推進(jìn)相關(guān)制度改革建立健全干部標(biāo)準(zhǔn)良性運(yùn)作的新機(jī)制

楊生明

摘 要：好干部標(biāo)準(zhǔn)在軍隊(duì)干部管理中具有十分重要的作用，它是衡量干部素質(zhì)高低優(yōu)劣的準(zhǔn)則和尺度。按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選拔和使用干部，既是一個(gè)重要的理論問題，又是實(shí)踐問題。本文試圖從理論上對(duì)干部標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)作中應(yīng)正確處理的關(guān)系進(jìn)行初步探討，力求為干部標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化、規(guī)范化，便于掌握和操作提供理論探討。

關(guān)鍵詞：改革；軍隊(duì)干部標(biāo)準(zhǔn)；良性運(yùn)作；新機(jī)制

中圖分類號(hào)：E224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）06 — 0054 — 03

實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，干部是關(guān)鍵。習(xí)主席提出“對(duì)黨忠誠(chéng)、善謀打仗、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔”的軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)，不僅是樹立好軍隊(duì)形象的內(nèi)在要求，更是加強(qiáng)軍隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵之舉。干部標(biāo)準(zhǔn)在軍隊(duì)干部管理中具有十分重要的作用。按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選拔和使用干部，既是軍隊(duì)干部管理中一個(gè)重要的理論問題，又是干部選拔任用過程中隨時(shí)都要遇到的實(shí)踐問題。軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中掌握和運(yùn)用的是否得當(dāng)，直接關(guān)系到能否造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，能否保證強(qiáng)軍目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的大問題。推動(dòng)軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)的良性運(yùn)作，必須敢于正視當(dāng)前干部選拔任用工作中存在的問題，本著積極探索，開拓進(jìn)取，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，抓緊建立一套完善、規(guī)范的現(xiàn)代干部選拔任用制度，使干部標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

一、建立干部選用責(zé)任機(jī)制

要防止和克服干部標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作中的隨意性，消除選拔使用干部工作中的不正之風(fēng)，盡可能地把干部識(shí)準(zhǔn)、用準(zhǔn)，以形成正確的用人導(dǎo)向，就必須建立選用干部責(zé)任制，通過責(zé)任制來規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)組織選用干部的行為。選用干部責(zé)任制主要包括：

（一）干部推薦責(zé)任制。建立干部推薦責(zé)任制，既能鼓勵(lì)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部積極推薦干部，又相對(duì)制約推薦者，達(dá)到最大限度地將干部選準(zhǔn)用好的目的。推薦干部必須堅(jiān)持以下原則：一是德才兼?zhèn)湓瓌t。推薦者必須出以公心，站在黨性高度，將德才兼?zhèn)涞母刹客扑]給上級(jí)黨組織。二是實(shí)績(jī)突出原則。被推薦對(duì)象必須是所在單位群體中能力強(qiáng)，實(shí)績(jī)突出的最佳人選。三是群眾公認(rèn)原則。被推薦者必須是群眾廣泛擁護(hù)的人選。四是崗位需要原則。推薦者推薦的擬用方向，應(yīng)該是確因工作和崗位職務(wù)需要的人選。推薦的程序是：領(lǐng)導(dǎo)干部推薦人選首先必須深入調(diào)查，廣泛了解民意，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，寫出書面推薦材料，然后實(shí)名填寫《推薦干部登記表》。下級(jí)組織向上級(jí)推薦干部，必須在民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，班子多數(shù)成員不同意的人選不能呈報(bào)。推薦的內(nèi)容主要是詳細(xì)介紹被推薦者的全面情況，陳述推薦理由，包括德才素質(zhì)、主要優(yōu)缺點(diǎn)、專長(zhǎng)、擬用的意向和推薦承諾等。根據(jù)推薦者在向組織推薦干部時(shí)所應(yīng)允的承諾，實(shí)行誰推薦誰負(fù)責(zé)的原則。對(duì)推薦了優(yōu)秀干部且任用效果明顯的，要給予鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)；對(duì)推薦失真的要予以戒勉；對(duì)多次推薦失真的要取消其推薦干部權(quán)力，并作為衡量和使用該推薦者的重要依據(jù)。

（二）干部考核責(zé)任制。考核者的權(quán)力和義務(wù)主要包括：對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行全面調(diào)查了解，查閱檔案及相關(guān)材料，校準(zhǔn)反映被考核者的相關(guān)問題；向黨委詳細(xì)匯報(bào)考核對(duì)象的具體情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；依據(jù)考核結(jié)果對(duì)考核對(duì)象提出使用意見；嚴(yán)守秘密，對(duì)考核情況不得隨意透露。對(duì)考核者的基本要求是：嚴(yán)格按規(guī)定程序考核干部；堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)細(xì)致的態(tài)度，采取廣泛接觸群眾、定性與定量相結(jié)合的方法，以事實(shí)為依據(jù)，以實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，力求對(duì)考核對(duì)象作出客觀公正的評(píng)價(jià)；堅(jiān)持原則，客觀準(zhǔn)確地反映考核對(duì)象的情況?？己苏邔?duì)組織要敢于講真話、講實(shí)話，正確評(píng)價(jià)干部的功過是非；考核后要及時(shí)寫出考核材料，實(shí)名填寫《干部考核登記表》，并明確考核方法、時(shí)間、結(jié)果、參加人員范圍及考核情況綜合分析，提出使用的建議。對(duì)那些在干部考核中認(rèn)真負(fù)責(zé)、識(shí)人準(zhǔn)確的，要采取適當(dāng)方式給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)業(yè)務(wù)能力較弱，是非判斷不清、考核不準(zhǔn)，或不敢堅(jiān)持原則講真話、實(shí)話的，要取消其考核干部的資格；對(duì)因責(zé)任心不強(qiáng)、工作不深入、敷衍了事，或不按程序考核干部而導(dǎo)致考察失真，造成用人失誤的要嚴(yán)肅批評(píng)，并提出警告；對(duì)思想不純、放棄原則、弄虛作假，或利用工作之便謀取私利的要調(diào)離工作崗位和給予紀(jì)律處分。

（三）干部審查責(zé)任制。要提高選用干部的準(zhǔn)確性，防止用人失察現(xiàn)象的發(fā)生，必須建立干部審查責(zé)任制。除干部部門直接負(fù)有考察、審查責(zé)任外，組織、紀(jì)檢、保衛(wèi)、審計(jì)等部門都應(yīng)按軍隊(duì)干部標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)準(zhǔn)確地為黨委提供有關(guān)干部的相關(guān)情況。干部審查的重點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，但也不可忽視對(duì)其歷史情況的全面了解。主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問題的審查。即對(duì)擬選用對(duì)象有諸如貪污受賄、道德敗壞、濫用職權(quán)、失職瀆職、違紀(jì)違法問題反映的，應(yīng)由有關(guān)掌握情況的職能部門進(jìn)行認(rèn)真審查，并做出實(shí)事求是的結(jié)論和證明。二是對(duì)實(shí)績(jī)的審查。剔除虛的、假的、負(fù)的實(shí)績(jī)，實(shí)事求是地肯定干部實(shí)績(jī)的大小。三是對(duì)檔案進(jìn)行審查。必須把考核了解干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與審查干部歷史檔案記載有機(jī)結(jié)合起來，并作為選用干部不可缺少的環(huán)節(jié)。審查部門要按照政治機(jī)關(guān)的要求，準(zhǔn)確、及時(shí)、公正地作出結(jié)論并及時(shí)回復(fù)。要按照誰審查，誰把關(guān)、誰負(fù)責(zé)的原則，明確規(guī)定對(duì)審查者的獎(jiǎng)懲辦法。為此，在干部審查中所有參與審查的部門和個(gè)人都要對(duì)所審查干部的問題客觀公正地作出結(jié)論，并對(duì)問題解決和干部的使用提出自己的意見，以文字材料的形式交由政治機(jī)關(guān)。對(duì)干部審查中有突出貢獻(xiàn)的給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)敷衍應(yīng)付、工作不深入的要給予批評(píng)教育；對(duì)于為情為利而瞞報(bào)或降低干部問題性質(zhì)的，要追究審查者和審查部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，直至紀(jì)律處分和法律追究。

二、完善干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制

干部實(shí)績(jī)考核是干部標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作中的重要環(huán)節(jié)，是選準(zhǔn)用好干部的前提和基礎(chǔ)。實(shí)績(jī)考核工作能否做到科學(xué)、嚴(yán)密、全面、準(zhǔn)確，直接關(guān)系到干部選用質(zhì)量的高低。

完善干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)著重把握好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是考核目標(biāo)的科學(xué)性。要逐步建立干部任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和重大任務(wù)責(zé)任制，圍繞目標(biāo)和責(zé)任，采取定期考核和經(jīng)常性跟蹤考核相結(jié)合方法加以考核，以避免考核失察、失真現(xiàn)象。二是考核標(biāo)準(zhǔn)的可比性。要按照分類分層原則，根據(jù)不同崗位、不同層次的具體要求，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在不同崗位、不同層次、不同基礎(chǔ)條件下所創(chuàng)造的實(shí)績(jī)對(duì)照比較，看水平、看發(fā)展、看主流、看本質(zhì)，從中選賢任能。三是考核手段的靈活性。要通過改進(jìn)考核手段，解決好考核載體層面上群眾公認(rèn)不“公”的問題。要優(yōu)選考核載體，既注意官兵群眾的數(shù)量性，又注意其層次性，還要注意其知情性，為全方位、多角度了解干部創(chuàng)造條件；要注意新形勢(shì)下干部的新變化，拓寬考核渠道，既要考核干部的工作圈，又要注意考核干部的生活圈、交際圈。在考核方式上，可采取家庭考核、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考核、跟蹤式考核、審計(jì)式考核、連續(xù)式考核等，用好、用活種種考核方法并加以拓展創(chuàng)新。四是考核內(nèi)容的差異性。要注意區(qū)別和把握好干部實(shí)績(jī)與虛績(jī)、真績(jī)與假績(jī)、現(xiàn)績(jī)與前績(jī)、顯績(jī)與潛績(jī)、個(gè)人績(jī)與集體績(jī)之間的相互關(guān)系，堅(jiān)持通過現(xiàn)象看本質(zhì)，防止因考核失真失實(shí)而造成不良現(xiàn)象的發(fā)生。

三、健全干部選用“群眾公認(rèn)”機(jī)制

選拔任用干部堅(jiān)持群眾公認(rèn)，是馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線在干部工作中的具體體現(xiàn)，是干部標(biāo)準(zhǔn)良性運(yùn)作的基本要求。為此，必須健全和完善干部選用的群眾公認(rèn)機(jī)制。

（一）選用干部要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與程度。干部考核有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，有些環(huán)節(jié)當(dāng)然應(yīng)該保密，而有些環(huán)節(jié)必須擴(kuò)大民主，大膽讓群眾廣泛參與，充分聽取群眾意見，增強(qiáng)選人用人的透明度。只有如此，才能提高考核質(zhì)量，真正選拔出群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部。一是要讓群眾了解干部的基本情況。群眾只有了解干部的基本情況，才能正確地評(píng)價(jià)干部，自覺地監(jiān)督干部。為此，被考核者的基本情況應(yīng)向群眾公開，包括其自然情況、工作經(jīng)歷，以往組織上對(duì)該干部的基本評(píng)價(jià)、工作實(shí)績(jī)等，都應(yīng)讓群眾知道，使群眾心中有數(shù)。二是要讓群眾鑒別干部的述職報(bào)告。述職報(bào)告是干部任職期間履行崗位職責(zé)情況的書面總結(jié)。述職報(bào)告是否真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，其鑒定者只能是單位的群眾。為此，首先要規(guī)范述職報(bào)告。既要反映崗位的職責(zé)要求，工作成績(jī)，又要總結(jié)工作中的失誤和不足，成績(jī)要找準(zhǔn)、問題要找夠，不夸大其辭，不爭(zhēng)功諉過。其次要公開，交給群眾鑒定真?zhèn)??？己私M要制發(fā)《干部述職報(bào)告鑒定表》，分真實(shí)、基本真實(shí)、不真實(shí)三個(gè)檔次。述職后由參評(píng)群眾填寫鑒定表。綜合得票結(jié)果，基本真實(shí)、不真實(shí)票之和超過總票數(shù)三分之一的，該述職報(bào)告應(yīng)視為無效，責(zé)令被考核者重新再寫，直至真實(shí)票超過總票數(shù)三分之二為止。三是要通過民主測(cè)評(píng)掌握干部的信任度。首先要向群眾交底，講清民主測(cè)評(píng)的目的、方式方法。其次要盡量擴(kuò)大參與群眾的范圍。再次要用無計(jì)名投票方式，分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職，關(guān)鍵是要當(dāng)眾公布測(cè)評(píng)結(jié)果。四是要通過與群眾座談了解干部的表現(xiàn)。要深入搞好動(dòng)員，教育群眾消除思想顧慮，增強(qiáng)參與意識(shí)。要盡早安排，可提前二至三天告知有關(guān)人員，使他們做到心中有數(shù)，早做準(zhǔn)備。要有充分的時(shí)間保證，讓參與者冷靜思考，有充分的談話機(jī)會(huì)。不能把時(shí)間定的太短，無思考空隙；不能把話題限止太死。還要保證參加座談群眾的數(shù)量和代表性。五是發(fā)現(xiàn)有爭(zhēng)議的問題要進(jìn)行實(shí)地考察或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查。官兵群眾對(duì)被考核者的看法，有些觀點(diǎn)是一致的，有些觀點(diǎn)可能是矛盾的，甚至同一件事有完全相反的觀點(diǎn)。對(duì)其中反映干部在主要實(shí)績(jī)、思想品德、違法違紀(jì)行為等方面的重要問題，一定要慎重對(duì)待，仔細(xì)甄別。必要時(shí)，可展開專題調(diào)查，找有關(guān)當(dāng)事人仔細(xì)了解情況；找被考核者原來工作過的單位的有關(guān)人員了解情況，問明原因。到實(shí)地勘查，搞清問題的來朧去脈。

（二）試行干部選用公示制。這項(xiàng)制度在部隊(duì)干部選用中已全面推開。實(shí)踐證明，這項(xiàng)重大改革意義深遠(yuǎn)。它有效地遏制了選人用人問題上的不正之風(fēng)，極大地促進(jìn)了干部自身素質(zhì)的提高，充分體現(xiàn)了選拔任用干部必須堅(jiān)持的群眾公認(rèn)原則。

四、強(qiáng)化干部能上能下機(jī)制

軍隊(duì)干部標(biāo)準(zhǔn)既然是衡量干部?jī)?yōu)劣、好差的標(biāo)尺，那么干部能上能下，能進(jìn)能出自然就是干部標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作中的題中應(yīng)有之義。然而，干部能上不能下，能進(jìn)不能出卻成為長(zhǎng)期以來制約我軍干部制度改革深化的一個(gè)重要原因，也成為影響干部標(biāo)準(zhǔn)良性運(yùn)作的重要因素。

干部能上能下之所以長(zhǎng)期難以推行，除思想認(rèn)識(shí)不到位外，標(biāo)準(zhǔn)不具體、相關(guān)制度不完善、配套制度不得力是其中的重要原因。為此，必須在以下幾個(gè)方面強(qiáng)化這一機(jī)制：

（一）嚴(yán)格制定“下”的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)在廣泛調(diào)查研究、凝聚民意的基礎(chǔ)上，制定干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)體系?？上葟暮暧^上將其劃分為“政治素質(zhì)不高，能力水平不強(qiáng)，勤體（即出勤情況、工作態(tài)度、工作效率和身體素質(zhì)）狀態(tài)不好，工作實(shí)績(jī)不佳”四個(gè)一般標(biāo)準(zhǔn)。再由此從微觀上分別梳理出以下若干具體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從本單位、本部門的實(shí)際情況出發(fā)，按部門、職級(jí)高低分條分類分款地加以細(xì)化，同時(shí)，要盡可能予以量化。要根據(jù)不同情況疏通“下”的渠道，比如從激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子活力的需要出發(fā)，可采取末位淘汰制，推進(jìn)工作平平者“下”；從培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的需要出發(fā)，推進(jìn)年大體衰者“下”；從以實(shí)績(jī)論“英雄”的用人導(dǎo)向需要出發(fā)，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)無功者“下”等等。

（二）完善“下”的工作程序。調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，且十分嚴(yán)肅的工作。要真正做到考核準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)無誤，使“下”的干部心服，群眾感到滿意，就必須嚴(yán)格按程序辦事，減少人為因素造成的隨意性。一是組織考核。對(duì)干部德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行全面考核了解，形成定性考核結(jié)論。二是群眾評(píng)議。組織被考核干部公開述職，由所在單位官兵群眾按干部考核的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行對(duì)照評(píng)分，形成定量考核反映。三是集體研究。由上級(jí)黨委根據(jù)定性和定量考核兩個(gè)方面的綜合反映，認(rèn)定干部是否稱職，作出對(duì)“下”的干部進(jìn)行調(diào)整的決定。四是搞好談話。由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或干部部門及時(shí)與“下”的干部進(jìn)行談話，實(shí)事求是地講清被調(diào)整的理由。談話要堅(jiān)持原則，以誠(chéng)相待，不回避問題，盡可能使“下”的干部心悅誠(chéng)服。五是合理安置。要針對(duì)“下”的干部各自的具體情況，因人制宜地制定調(diào)整安置方案，做到區(qū)別對(duì)待，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使他們?cè)谛碌膷徫簧夏軌蚋魇┢洳?。同時(shí)要從有利于疏通干部進(jìn)出渠道出發(fā)，從各方面對(duì)被調(diào)整的干部給予關(guān)心。六是嚴(yán)明紀(jì)律。被調(diào)整干部如有不同意見，可按組織程序反映，但必須無條件服從，在規(guī)定期限內(nèi)辦理完職務(wù)變動(dòng)的全部手續(xù)，否則必須嚴(yán)肅處理。七是跟蹤考察。對(duì)“下”的干部不應(yīng)在使用上“一棍子打死”，看法上“一成不變”，而應(yīng)及時(shí)進(jìn)行跟蹤了解，隨時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)，以便決定其今后的工作方向，包括重新提拔到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

（三）建立“下”的配套措施。制度建設(shè)是建立干部“能下”的重要保證。只有從實(shí)際需要出發(fā)，建立相關(guān)的配套制度，才能使干部“能下”實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，步入正?；?。一是要適時(shí)建立干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。使干部的選拔任用真正體現(xiàn) “公開、公正、平等、擇優(yōu)”的原則；二是建立干部試用制度。對(duì)擬用干部規(guī)定一定時(shí)限的試用期。試用期內(nèi)，由干部部門進(jìn)一步考核了解，試用合格后正式任用。反之則中止任用。這樣，干部的“上下進(jìn)退”就有了回旋余地。三是建立干部崗位目標(biāo)考核制度。針對(duì)干部崗位職責(zé)，制定崗位工作目標(biāo)。這不但可以使干部本人明確自己應(yīng)該履行的職責(zé)，而且官兵群眾也能通過崗位目標(biāo)對(duì)干部實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，也便于對(duì)干部實(shí)施考核，根據(jù)考核結(jié)果決定“上下進(jìn)退”，使干部的“上下進(jìn)退”有了充分依據(jù)。

〔責(zé)任編輯：張 港〕