從中得到了實(shí)惠，解決了一些實(shí)際困難問題?，F(xiàn)階段，這惠民政策逐步延伸拓展成為了一龐大的系統(tǒng)工程，即民生工程。那么，民生工程涵蓋了教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保等農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的方方面面。現(xiàn)在的問題是，作為基層工作的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，首先就要完整地，全面地實(shí)施好民生工程。為免除農(nóng)民群眾對各項(xiàng)惠民政策實(shí)施中的各種雜音，按照公平、公正、公開的方法，確?；鶎尤罕姷膮⑴c，防止民生工程利益化，集團(tuán)化。盡最大的努力把好事辦好，事實(shí)辦實(shí)。其次要關(guān)注關(guān)心沒有生活保障能力的老、弱、病、殘的這一社會弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措，解決他們的最基本的生活保障問題。以人為本， 不能讓他們餓死，這是社會保障工作的底線。通過開展民生工程的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)基層群眾生活最基本的保障，解決最基本的生存保障問題，讓基層群眾充分感受到社會主義的大家庭優(yōu)越性和黨的溫暖。

三、加大投入力度 改善人居環(huán)境

由于我們地處邊疆、民族、貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政弱小，基礎(chǔ)設(shè)施落后。在基礎(chǔ)設(shè)施方面的大量資金的投入需要黨中央國務(wù)院，省委省政府的關(guān)心、支持，幫助解決。那么，作為貧困鄉(xiāng)的一級黨委政府，希望除了感受更多更大黨的陽光雨露之外，剩下的只有做好項(xiàng)目申報(bào)，實(shí)施工程。首先要立足實(shí)際，超前謀劃，做好項(xiàng)目的儲備工作。目前，雖然村、組都通了公路，但是公路等級低，安全系數(shù)低，保通率低，農(nóng)田水利灌溉率低，人居環(huán)境差等等問題。因此基礎(chǔ)設(shè)施的提質(zhì)改造，提高安全保障作，改善人居環(huán)境為設(shè)立項(xiàng)目的核心內(nèi)容。然后是吃透國家投資的相關(guān)政策，與上級相關(guān)部門積極溝通，爭取自己所申報(bào)的項(xiàng)目通過評審、立項(xiàng)。其次是通過嚴(yán)格程序招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收。最后發(fā)動(dòng)群眾積極參與基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作，發(fā)揮項(xiàng)目成效的最大化，讓他們知道項(xiàng)目最終的受益者是自己。

四、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè) 提高經(jīng)濟(jì)收入

要改善貧困群眾生產(chǎn)生活水平，需要有產(chǎn)業(yè)來支撐，確保他們長期穩(wěn)定的收入，這是大家形成的共識。那么，我們要考慮的問題是培育什么產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)前期投入、田間管理、市場前景、市場風(fēng)險(xiǎn)等等問題。燕門鄉(xiāng)今年除了重樓種植戶有點(diǎn)收入外，其它品種種植戶收入縮小，群眾怨聲載道，對市場的不確定性估計(jì)不足。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出“一鄉(xiāng)一特、一村一品，一戶一產(chǎn)業(yè)”，本人覺得思路和出發(fā)點(diǎn)是好的，但做起來是難的，困難重重?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題本人認(rèn)為是政府急，群眾慢，搞不到一個(gè)節(jié)拍上，政府推著走，群眾被動(dòng)走，除了問題，交給政府，要求政府埋單。那怎么辦？筆者認(rèn)為首先發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能急，政府的引導(dǎo)、扶持和群眾的自覺自愿結(jié)合起來，二者缺一不可，政府不能做包辦、代替、強(qiáng)行推進(jìn)，要充分考慮能力、素質(zhì)、觀念、生活等等問題。其次是培育市場，在貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)都是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，這么多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，市場消化得了嗎？消化不了，必然會引起市場價(jià)格的波動(dòng)。因此，只能在特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)專業(yè)上做文章，想辦法。以產(chǎn)品的特色，優(yōu)質(zhì)培育出一個(gè)小市場，群眾從中獲利。最后是發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)，訂單產(chǎn)業(yè)其實(shí)是一種捆綁式的發(fā)展方式，把企業(yè)、農(nóng)戶捆綁在一起，形成利益共同體，現(xiàn)在的操作方式是與企業(yè)簽訂最低保護(hù)價(jià)，造成風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，我們考慮過企業(yè)的利益嗎？沒有，將有一天由于企業(yè)的高成本，在市場競爭中倒閉了，產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展。核心問題是解決誠信問題，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂相對較長的價(jià)格恒定合同，價(jià)格不以市場價(jià)格的波動(dòng)而波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的局面。