基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的海洋綜合管理政策前瞻

摘 要：全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在21世紀(jì)飛速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型時代已經(jīng)到來，對人類經(jīng)濟(jì)社會文化尤其是海洋資源利用方式產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。它激發(fā)人們思維方式轉(zhuǎn)變，人們的生活方式、行為方式以及交往方式隨之發(fā)生改變，從而深刻影響海洋資源利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及其管理模式。在互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的海洋資源利用企業(yè)如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)成為政府和企業(yè)管理共同關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；海洋綜合管理；政策

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）06 — 0072 — 03

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”給海洋管理帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

近年習(xí)總書記提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，李克強(qiáng)總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)海洋企業(yè)如何嵌入全國和全球價值鏈，這是產(chǎn)品市場獲得國內(nèi)和國際競爭力的關(guān)鍵。在企業(yè)國際化、產(chǎn)業(yè)集聚、社會網(wǎng)絡(luò)化的時代背景下，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的海洋產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的知識延續(xù)性需要進(jìn)一步研究，以及跨行業(yè)、多層次知識外溢推動海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，海洋產(chǎn)業(yè)管理的相關(guān)理論模型分析與推演，不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間相互促進(jìn)融入全球價值鏈體系實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型升級的路徑與機(jī)制，從而提出促進(jìn)傳統(tǒng)海洋企業(yè)在新常態(tài)下如何嵌入全球價值鏈實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的政策與建議。

21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海洋占地球表面積的71%，是全球重要的資源寶庫和交通要道，也是自然界起源和生物安全的屏障。海洋是人類未來發(fā)展的希望所在，是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望依托，更是自然環(huán)境、自然資源和自然力修復(fù)的希望所在。在陸地資源不斷枯竭、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、人口不斷膨脹等壓迫下，海洋必然成為人類第二生存空間。“誰擁有海洋、誰就擁有未來”再次成為人類生存和競爭的潛規(guī)則。從歷史的、邏輯的、現(xiàn)實(shí)的角度與戰(zhàn)略高度，全面認(rèn)識海洋對我國未來發(fā)展的價值與作用，逐步提高全民族尤其是決策層和知識精英群體的海洋意識，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。隨著全球現(xiàn)代海洋科技和海洋新興產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”所產(chǎn)生的效益已充分顯露出來，“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及其服務(wù)的營銷路徑與商業(yè)管理模式。為了在更加激烈的現(xiàn)代市場競爭中占據(jù)一席之地，傳統(tǒng)海洋企業(yè)必須順應(yīng)形勢轉(zhuǎn)變思想觀念，學(xué)會運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維看待和解決企業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從思想觀念的轉(zhuǎn)變、市場空間的開放、營銷方式的開拓、產(chǎn)品質(zhì)量保證、爭取合作伙伴等方面深入研究實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)海洋企業(yè)轉(zhuǎn)型方法。傳統(tǒng)海洋企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的轉(zhuǎn)型？這是一個充滿艱難險阻的挑戰(zhàn)。相當(dāng)長時間內(nèi)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”而崛起的海洋新興產(chǎn)業(yè)擠壓了傳統(tǒng)海洋企業(yè)的市場空間，許多傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代困難重重，沒法通過實(shí)施電子商務(wù)成為提升企業(yè)發(fā)展和競爭能力的平臺和載體。對于傳統(tǒng)海洋企業(yè)而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子商務(wù)必定是脫胎換骨的企業(yè)再造工程。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”促使海洋管理轉(zhuǎn)型

龐大而復(fù)雜的海洋系統(tǒng)，人類對它的認(rèn)識是非常有限的。由于各海洋開發(fā)主體之間存在的利益關(guān)系，導(dǎo)致海洋開發(fā)利用中產(chǎn)生了很多問題。從國際上來看，各沿海毗鄰國家之間存在著海洋劃界問題和權(quán)益之爭，圍繞著海洋開發(fā)利用中的矛盾和糾紛不斷出現(xiàn)；從國內(nèi)來看，存在著無償使用國家海洋資源、海洋資源過度開發(fā)利用、海洋環(huán)境惡化、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、海洋資源產(chǎn)權(quán)不清、海洋經(jīng)濟(jì)管理混亂無序等問題。因此，要解決好這些問題，管好海洋這份人類珍貴的財產(chǎn)，必須建立起科學(xué)的海洋綜合管理體制。

大航海使海洋從障壁變?yōu)橥ㄍ?，形成今天全球化而不是舊大陸規(guī)模的世界史，深刻地改變了人類歷史的進(jìn)程。但由于民族的文化中對海洋的價值認(rèn)識不夠，缺少海洋意識的“基因”，導(dǎo)致我國歷史上長期“重陸輕?！保酥灵T戶大開，被動挨打，慘遭列強(qiáng)蹂躪，淪落為半封建半殖民地國家。旨在科學(xué)梳理、分析、總結(jié)海洋的價值，認(rèn)識海洋對社會、文明、經(jīng)濟(jì)、文化生活、科學(xué)技術(shù)等諸方面的重要推動作用，在思想上、理論上激發(fā)人們認(rèn)識海洋、熱愛海洋、自覺開發(fā)利用和保護(hù)海洋。

海洋對社會、經(jīng)濟(jì)、文明、文化生活、科學(xué)技術(shù)等諸方面有重要推動作用，對人類社會發(fā)展有深刻影響。海上文明是歷史上最具活力和創(chuàng)造性的文明，它常扮演歷史火車頭的角色。海外貿(mào)易與強(qiáng)大海權(quán)支撐的基本社會結(jié)構(gòu)，保證這種開放性社會與外部異質(zhì)文明世界的接觸、交流、碰撞、融合和互動，不斷刺激社會的想象力和思維力，從而形成精神創(chuàng)造和物質(zhì)創(chuàng)造的肥沃土壤。海上文明在古希臘產(chǎn)生以來，有兩個重要影響：一是促使區(qū)域貿(mào)易中心不斷變動，使經(jīng)濟(jì)變得活躍、易動。海上文明很容易擴(kuò)散技術(shù)和改變產(chǎn)品的相對價格，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心不局限一時一地。二是加快區(qū)域性歷史的轉(zhuǎn)速。

海洋對調(diào)節(jié)全球氣候具有重要作用，它本身又對氣候變化的影響及海洋酸化非常敏感，氣候變化對海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋為人類社會提供的貨物及服務(wù)帶來影響。人類、海洋和氣候有著內(nèi)在的聯(lián)系：海洋環(huán)流使我們的地球適合居住生存，大氣圈中約一半的氧氣來自海洋，全球經(jīng)濟(jì)的一大部分依賴與海洋相關(guān)的商業(yè)，包括漁業(yè)、旅游和航運(yùn)。氣候變化必將對我國，特別是沿海地區(qū)產(chǎn)生影響。從海平面上升研究入手，提出沿海城市對氣候變化的應(yīng)對措施。

14、15世紀(jì)初，在意大利熱那亞、威尼斯出現(xiàn)了稀疏的資本主義萌芽和經(jīng)濟(jì)的繁榮，這無疑與意大利航運(yùn)業(yè)的發(fā)達(dá)有關(guān)。意大利的小舟載著商品往來與塞浦路斯、君士坦丁堡等地，把巨額利潤裝進(jìn)“載不動太多錢”的小舟運(yùn)回意大利。更重要的是，海洋催生了工業(yè)資本，一種有巨大經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力的資本。巨額利潤加產(chǎn)業(yè)資本使意大利一度成為古代西方世界的重心。中世紀(jì)的歐洲，資本主義萌芽的產(chǎn)生比較容易，卻不是所有的萌芽都可以長成參天大樹，它需要灌溉，而這個灌溉之水就來自海洋。西班牙、葡萄牙大航?；顒訋淼氖谴罅控敻贿M(jìn)入西歐，像現(xiàn)在的荷蘭、比利時、法國北部，以至于英國，這樣，資本主義的參天大樹在西歐成長起來。產(chǎn)業(yè)革命以后，大量的機(jī)器產(chǎn)品像洪流般涌入東方，打破了東方自然經(jīng)濟(jì)的關(guān)閘。當(dāng)時西方殖民主義者入侵東方，靠的是廉價商品的重炮和強(qiáng)大的艦隊(duì)火炮，以此打開東方大門。這兩炮是怎么到的東方？靠的還是航海。

海洋使葡萄牙、西班牙從爭奪香料貿(mào)易通道、掠奪黃金、獵取努力和象牙中獲得財富，成為經(jīng)濟(jì)重心。荷蘭在英、西大戰(zhàn)中擺脫西班牙的封建統(tǒng)治，向以商業(yè)資本為主的海洋性商業(yè)資本主義疾進(jìn)。17世紀(jì)有成千上萬的荷蘭商船航行于世界海洋，他們經(jīng)營外國商品，充當(dāng)各地貿(mào)易的中介人和承擔(dān)商品的運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，被譽(yù)為“海上馬車夫”。商業(yè)與貿(mào)易的發(fā)展使荷蘭經(jīng)濟(jì)的重要支柱，而動力來自海洋，保護(hù)神則是產(chǎn)權(quán)。重商主義流行，以及戰(zhàn)爭成本的劇增，使銀行、信托機(jī)制得以發(fā)明，具有殖民地性質(zhì)的專屬經(jīng)營權(quán)（東印度公司）得以設(shè)立。海洋貿(mào)易的擴(kuò)展，貨幣流通的加快，使各類投資商、證券商、貿(mào)易商、谷物商、軍備供貸商、公債經(jīng)紀(jì)人等逐漸占據(jù)歷史舞臺。世界從此進(jìn)入一個以海洋為通道的相互作用、以工業(yè)生產(chǎn)品為戰(zhàn)略武器四面出擊的“世界歷史”時代?？梢哉f，沒有海洋，便沒有工業(yè)革命；沒有工業(yè)革命，便沒有世界歷史。

海洋文化涵蓋了人類文化的優(yōu)秀品質(zhì)——創(chuàng)新性、團(tuán)隊(duì)性、開放性、民主精神。比如，與發(fā)達(dá)的海上貿(mào)易及防御海盜直接相關(guān)的古希臘城堡建筑、城邦體制和政權(quán)的民主化；與營海生涯直接相關(guān)的造船和航海技術(shù)；與海上掠奪、征服、戰(zhàn)爭直接相關(guān)的希臘神話、文學(xué)；與海上舟楫之利采借而來的東方藝術(shù)手段直接相關(guān)的彩陶文化；與海岸兩棲生活直接相關(guān)的希臘文化主旨中的善變化、重自由、喜哲理等；威尼斯手工作坊的興盛和文藝復(fù)興運(yùn)動；英國的啟蒙運(yùn)動、小說創(chuàng)作和浪漫主義詩歌；美國的諾貝爾獎乃至好萊塢電影等等。指南針和印刷術(shù)促進(jìn)了航海的發(fā)展，而航海事業(yè)發(fā)展又促進(jìn)了造船術(shù)、數(shù)理科學(xué)、天文學(xué)、地理學(xué)、醫(yī)學(xué)的發(fā)展，海上航行也使人們對信風(fēng)、海流有了進(jìn)一步了解和利用。19世紀(jì)以來，對海洋的調(diào)查促進(jìn)了生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)的發(fā)展，產(chǎn)生了達(dá)爾文的進(jìn)化論，催生了海洋學(xué)。20世紀(jì)海洋探測技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了被稱為“地學(xué)革命”的板塊構(gòu)造理論，使人類首次發(fā)現(xiàn)深海底不依賴陽光的極端生物群落，改變了“萬物生長靠太陽”的長期存在的理念；人類逐漸認(rèn)識到海洋對全球氣候變化的重要影響。

聯(lián)合國秘書長在1998年《海洋與海洋法報告》中指出，海洋的各種資源和各種使用，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是巨大的。根據(jù)一項(xiàng)研究所做的估計，與海洋有關(guān)的所有貨物和服務(wù)的價值為21萬億美元，而與陸地有關(guān)的則是12萬億美元。這些數(shù)字毫無疑問地突出了海洋對各國的財富的重要性。在充分認(rèn)識海洋價值的基礎(chǔ)上根據(jù)已有的方法評估我國海洋的價值，據(jù)此制定我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展利用海洋價值的戰(zhàn)略、政策、法律。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的海洋綜合管理政策融合

（一）重新審視海洋資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局政策

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，研究我國海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀和潛力，根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合海洋資源稟賦及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，提出海洋產(chǎn)業(yè)的布局，尤其是新興海洋產(chǎn)業(yè)和潛在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略考慮。

（二）重新審視沿海區(qū)域發(fā)展政策

在“互聯(lián)網(wǎng)+”和“一帶一路”海陸統(tǒng)籌的前提下，研究沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)中外成功案例，提出配套、互補(bǔ)、功能完善的沿海區(qū)域發(fā)展模式。

（三）重新審視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

研究海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)中外最新研究成果，從而提出適合我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策安排。我國的海洋利益不僅包括領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，而且有公海資源開發(fā)、與海上貿(mào)易有關(guān)的海洋通道等，且近年來我國海洋權(quán)益受到前所未有的挑戰(zhàn)，與周邊國家存在海洋劃界爭端，必須從戰(zhàn)略高度研究我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對海洋利益、海洋安全的要求，來制定維護(hù)海洋權(quán)益與海洋安全的戰(zhàn)略，進(jìn)一步提出相應(yīng)的對策。

減輕和預(yù)防海洋災(zāi)害與應(yīng)急處理。2004年的印度洋海嘯是一次巨大的海洋災(zāi)難，為人類社會敲響了警鐘。我國雖然發(fā)生海嘯的概率較小，但每年臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害帶來的生命和財產(chǎn)損失巨大。根據(jù)我國海洋災(zāi)害的發(fā)生特點(diǎn)，提出減輕和預(yù)防海洋災(zāi)害的措施及應(yīng)急處理方案。

（四）重新審視海洋科技重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

人類對海洋調(diào)查研究還不到5%，海洋的奧秘遠(yuǎn)未被人類掌握。從21世紀(jì)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，提出我國海洋科學(xué)技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及其政策安排。海洋功能區(qū)劃是海洋管理的基礎(chǔ)，海洋功能區(qū)劃為國家法律所規(guī)定。海洋功能區(qū)劃具有較強(qiáng)的法制性和科學(xué)性，同時又是具體的海洋管理的依據(jù)。有了明確的海洋功能分區(qū)，對海洋資源的合理、有效開發(fā)利用，涉海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及人們的社會生活都能產(chǎn)生良好的作用。

人類生存與發(fā)展需要對資源進(jìn)行開發(fā)與利用，為了海洋資源的可持續(xù)利用必須保護(hù)好我們的環(huán)境；開發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須科技先行；在科技統(tǒng)領(lǐng)下發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用好海洋人力資源；對海洋文化進(jìn)行培育、挖掘、開發(fā)利用，提高海洋管理各方面的效益，同時產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

修正具體的海洋領(lǐng)域管理，制定相應(yīng)目標(biāo)、措施與原則，既要為海洋管理做出宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃，又要在戰(zhàn)略的指導(dǎo)下實(shí)施各部門的具體管理。對涉海領(lǐng)域進(jìn)行分門別類的管理，也是“綜合管理”的具體體現(xiàn)。

（五）實(shí)施海洋綜合管理

在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)日新月異、社會生活急劇變遷的時代，要做到“與時俱進(jìn)”，必須具有改革與創(chuàng)新意識，海洋管理概莫能外。信息每時每刻都存在于我們的社會生活與管理活動中，管理離不開信息。從某種意義上來說，管理過程就是處理信息的過程。信息存在于管理的方方面面、貫穿于管理的全過程。

海洋綜合管理是海洋管理的高層次管理形態(tài)。海洋綜合管理的管理者與被管理者，在海洋綜合管理中起著主導(dǎo)作用。沒有他們作用的發(fā)揮，一切管理均無從談起。其中政策與法律是人類在社會活動中用以指導(dǎo)人們行為的準(zhǔn)則，海洋政策與法律是海洋管理主體用以規(guī)范管理對象行為、管理海洋公共事物的指導(dǎo)準(zhǔn)則，同時也是海洋管理的手段。海洋管理的一切方面，均是在海洋政策與法律的規(guī)范下來進(jìn)行的。當(dāng)然，政策與法律是包括海洋管理主體在內(nèi)的人民大眾通過執(zhí)政黨及國家機(jī)關(guān)制定并發(fā)布的。

海洋綜合管理領(lǐng)域是十分復(fù)雜的領(lǐng)域，難免產(chǎn)生問題，當(dāng)問題上升到一定的嚴(yán)重程度時便形成了危機(jī)，危機(jī)將導(dǎo)致組織形象遭到嚴(yán)重破壞，影響社會的穩(wěn)定與和諧，為了使社會生活與海洋管理活動能正常進(jìn)行，必須化解危機(jī)，加強(qiáng)危機(jī)管理。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王琪.海洋管理——從理念到制度〔M〕.北京：海洋出版社，2007.

〔2〕李百齊，全永波.藍(lán)色國土的管理制度〔M〕.北京：海洋出版社，2008.

〔3〕朱堅真.中國海洋發(fā)展重大問題研究〔M〕.北京：海洋出版社，2015.

〔4〕周珊珊.南沙島礁開發(fā)與保護(hù)路徑選擇研究〔C〕.南海問題與區(qū)域發(fā)展2015研討會論文集，2015.

〔5〕朱堅真.中國海洋安全體系研究〔M〕.北京：海洋出版社，2015.

〔6〕周珊珊.湛江在建設(shè)環(huán)北部灣中心城市中的角色發(fā)揮〔N〕.湛江日報，2016-5-27，（02）.

〔7〕周珊珊.加快雷州半島—海南—南海為開發(fā)軸的區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展〔N〕.湛江日報，2016-5-30，（02）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕