新時(shí)期基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論意義研究

金輝

[摘要]基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)，從基層加強(qiáng)和鞏固了黨的執(zhí)政能力，深化了黨的建設(shè)理論，豐富了黨執(zhí)政資源學(xué)說，是對(duì)基層黨組織建設(shè)理論的重要補(bǔ)充，為新時(shí)期基層黨組織如何建立服務(wù)型黨組織、如何為人民群眾服務(wù)提供了方向性的指引。

[關(guān)鍵詞]基層服務(wù)型黨組織；執(zhí)政；指引

新的時(shí)代需要新的戰(zhàn)略思維。新世紀(jì)以來，中國的國情發(fā)生了巨大的變化，中國共產(chǎn)黨也在不斷的順應(yīng)時(shí)代的潮流，推陳出新，創(chuàng)造性地提出了一個(gè)新的重要命題——建設(shè)基層服務(wù)型黨組織。而這一命題的提出，是在對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)的深刻而完備的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，把握了目前我國基層發(fā)展的實(shí)際，在理論層面上不僅豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論，更是繼承和創(chuàng)新了馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)理論，賦予黨的宗旨進(jìn)發(fā)新的活力，增添新的色彩，同時(shí)豐富了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政學(xué)說。具體來說，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論價(jià)值主要有以下幾個(gè)方面：

一、繼承和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論

馬克思和恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中，特別是在德國社會(huì)主義民主工黨的探索中，創(chuàng)立了馬克思主義政黨學(xué)說和無產(chǎn)階級(jí)專政學(xué)說。馬克思主義政黨自成立起，就以維護(hù)大多數(shù)人的利益為己任，這是馬克思主義政黨的使命和職責(zé)所在。馬克思，恩格斯在160多年前就曾提到過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，維護(hù)少數(shù)人利益的運(yùn)動(dòng)，這也是奴隸社會(huì)、資本主義社會(huì)不和諧的根本所在。而無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，是一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)的意義在于不僅僅是絕大多數(shù)人參與到其中，而且捍衛(wèi)的也是絕大多數(shù)人的利益?？梢姡瑹o產(chǎn)階級(jí)政黨要建立一個(gè)以消滅階級(jí)為目標(biāo)不分民族的政黨，是為廣大人民群眾的利益而不竭奮斗的政黨。馬克思和恩格斯的政黨理論特別強(qiáng)調(diào)基層黨組織建設(shè)重要性，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國十月革命的實(shí)踐中，在馬列經(jīng)典理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合俄國的具體實(shí)際創(chuàng)造性地提出了新型無產(chǎn)階級(jí)專政學(xué)說。他指出：“覺悟的工人應(yīng)該進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并且他們也能夠吸引真正的被壓迫勞動(dòng)群眾來從事管理工作?！薄盁o產(chǎn)階級(jí)專政把對(duì)付資產(chǎn)階級(jí)即少數(shù)居民的暴力同充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，而民主就是全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務(wù)，參與解決有關(guān)消滅資本主義的一切復(fù)雜問題?！庇纱丝梢娏袑幰焉羁痰卣J(rèn)識(shí)到“服務(wù)群眾”的至關(guān)重要性。“蘇維埃雖然按黨綱規(guī)定是通過勞動(dòng)者來實(shí)行管理的機(jī)關(guān)，而實(shí)際上卻是通過無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)階層來為勞動(dòng)者實(shí)行管理而不是通過勞動(dòng)群眾來實(shí)行管理的機(jī)關(guān)?！痹谶@里，列寧指出了對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的管理是為了勞動(dòng)群眾而進(jìn)行的，也是為了服務(wù)群眾的。

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為銳利的思想武器，又在推進(jìn)馬克思主義中國化進(jìn)程中，涌現(xiàn)出一批卓有成效的理論成果，使馬克思主義學(xué)說更加“接地氣”有民族特色和中國氣派。從毛澤東到習(xí)近平，各屆中共領(lǐng)導(dǎo)人都在不斷完善黨的政黨建設(shè)理論，尤其是執(zhí)政黨關(guān)于服務(wù)群眾的建設(shè)理論。新時(shí)期習(xí)近平將馬克思列寧主義政黨觀與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)踐相結(jié)合，在新的歷史條件下明確提出了建設(shè)“基層服務(wù)型黨組織”的理論，不僅是繼承了馬克思主義的政黨理論，也是對(duì)毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤關(guān)于黨的建設(shè)理論的凝練和升華?；鶎臃?wù)型黨組織的建設(shè)，從基層加強(qiáng)和鞏固了黨的執(zhí)政能力，深化了黨的建設(shè)理論，是對(duì)基層黨組織建設(shè)理論的重要補(bǔ)充，為新時(shí)期基層黨組織如何建立服務(wù)型黨組織、如何為人民群眾服務(wù)提供了方向性的指引?！胺?wù)型”是對(duì)新時(shí)期黨的基層組織的準(zhǔn)確定位，對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了更高的要求，要求基層黨組織切實(shí)以“服務(wù)”為主體理念，以群眾為服務(wù)核心，堅(jiān)持一切為了服務(wù)群眾，服務(wù)群眾的一切，體現(xiàn)了黨在加強(qiáng)自身建設(shè)中高度的自覺精神。不斷將黨的建設(shè)提高到更高的水平，努力使服務(wù)群眾真正成為各級(jí)黨組織的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。

二、賦予了黨的宗旨新的時(shí)代特征

毛澤東創(chuàng)造性地提出來了“為人民服務(wù)”的科學(xué)概念，1945年抗戰(zhàn)勝利以后，更是在黨內(nèi)提出“全心全意為人民服務(wù)”。增添的“全心全意”四個(gè)字更加貼切的符合人民公仆的形象。各屆領(lǐng)導(dǎo)集體都將“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨一以貫之，時(shí)刻牢記黨的使命。鄧小平時(shí)刻以人民的滿意度和認(rèn)可度作為檢驗(yàn)黨工作成效的標(biāo)準(zhǔn)以及制定和執(zhí)行政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，江澤民的“三個(gè)代表”重要思想，則認(rèn)識(shí)到黨同人民群眾之間的“魚水”之情，不僅關(guān)系著黨的建設(shè)興衰成敗，更關(guān)系到黨的生死存亡，這無疑是為人民群眾服務(wù)思想體系的新發(fā)展。

新的歷史時(shí)期，黨在長(zhǎng)期執(zhí)政而不變質(zhì)的重壓下，在黨的十八大報(bào)告中提出把建設(shè)基層服務(wù)型黨組織看做是黨的宗旨注入新理念的重要手段，對(duì)保持黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持黨的宗旨提出了更高層次的目標(biāo)要求。提出基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)，是黨面臨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革以及各種復(fù)雜的情況凸顯的情況下做出的戰(zhàn)略性選擇。我們黨高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，站在時(shí)代最前沿，站在人民群眾的高度，堅(jiān)持黨為人民群眾服務(wù)的思想，力爭(zhēng)將服務(wù)群眾從基層做起，以基層黨組織為紐帶，深入貫徹落實(shí)黨的為人民服務(wù)思想——以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)。然而，應(yīng)對(duì)人民群眾日益增多的利益訴求，黨不斷完善基層服務(wù)型黨組織，著力解決人民群眾遇到的各種問題，實(shí)現(xiàn)黨的工作方式的轉(zhuǎn)變。如何最大限度地滿足和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，成為黨組織新時(shí)期努力的方向，而基層服務(wù)型黨組織的構(gòu)建無疑是解決這一問題的最佳策略。

黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的目的從根本上來講就是滿足人民需求，也就是為人民服務(wù)的過程。盡管黨在不同歷史時(shí)期，所對(duì)應(yīng)的歷史環(huán)境和工作任務(wù)側(cè)重點(diǎn)有所不同，但貫穿其主線仍是全心全意為人民服務(wù)。在不同的時(shí)期，黨始終力爭(zhēng)上游，不斷秉承與時(shí)俱進(jìn)的原則，開拓創(chuàng)新，不斷賦予為人民服務(wù)思想以新的內(nèi)涵和時(shí)代特征，重點(diǎn)解決不同歷史時(shí)期出現(xiàn)的問題，促進(jìn)黨的偉大事業(yè)的不斷向前進(jìn)。在新時(shí)期，黨更需要將“全心全意為人民服務(wù)”這一宗旨繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)?；鶎狱h組織建設(shè)以服務(wù)基層為重點(diǎn)，引領(lǐng)地方的發(fā)展和進(jìn)步，是對(duì)黨的宗旨認(rèn)識(shí)的深化和提高。著力解決一些地區(qū)的發(fā)展問題、民生問題是基層黨組織的重要任務(wù)，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)無疑體現(xiàn)和深化了黨全心全意為人民服務(wù)這一宗旨。

三、豐富了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源學(xué)說

豐富的執(zhí)政資源是執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，合理地利用執(zhí)政資源，確保執(zhí)政資源不被浪費(fèi)是一個(gè)政黨保持和鞏固執(zhí)政地位的重要因素。而關(guān)于執(zhí)政資源的內(nèi)涵，國內(nèi)理論界還沒有達(dá)成共識(shí)。胡小君在他的著作《合法性資源與黨的執(zhí)政資源體系》中指出，黨的執(zhí)政資源是我黨為了鞏固執(zhí)政地位、創(chuàng)新和完善黨的執(zhí)政方式而著力的一系列積極因素的加總。而黨的群眾資源和組織資源是黨的執(zhí)政資源的重要組成部分?；鶎臃?wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的著眼點(diǎn)在基層，落腳點(diǎn)在基層黨組織，以群眾和黨組織為重點(diǎn)，夯實(shí)了新時(shí)期黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

黨的基礎(chǔ)在基層，基礎(chǔ)打好了，執(zhí)政黨建設(shè)才能搞好。做群眾工作可以充分開發(fā)黨在基層的群眾資源，切實(shí)鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。在各個(gè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨都尊崇一切為了群眾，一切依靠群眾的理念，開發(fā)了黨的群眾資源。民主革命時(shí)期，黨扎根于人民群眾，依靠廣大人民的擁護(hù)和支持尤其是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期工農(nóng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，民主革命因此而走向了勝利。此后，到了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，黨依靠群眾進(jìn)行了社會(huì)主義改造，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨也更加受到人們的認(rèn)可和愛戴。在新的時(shí)代背景下服務(wù)型基層黨組織更是立足于基層，以基層黨組織為紐帶，服務(wù)人民群眾，以人民群眾的利益和需要為核心，取信于民。毛澤東常把人民比作“眼睛”、“土地”、“水”，這種比喻貼切恰當(dāng)，強(qiáng)調(diào)人民的呼聲應(yīng)被高度重視，因?yàn)槲覈且粋€(gè)人民群眾當(dāng)家作主的國家，人民群眾是主體，而我黨應(yīng)該是人民群眾的公仆，一切為了人民而任勞任怨。我們的基層黨員尤其是黨員干部作為先鋒模范，要大力解決好人民群眾關(guān)心的利益問題，安排好人民群眾的生活，尤其在今天這個(gè)全新的國情下，黨更要解決好關(guān)系人民群眾根本利益的問題，帶動(dòng)地方的發(fā)展，從而夯實(shí)黨在新時(shí)期的執(zhí)政基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)從成立之初的幾十人到如今已多達(dá)8668.6萬人，且還呈逐年上升的趨勢(shì)；基層黨組織的總數(shù)已達(dá)430.4萬個(gè)，遍布在全國各地和各行各業(yè)中，并且在逐年增多，增幅為2.4%?？梢姡h員和黨組織的數(shù)量都在增加，黨的組織基礎(chǔ)在發(fā)展壯大之中。充分發(fā)揮基層黨員及黨組織的積極作用，不斷開發(fā)黨在基層的組織資源，毫無疑問這將大大提升黨在人民群眾心目中的地位，對(duì)樹立黨的光輝形象有著重要的意義，同時(shí)更有助于鞏固和夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。基層黨員和黨組織在宣傳黨的方針政策、帶領(lǐng)基層群眾發(fā)展進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)，從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康向前發(fā)展。但是，我們的基層黨組織還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出其在社會(huì)發(fā)展中的作用。黨的發(fā)展要靠每一個(gè)黨員和基層黨組織的努力，黨能否在新的時(shí)代背景下取得人民群眾的真心擁護(hù)和支持，很大程度上取決于基層黨員和黨組織。胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中指出，“新時(shí)期新階段，黨面臨眾多嚴(yán)峻，復(fù)雜的考驗(yàn)及危險(xiǎn)”。同時(shí)，雖然改革大體上有條不紊的進(jìn)行，但也難免有部分操之過急的現(xiàn)象。一些黨員及黨員干部理想信念淡薄，面臨著精神懈怠的危險(xiǎn)；不會(huì)學(xué)習(xí)不善于學(xué)習(xí)，面臨著能力不足危險(xiǎn)；對(duì)百姓的呼聲置若罔聞，面臨著脫離群眾的危險(xiǎn)等都會(huì)大大影響改革成效。除此之外黨面臨脫離群眾的危險(xiǎn)必將會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固產(chǎn)生消極影響。因此，基層服務(wù)型黨組織的提出，是在黨面臨新的時(shí)代背景下所提出的重大命題。新時(shí)期基層服務(wù)型黨組織建設(shè)以基層為抓手，充分調(diào)動(dòng)廣大基層黨員參與到黨的建設(shè)這一偉大工程當(dāng)中，著力解決基層中黨組織建設(shè)的問題。全心全意服務(wù)廣大人民群眾，才能在新時(shí)期不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。缺乏基層群眾的支持，中國共產(chǎn)黨無異于失去執(zhí)政的根基。因此，每一個(gè)基層黨員和黨組織都需要參與到黨的建設(shè)當(dāng)中來，尤其是加大力度建設(shè)為做好服務(wù)群眾的核心工作的基層服務(wù)型黨組織中，充分發(fā)揮黨組織在引領(lǐng)和推動(dòng)基層發(fā)展中的作用，促進(jìn)基層的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)立足基層、關(guān)注基層，以基層黨組織為抓手，著力解決基層發(fā)展當(dāng)中的問題，服務(wù)人民群眾、服務(wù)基層發(fā)展，充分開發(fā)黨在基層的執(zhí)政資源，不斷鞏固、提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。