經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非法集資實(shí)證調(diào)查與對(duì)策研究
——以H省法院111份非法集資犯罪刑事判決書為樣本

姜保忠，馬嘯馳

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非法集資實(shí)證調(diào)查與對(duì)策研究
——以H省法院111份非法集資犯罪刑事判決書為樣本

姜保忠，馬嘯馳

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046)

近年來，非法集資犯罪呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)，特別在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非法集資犯罪保持著較高的活躍性。通過對(duì)H省法院111份非法集資犯罪刑事判決書的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)非法集資犯罪呈現(xiàn)涉案面廣、數(shù)額巨大、參與人數(shù)眾多、涉案罪名集中、共同犯罪特征明顯等特點(diǎn)。究其原因在于中小企業(yè)生存環(huán)境惡劣、政府事權(quán)分工不明、社會(huì)投資渠道匱乏、群眾防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差、政府輿論引導(dǎo)乏力等。治理對(duì)策包括完善融資金融體制、改善中小企業(yè)生存環(huán)境、合理分流民間投資、加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)關(guān)注程度、建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

非法集資；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；防范對(duì)策

一、問題的提出與研究對(duì)象的確定

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，民間融資市場(chǎng)也初具規(guī)模。但與美國等金融體制健全的國家相比，我國包括民間金融企業(yè)在內(nèi)的大多數(shù)金融企業(yè)生存環(huán)境較為嚴(yán)峻，加之當(dāng)今社會(huì)信息獲取的極不對(duì)等，導(dǎo)致民間融資市場(chǎng)愈發(fā)混亂，中小規(guī)模企業(yè)為了尋求更便捷簡(jiǎn)單的商業(yè)模式，逐步向直接融資領(lǐng)域蔓延。缺乏信任機(jī)制的直接融資市場(chǎng)因缺乏政府有力的監(jiān)管，很容易演變出多樣化的非法集資手段。尤其在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇階段，同樣需要資本自由化流通的中國，非法集資現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止，每隔三四年，非法集資相關(guān)案件的數(shù)量會(huì)出現(xiàn)一定的高峰。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2015年全國非法集資新發(fā)案數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)同比分別上升71%、57%、120%，達(dá)歷年最高峰值，跨省、集資人數(shù)上千人、集資金額超億元案件同比分別增長(zhǎng)73%、78%、44%，僅2016年一季度，全國非法集資立案數(shù)高達(dá)2300起。*2016年4月27日，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、工信部、公安部、住建部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、林業(yè)局、旅游局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、工商總局等15家國家機(jī)關(guān)召開的處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議所公布數(shù)據(jù)。而通過在中國裁判文書網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)中輸入檢索條件：“非法集資；刑事案由；判決書；2012-2016年度”，*圖表顯示案件個(gè)數(shù)為網(wǎng)上已公開與非法集資相關(guān)罪名(非法吸收公眾存款罪，集資詐騙罪等)的判決書個(gè)數(shù)。(見圖一)，不難看出全國范圍內(nèi)非法集資犯罪的趨勢(shì)也在逐年攀升(2015年有所下降)。這與實(shí)際社會(huì)中非法集資犯罪的活躍性相吻合。

圖1 全國非法集資案件判決數(shù)量

全國范圍內(nèi)非法集資案件除呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)外，其發(fā)展態(tài)勢(shì)還和地域有一定聯(lián)系。據(jù)中國裁判文書網(wǎng)所公開的數(shù)據(jù)表明(見圖二)，數(shù)據(jù)檢索條件為：“非法集資；刑事案由；判決書；2016年度”，2016年全國共判決非法集資相關(guān)案件1241件。在圖表二中可以比較直觀地觀察出2016年全國各地非法集資犯罪的分布形勢(shì)，圓圈的面積越大，則代表該地區(qū)(以省為單位)被判決的非法集資案件數(shù)量就越多?？傮w上沿海地區(qū)的案件數(shù)量相對(duì)內(nèi)地有較大的差別，靠近內(nèi)陸邊境地區(qū)，則案件數(shù)量相應(yīng)減少。一般觀念認(rèn)為，非法集資相關(guān)案件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有著密不可分的聯(lián)系，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，從而誘發(fā)非法集資犯罪的可能性就會(huì)增大，根據(jù)圖表似乎也印證了這一理論，那是否可以就此得出非法集資犯罪的地域性與靠近沿海的程度呈正相關(guān)呢？

圖2 2016年全國非法集資相關(guān)案件判決件數(shù)

通過深入分析該圖表數(shù)據(jù)，我們能夠發(fā)現(xiàn)某些省份的案件數(shù)量占比很高，但其地理位置則相距沿海較遠(yuǎn)。比如四川省，深居內(nèi)陸，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度在全國范圍內(nèi)也并不突出，但其2016年已判決非法集資案件數(shù)排名超過廣東省，位列第八位。四川省的情況并非個(gè)例，我們僅需將2016年各省份的非法集資相關(guān)案件的判決件數(shù)依序排名，就可以發(fā)現(xiàn)前述設(shè)問并不成立。通過梳理該數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)來源同上)，筆者將案件件數(shù)排前10位的省份列出：H省(154件)、河北省(128件)、江蘇省(123件)、福建省(122件)、浙江省(92件)、山東省(76件)、四川省(71件)、廣東省(65件)、安徽省(56件)、湖南省(41件)。

根據(jù)排名顯示，排名前10的省份中有一半以上省份(6?。篐省、河北省、山東省、四川省、安徽省、湖南省)為非沿海地區(qū)，且個(gè)別省份2016人均GDP排名位于靠后梯度(H省位列20名，四川位列24名)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度并非與非法集資犯罪活躍性呈正相關(guān)關(guān)系。在該項(xiàng)排名中，將近一半省份為人口大省，此類省份雖然全省經(jīng)濟(jì)總量可觀，但人均GDP與人均收入均無法與京津冀及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比。而這些省份往往也成為非法集資犯罪的重災(zāi)區(qū)，規(guī)模大、范圍廣、受害人數(shù)眾多、資金用途多、利率高低不一、違規(guī)類型多樣等是這些省份非法集資犯罪共同的特征。由此可見，經(jīng)濟(jì)因素仍為影響非法集資犯罪的主要因素之一。

毋庸置疑，非法集資犯罪的滋生，其根源就在于人類從古至今對(duì)資本財(cái)富的狂熱追求。而我國非法集資類犯罪更多的則是特殊歷史因素的產(chǎn)物。由于我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，其主要變化就在于經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系模式的變更。行政權(quán)與金融權(quán)的此消彼長(zhǎng)一直是改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在矛盾，我國的民間融資市場(chǎng)就是在這樣一種特殊的環(huán)境下形成的[1]。長(zhǎng)久以來，政府疏于對(duì)該領(lǐng)域的有效監(jiān)管，加之我國民間金融借貸市場(chǎng)多為自發(fā)形成，且屬新興行業(yè)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致了民間融資市場(chǎng)的一定程度的混亂。其中一些集資手段變化超過了一定限度，突破了法律的底線，衍生出非法集資這一畸形產(chǎn)物。

結(jié)合上述分析結(jié)論，產(chǎn)生一個(gè)亟須探討的問題：依賴于民間融資市場(chǎng)運(yùn)作的非法集資犯罪，為何在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍如此猖獗。為了能夠更加深入地了解其中的內(nèi)在原因，本文作者以“非法集資；刑事案由；判決書；H省地區(qū)；2016年度”為檢索條件，從中國裁判文書網(wǎng)收集了H省2016年全省非法集資相關(guān)案件的判決書，主要涉及罪名為非法吸收公眾存款罪及集資詐騙罪，共計(jì)111份判決書。*二審再審案件與一審案件合并統(tǒng)計(jì)，數(shù)量較先前154件有所減少。上述判決書均經(jīng)各地市人民法院依法公開審理并判決，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。本文將對(duì)111份判決書中所涉及的案發(fā)地點(diǎn)、判處罪名、涉案金額、受害人人數(shù)、受害人所受的平均損失、是否進(jìn)入二審、是否為共同犯罪等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證調(diào)查及綜合分析，力求能夠在有限的資源內(nèi)尋找出H省非法集資的特征及成因，并且能夠更加貼合實(shí)際地對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非法集資相關(guān)案件有一個(gè)新的把握，進(jìn)而有針對(duì)性地提出該類地區(qū)非法集資犯罪的解決之策。

二、H省非法集資犯罪實(shí)證調(diào)查

H省地處中原，交通便利，特別近年依托國家“中部崛起”戰(zhàn)略政策的實(shí)施，*2016年12月26日國務(wù)院正式批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》文件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，連續(xù)數(shù)年全省GDP經(jīng)濟(jì)總量排名靠前。但由于人口壓力巨大以及18億畝耕地紅線政策影響，致使H省人均GDP排名處于中部偏下位置，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2016年，H省居民人均可支配收入為18443.08元，H省人均GDP排名20位，居民人均收入排名24位。相對(duì)京津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，H省被冠以“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)”可謂名副其實(shí)。但另一方面，H出現(xiàn)了大量的非法集資犯罪。數(shù)據(jù)表明，從2011年1月1日起至2015年6月30日止，5年內(nèi)網(wǎng)絡(luò)曝光涉及H省非法集資事件共計(jì)91批次139起，H省非法集資涉及的金額連續(xù)3年居全國第一[2]。通過對(duì)前述數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的梳理，筆者將具備一定研究?jī)r(jià)值的相關(guān)數(shù)據(jù)制作成可視化圖表，以便于對(duì)比分析?，F(xiàn)將數(shù)據(jù)直觀特點(diǎn)及梳理結(jié)論總結(jié)如下：

(一)地域分布呈現(xiàn)差異性

在中國裁判文書網(wǎng)輸入檢索條件：“非法集資；刑事案由；判決書；2016年度；H省地區(qū)”，結(jié)果顯示，2016年全省判決的非法集資案件在省內(nèi)各地市分布較為分散，且不同地市差距較大，多則高達(dá)30余件，少則0件。全省十八地市中，非法集資案件數(shù)量均超過10件的有四個(gè)地市，其余地市平均1-10件不等。案件高發(fā)地市多數(shù)位于H省與他省交界處，且西部及北部地市成為非法集資相關(guān)犯罪重災(zāi)區(qū)，其他距省會(huì)較近的地市案發(fā)數(shù)量相對(duì)較少。相鄰地區(qū)案件數(shù)量差距較大，全省案情發(fā)展也并未出現(xiàn)集中之態(tài)。

(二)涉案金額巨大

筆者對(duì)111份判決書涉案金額數(shù)據(jù)分析后，結(jié)果表明(見圖3)，H省非法集資涉案金額與他省并無明顯差別。平均每個(gè)案件所涉案金額為6996.53萬元，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于H省居民人均可支配收入的3798倍。*據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明：2016年，H省居民人均可支配收入為18443.08元。這就好比每發(fā)生一起類似案件，就會(huì)讓大約3800名H省居民損失一年的收入，其損害后果可想而知。而從圖3中所顯示的信息來看，111件案件，涉案金額在各個(gè)區(qū)間段的分布較為平均，數(shù)額大多達(dá)到數(shù)百萬、數(shù)千萬，一些重大案件涉案金額甚至達(dá)到數(shù)億。如文書文號(hào)為(2016)X06刑初2號(hào)與(2016)X1282刑初143號(hào)的兩件案件，涉案金額分別為55333.6萬元與53351.7萬元。按照《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中關(guān)于非法吸收公眾存款數(shù)額的規(guī)定，個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在100萬元以上的屬于《刑法》第一百七十六條*《刑法》第一百七十六條：非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。規(guī)定的“數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”。可見大多數(shù)案件已符合“數(shù)額巨大”的標(biāo)準(zhǔn)，也從側(cè)面說明H省非法集資相關(guān)案件影響大，給人民群眾造成的損失巨大。

圖3 111份判決書涉案金額一覽表

(三)受害人數(shù)眾多

H省非法集資的對(duì)象分布廣泛，受害群眾往往涉及社會(huì)各個(gè)層面，這其中既有富裕人群，也有弱勢(shì)群體，甚至一些農(nóng)民的賣糧錢、退休職工的養(yǎng)老金都血本無歸[2]。在111份判決書中有72份列明了受害人人(戶)數(shù)，從6戶至3279戶不等，平均每案每戶損失54.15萬元。為了能夠更加直觀地分析該111份判決書受害人數(shù)與涉案金額的關(guān)系，筆者制作了受害人數(shù)與涉案金額關(guān)系的散點(diǎn)分布圖，如圖4所示，大部分散點(diǎn)集中在原點(diǎn)附近，說明111份判決書中有很大一部分案件，無論從涉案金額還是從受害人數(shù)方面，均保持在低位水平，換言之，絕大多數(shù)案件受害人數(shù)與涉案金額呈正相關(guān)關(guān)系，且大多集中在小規(guī)模非法集資情形(受害人數(shù)少則相對(duì)涉案金額下降)。而一些涉案金額較高的案件，該案受害人數(shù)則相應(yīng)增加。僅有極個(gè)別案件出現(xiàn)受害人數(shù)極多而涉案金額較少，或者涉案金額特別巨大而受害人數(shù)非常集中的極端情況。

圖4 受害人數(shù)及涉案金額散點(diǎn)分布圖

(四)涉案罪名相對(duì)集中

據(jù)統(tǒng)計(jì)，111份判決書中被判決為非法吸收公眾存款罪的案件比重為95.5%，剩余僅有4.5%的案件被判處集資詐騙罪(詳見圖5)。這就意味著絕大多數(shù)案件的行為人起初是缺乏占有公眾存款目的的。非法集資人為了最大限度地吸收社會(huì)資金，所表現(xiàn)出來的手段也是多種多樣。正所謂獨(dú)木不成舟，在111件非法集資案件中，大約7成左右的案件為共同犯罪(詳見圖6)，其目的往往也是為了利益最大化。非法集資犯罪團(tuán)伙作案，各有分工，能夠在較短時(shí)間內(nèi)通過拉攏周邊群眾吸收更多的社會(huì)閑散資金。

圖6 共同犯罪占比率

圖6 共同犯罪占比率

(五)共同犯罪特征明顯

在111件非法集資案件中，幾乎所有涉案金額較大的案件均為共同犯罪，除參與集資人員較多外，還有一個(gè)重要的因素——持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，很多金額上億的案件至少在2014年就已經(jīng)開始設(shè)立公司大肆斂財(cái)。有些非法集資犯罪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)四五載。這一現(xiàn)象足以說明一個(gè)重要的問題：政府管理監(jiān)控能力疲軟，現(xiàn)行的市場(chǎng)監(jiān)管體系也相對(duì)滯后。例如，前些年曝出的南陽樓市崩塌致非法集資鏈斷裂事件，涉事企業(yè)非法融資行為已持續(xù)多年，但卻是在房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，資金鏈斷裂以后，該企業(yè)的非法集資犯罪才被曝出[2]。很多案件都是在資金鏈斷裂之后，受害的社會(huì)公眾被迫報(bào)案，最終東窗事發(fā)。政府相關(guān)部門的不作為，或者監(jiān)管不力也從一定程度上放縱了非法集資犯罪，擴(kuò)大了老百姓的損失，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非法集資成因分析

自1993年我國發(fā)生第一期非法集資案“長(zhǎng)城機(jī)電案”起，每隔三至四年左右，非法集資犯罪就會(huì)達(dá)到一次高潮，政府也會(huì)相應(yīng)地開展針對(duì)性的犯罪治理。短時(shí)間內(nèi)效果明顯，但隨著時(shí)間的推移，非法集資犯罪不但會(huì)卷土重來，而且還會(huì)愈演愈烈，形成了越治理越猖獗的情況，猶如慢性病一般反復(fù)發(fā)作。研究發(fā)現(xiàn)，造成經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非法集資多發(fā)的原因主要集中在以下方面：

(一)中小企業(yè)生存環(huán)境惡劣

大多數(shù)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展離不開充足的資金保證，而融資又是企業(yè)獲得資本的主要手段之一，同時(shí)也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展首要解決的問題之一。包括央企在內(nèi)的巨頭企業(yè)或者中等發(fā)展程度的中型企業(yè)憑借著良好的信譽(yù)與先天的資本優(yōu)勢(shì)，往往能夠在融資這一方面得到良好的途徑。隨著近幾年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，H省經(jīng)濟(jì)也取得了不錯(cuò)的成績(jī)單。但一直以來H省屬于農(nóng)業(yè)大省，第二、三產(chǎn)業(yè)也是近年才逐步發(fā)展起來的，這就促使H省內(nèi)雨后春筍般出現(xiàn)了大量的中小企業(yè)。這些中小企業(yè)往往存在著管理不規(guī)范、信貸成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，進(jìn)而導(dǎo)致這些企業(yè)融資困難，很難得到銀行、信用社的信貸支持。得不到充足的資金，生存環(huán)境堪憂，為了彌補(bǔ)融資方面的不足，一些企業(yè)改變?nèi)谫Y渠道，鋌而走險(xiǎn)走上了非法集資的道路。

(二)政府事權(quán)分工不明

由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份急需發(fā)展途徑，有些地方政府甚至有意無意地變相鼓勵(lì)企業(yè)非法集資。這樣做似乎對(duì)于緩解地方財(cái)政壓力有一定的好處。第一，依賴中小企業(yè)的集資可以最大限度地動(dòng)員該地區(qū)的閑散資金；第二，同時(shí)可以把外地的閑散資金吸引到本地來。所以地方政府在中小企業(yè)未出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候至少是持縱容態(tài)度。在直接融資的正常門檻相對(duì)較高的現(xiàn)狀下，地方政府平時(shí)放任非法集資犯罪，東窗事發(fā)后才極力打擊非法集資犯罪。在牽頭打擊機(jī)關(guān)的設(shè)置方面同樣存在問題，早在2007年《國務(wù)院關(guān)于同意建立處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》中規(guī)定了聯(lián)席會(huì)議由銀監(jiān)會(huì)牽頭、多部門參加，*根據(jù)該文件規(guī)定，其他參加聯(lián)席會(huì)議的部門有：發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、林業(yè)局、法制辦、新聞辦、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，以及邀請(qǐng)中央宣傳部、高法、高檢等有關(guān)部門和單位參加。但聯(lián)席會(huì)議僅設(shè)在中央層面，且聯(lián)席會(huì)議非職能部門不能替代部門執(zhí)法，各部門執(zhí)法權(quán)能分散，關(guān)鍵時(shí)刻難以形成合力[3]。如由此可見，政府事權(quán)的劃分是存在問題的。

(三)閑散資金投資渠道匱乏

H省不僅是農(nóng)業(yè)大省，而且還是人口大省，加之全省經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使得H省民間擁有了一定存量的閑散資金。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一個(gè)問題隨之而來：生活壓力的加大。最近幾年，雖然群眾可支配收入有所增加，但是為了提高生活質(zhì)量，老百姓在購置房產(chǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女的教育與婚嫁等方面的支出也水漲船高。種種因素綜合作用下，出現(xiàn)了老百姓手中有錢也不敢消費(fèi)的情況。政府為了刺激消費(fèi)，曾推出家電下鄉(xiāng)、購車補(bǔ)貼等相關(guān)措施。社會(huì)公眾為了能夠使手中的資金在短時(shí)間內(nèi)大幅增值，在銀行儲(chǔ)蓄利息過低，國債發(fā)行量有限的情況下不得不考慮其他風(fēng)險(xiǎn)更大的投資方式。根據(jù)111份判決書中非法集資所涉及的行業(yè)領(lǐng)域來看(詳見圖7)，共涉及16類領(lǐng)域，其中，非法集資最容易在投資擔(dān)保、房產(chǎn)置業(yè)、個(gè)人集資、農(nóng)業(yè)科技這4類領(lǐng)域內(nèi)爆發(fā)，占比高達(dá)75%。通過分析以上數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)這幾個(gè)領(lǐng)域與人民日常生活息息相關(guān)，特別是在農(nóng)業(yè)人口比重較大的H省，“農(nóng)業(yè)科技”與“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”等農(nóng)業(yè)相關(guān)的集資領(lǐng)域受到受害者的“青睞”。前文分析已表明，西北、北部等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，為非法集資受害最為嚴(yán)重的地區(qū)，特別是在西部等偏遠(yuǎn)的山區(qū)與農(nóng)村地區(qū)，非法集資犯罪十分猖獗，而且呈現(xiàn)出了與城市非法集資犯罪完全不同的特征。這些深入貧困農(nóng)村的非法集資犯罪，讓部分農(nóng)村被“洗劫一空”，甚至整村“一夜返貧”，受害困難群眾處境艱難，吃飯、看病、養(yǎng)老、上學(xué)等基本民生問題都出現(xiàn)了嚴(yán)重困難。在伏牛山區(qū)的一個(gè)村子的700多戶人家里，有300多戶人家卷入了非法集資騙局，全村總計(jì)被騙走800多萬元[4]。近年較大的一起非法集資案件，涉案人數(shù)高達(dá)3000余人，且受害者大多為山區(qū)農(nóng)村的淳樸民眾。

(四)民眾投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺

為什么在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)頻發(fā)非法集資案件？特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中較為落后的地方，其損害后果更為嚴(yán)重。主要原因還是因?yàn)樵绞墙?jīng)濟(jì)發(fā)展不完善的地區(qū)，該地區(qū)的老百姓的法律意識(shí)越薄弱。加上人們趨利避害的天性，會(huì)更加助長(zhǎng)人們的僥幸心理。農(nóng)民最終成了最為悲情的受害者，他們是社會(huì)的弱勢(shì)群體，同時(shí)對(duì)法律法規(guī)和相關(guān)信息也知之甚少。此外，農(nóng)村是熟人社會(huì)的典型，非法集資人員往往通過發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡赂咄氐拇迕駷槌蓡T，去幫助集資者們斂財(cái)。最終導(dǎo)致眾多農(nóng)民的“血汗錢”血本無歸，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)造成極大的損害。

圖7 涉案領(lǐng)域占比率

(五)政府輿論引導(dǎo)乏力

近年來，非法集資形式多樣，手段復(fù)雜，而政府部門缺乏有力的輿論引導(dǎo)。特別是近期P2P網(wǎng)貸類、私募股權(quán)基金類等更為先進(jìn)的集資手段出現(xiàn)，非法集資的主要渠道也逐漸向線上轉(zhuǎn)移。非法集資涉及領(lǐng)域多樣化一直是非法集資案件的特征之一，而這些領(lǐng)域共同的特點(diǎn)就是外在的合法化。甚至很多非法集資在集資初期本身是合法行為，到了后期才逐漸演變成非法集資犯罪。受害群眾往往會(huì)與集資者簽訂各種形式的借款合同，集資者這樣做一來可以降低投資者的防備心理，二來可以輕而易舉地給自身非法集資犯罪披上一層合法的外衣，很容易得到受害群眾的信任，從而獲得大量的資金。眾多受害人缺乏法律相關(guān)知識(shí)，政府的預(yù)防宣傳工作不到位，前文已述政府應(yīng)對(duì)非法集資相關(guān)案件時(shí)事權(quán)分工是不明確的，在非法集資預(yù)防階段，也會(huì)存在無人負(fù)責(zé)的局面。只有在非法集資犯罪嚴(yán)重?fù)p害到社會(huì)穩(wěn)定的情況下，政府相關(guān)部門才會(huì)嚴(yán)厲打擊，進(jìn)而加強(qiáng)宣傳力度，這也是非法集資犯罪具有周期性的成因之一。政府對(duì)輿論導(dǎo)向監(jiān)控體制的不健全，也助長(zhǎng)了非法集資犯罪的活躍。

四、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非法集資的主要對(duì)策

對(duì)非法集資相關(guān)案件的防范與治理在理論界已有較為成熟的思想，但因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)關(guān)注度一直相對(duì)較低，且該類地區(qū)非法集資案件具有其獨(dú)特之處，因此，將一般規(guī)制理論運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)難免會(huì)圓孔方木。筆者認(rèn)為，針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非法集資的特點(diǎn)和成因，應(yīng)當(dāng)采取以下針對(duì)性策略：

(一)完善融資金融體制

我國現(xiàn)行的融資體制基本由國家壟斷，在此模式下，融資對(duì)象更加向國有企業(yè)傾斜。雖然民間融資正逐步從正規(guī)融資機(jī)構(gòu)獲得更多的資金，但總體上中小企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀是沒有改變的，依然受到種種限制與束縛。目前的金融機(jī)構(gòu)無法滿足大多數(shù)中小企業(yè)的需要，加之政府未制定出一套行之有效的融資標(biāo)準(zhǔn)，造成民間融資市場(chǎng)的混亂，中小企業(yè)很難在一個(gè)相對(duì)安全且合法的融資渠道中獲得充足的資金。早在2012年時(shí)任總理溫家寶在“兩會(huì)”結(jié)束后接受記者采訪時(shí)談“吳英案”時(shí)就表達(dá)過幾點(diǎn)看法，其中一點(diǎn)提及了民間金融與社會(huì)發(fā)展的特殊關(guān)系：民間金融的發(fā)展與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還不適應(yīng)，問題在于，一方面企業(yè)尤其是小型微型企業(yè)需要大量資金，而銀行又不能滿足，另一方面民間又存有不少的資金。*2012年3月14日時(shí)任總理溫家寶在兩會(huì)結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上答記者問。隨后我國也有相應(yīng)的立法出臺(tái)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，特別是《中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案》已于在2016年10月31日提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議初次審議。此次修法旨在為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)造更為有利的法治環(huán)境。*針對(duì)“融資難”“融資成本過高”等問題，修訂草案從加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)普惠金融服務(wù)、完善金融組織體系、構(gòu)建專業(yè)化經(jīng)營(yíng)與差異化考核體系、創(chuàng)新金融服務(wù)和擔(dān)保方式、大力發(fā)展直接融資和多層次資本市場(chǎng)、建立社會(huì)化的信用信息征集與評(píng)價(jià)體系等方面做出了一系列具體規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的融資支持。

(二)改善中小企業(yè)生存環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國工商登記企業(yè)2185.82萬戶，其中絕大部分是中小企業(yè)。特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中小型新生企業(yè)成了金融市場(chǎng)融資主體絕對(duì)的主力。正是因?yàn)槲覈?dāng)今直接融資門檻過高，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其明顯，導(dǎo)致了相當(dāng)一部分中小企業(yè)在融資過程中就被拖垮。改變國家融資金融體制正是解決此類問題的關(guān)鍵，進(jìn)一步提高我國金融服務(wù)能力亦為我國金融機(jī)制改革的當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)盡可能地滿足中小企業(yè)的日常所需，減少融資申請(qǐng)的冗雜程序，引導(dǎo)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)將資本傾向于中小企業(yè)。同時(shí)建設(shè)較為完善的誠信體系，增強(qiáng)對(duì)民間融資環(huán)境的優(yōu)化調(diào)整，逐漸形成穩(wěn)定寬松的融資環(huán)境，加之政府正確合理的引導(dǎo)，以卓有成效地改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境[5]。同時(shí)可以在一定程度上將社會(huì)閑散資金流集中注入正規(guī)金融體系中，進(jìn)而抑制非法集資相關(guān)犯罪的資本來源。

(三)合理分流民間投資

“不塞不流，不止不行”，拓寬中小民營(yíng)企業(yè)的融資渠道僅為解決非法集資問題的一方面，完善民間資本的投資渠道也是另一個(gè)不容忽視的問題。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，金錢對(duì)于老百姓顯得尤為重要。為了想要在較短時(shí)間內(nèi)獲得較大利益，選擇投資理財(cái)?shù)姆绞饺U(kuò)大收入逐漸為更多的人所接受。至少在通貨膨脹持續(xù)存在，物價(jià)不斷上漲的情況下，群眾為了保值，也會(huì)或多或少地轉(zhuǎn)變資本的利用方式。老百姓一般會(huì)審慎投資，但在虛高利益的驅(qū)使下，人們難免會(huì)抵抗不住誘惑，將金錢投向收益較高但風(fēng)險(xiǎn)也較大的民間融資市場(chǎng)。而解決此問題的關(guān)鍵，就在于民間資本投資渠道的疏通。建議合理區(qū)分民眾投資方式，將一些能夠通過法律調(diào)整的行為進(jìn)行規(guī)制，使其能夠在現(xiàn)有的金融體制下逐漸合法化。例如區(qū)分集資詐騙罪與非罪，集資詐騙行為仍需由刑法調(diào)整，但對(duì)其余民眾投資形式應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行區(qū)分[6]。無論是直接投資方式還是間接投資方式，均可嘗試尋求相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，如民眾投資給自用資金企業(yè)的直接投資行為，可以將其納入到證券融資行為當(dāng)中，通過證券法調(diào)整；若民眾投資的對(duì)象會(huì)進(jìn)一步利用此資金，可將其納入到銀行法或公司法的調(diào)整范圍之內(nèi)。如此一來，不僅減小了非法集資犯罪的打擊范圍，而且能夠使大部分民眾資本的投資得到法律保護(hù)，同時(shí)可以增加社會(huì)資金的流動(dòng)性，一石三鳥。在此前提下，政府通過進(jìn)一步保障信息充分的供給，盡可能地來拓寬正規(guī)的民間資本增值渠道，緩解百姓強(qiáng)烈的投資欲望，解決投資渠道匱乏的情形。

(四)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的關(guān)注程度

針對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)受害群眾多為農(nóng)民等貧困群眾的情況，建議政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的輿論引導(dǎo)，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法制宣傳教育，提高該類地區(qū)群眾的自我保護(hù)能力。建議通過開展非法集資預(yù)防教育宣傳、介紹相關(guān)法律法規(guī)政策、定期發(fā)布非法集資公益廣告、開辟非法集資危害宣傳欄等形式，釋案說理。特別是就典型案例進(jìn)行剖析，提出防范和識(shí)別措施。此外，政府應(yīng)通過與金融機(jī)構(gòu)的配合，為社會(huì)群眾，特別是農(nóng)村地區(qū)及中老年人等弱勢(shì)群體普及相關(guān)法律、金融、經(jīng)濟(jì)等知識(shí)，引導(dǎo)群眾形成良好的投資理財(cái)觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，營(yíng)造較為規(guī)范的民間融資環(huán)境，使老百姓能夠?qū)Ψ欠Y犯罪敬而遠(yuǎn)之，從根本上引導(dǎo)群眾理性投資，進(jìn)而從源頭上遏制非法集資的蔓延。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身的造血能力，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，甚至直接或間接地提供專項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)該地區(qū)民眾結(jié)合自身特點(diǎn)因地制宜建立本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，政府通過各方面扶持，保障其“走出去”并且做大做強(qiáng)[7]。

(五)建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

非法集資的周期性爆發(fā)，問題在于政府治理模式的滯后性。多數(shù)非法集資案件案發(fā)后，受害人的損失無法得到彌補(bǔ)。非法集資案件損害日趨嚴(yán)重很大程度上是政府監(jiān)管能力缺位造成的。要想改變這樣一種現(xiàn)狀，則需防患于未然。首要需加強(qiáng)日常的信息監(jiān)測(cè)，拓寬信息渠道，對(duì)各類非法集資活動(dòng)盡早發(fā)現(xiàn)，注重群眾情報(bào)采集，簡(jiǎn)化信息傳遞程序，建議在非法集資活動(dòng)極易滋生之地設(shè)立情報(bào)收集點(diǎn)，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)匯報(bào)此類信息，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管。同時(shí)建立長(zhǎng)效的預(yù)警機(jī)制，持續(xù)匯總?cè)罕娝从车氖聦?shí)情況，同時(shí)提高對(duì)非法集資犯罪的研判準(zhǔn)確性，對(duì)民眾所反映的信息及時(shí)核對(duì)，對(duì)性質(zhì)不明的信息進(jìn)行跟蹤觀察。加快信息傳遞，及時(shí)地遏制非法集資“苗頭”，能夠?qū)Ψ欠Y發(fā)展?fàn)顩r形成動(dòng)態(tài)的了解模式，最大限度地減少百姓損失。此外還需整合政府監(jiān)管職權(quán)，明確相關(guān)主體的監(jiān)管范圍，綜合調(diào)動(dòng)多個(gè)部門，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在有限的行政資源下，充分發(fā)揮各部門應(yīng)有的職能，加強(qiáng)與公安偵查機(jī)關(guān)的配合，提升案件提前介入能力，做到廣監(jiān)控，常調(diào)查。各級(jí)監(jiān)管部門還應(yīng)該共同建立高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建資源共享的工作平臺(tái)，形成執(zhí)行合力，上下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)形成高效有序的傳達(dá)體制。其他部門也應(yīng)通力合作，建立輿論領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)作辦公，相互商議，統(tǒng)一調(diào)度，提高政府的主動(dòng)性。一旦人民群眾因政府監(jiān)管不力，造成財(cái)產(chǎn)損失，政府相關(guān)部門還應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)受害群眾尋求法律救濟(jì)，最大限度地保護(hù)人民群眾的切身利益。

[1]劉穎.論民法中的國家政策——以《民法通則》第6條為中心[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào),2014(4):78-92.

[2]張博.河南省非法集資輿情分析報(bào)告[EB/OL].http://www.hnr.cn/news/yuqing/yqjj/201509/t20150922_2112852.html，2017-3-9.

[3]閔釤,朱亮.非法集資類案件實(shí)證研究——以江蘇省S市數(shù)據(jù)為基礎(chǔ).中國刑事法雜志,2013(1):103-110.

[4]財(cái)經(jīng)網(wǎng).河南省山村遭非法集資“洗劫”全村被騙走800多萬[EB/OL].http://money.163.com/16/0203/14/BETFRICN00253B0H.html,訪問日期:2017年3月9日.

[5]李小健.修法助力中小企業(yè)成長(zhǎng)[J].中國人大, 2016(21):19-20.

[6]李義鳳.非法集資的新動(dòng)向及防控機(jī)制研究[J].公民與法,2016(10):41-46．

[7]甘清華.欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣企業(yè)非法集資成因及對(duì)策研究[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)務(wù)，2014(09):56-57.

(責(zé)任編輯：付傳軍)

An Empirical Study on Illegal Fund-raising in Underdeveloped Areas and Its Countermeasures

JIANG Bao-zhong,MA Xiao-chi

(Henan University of Finance and Economics, Zhengzhou Henan 450046, China)

In recent years, the crime of illegal fund -raising has been increasing year by year, especially in economically underdeveloped areas. Illegal fund -raising has maintained a higher activeness. Based on the empirical analysis of 111 criminal judgments of illegal fund-raising crimes in H district court, it is found that the crime of illegal fund -raising in this area presented the some features like wide scope involved, huge amount, many participants, obvious characteristics of common crime. The reasons lie in that environment of small and medium-sized enterprises is bad, government duties are divided unfairly, investment channels are deficient, and people’s risk awareness is poor. Government countermeasure should include perfect financial system, improving the living environment of small and medium-sized enterprises, rationally diverting private investment, strengthening attention on the poverty-stricken areas, and establishing mufti-sector linkage mechanism.

illegal fund-raising; economically underdeveloped areas; prevention countermeasures

2017-04-20

2016年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“新常態(tài)下建立完善非法集資防范、打擊和處置工作機(jī)制研究”(2016B141)的階段性成果。

姜保忠(1970— )，男，山東茌平人，法學(xué)博士、博士后，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)樾淌略V訟法。馬嘯馳(1993— )，男，河南安陽人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院2016級(jí)訴訟專業(yè)碩士研究生。

D924.11

A

1008-2433(2017)04-0077-09