探析森林資源管護(hù)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題與防范對策

陳世強(qiáng)

（道真自治縣林業(yè)局 貴州道真 563500）

探析森林資源管護(hù)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題與防范對策

陳世強(qiáng)

（道真自治縣林業(yè)局 貴州道真 563500）

本文闡述了作為生物多樣性基礎(chǔ)，地球上最重要資源之一的森林資源，所給人類的生活和生產(chǎn)提供珍貴的木材、原材料，以及在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減輕風(fēng)沙等自然災(zāi)害，并且對于空氣的凈化、噪音的消除等方面都有著不可或缺的作用。但從目前的森林資源管護(hù)方面來看，它仍然存在許多問題。所以，本文將根據(jù)當(dāng)前森林資源管護(hù)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，同時針對性地提出相應(yīng)保護(hù)森林資源的對策，以期冀可以為相關(guān)工作或同行帶來一些參考及借鑒。

森林資源；管護(hù)經(jīng)營；問題；防范對策

1 引言

森林資源經(jīng)營管理體制對于建立與林區(qū)現(xiàn)實社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)有著重要的意義，它可以實現(xiàn)林區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，有效保護(hù)森林資源、促進(jìn)多資源的綜合開發(fā)利用、解決職工及家屬就業(yè)、增加企業(yè)及職工收入、實現(xiàn)林區(qū)資源、環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展，起到積極的推動作用。但是，森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制不可避免地在實施過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題。所以，我們有必要從理論和與現(xiàn)實的結(jié)合上一起研究解決，進(jìn)而讓這項體制健康、有效地運行，促進(jìn)森林資源的有效利用。

2 當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境概述

道真自治縣位于貴州省最北緣，東北、北面與重慶市武隆縣為界，西北、西面與重慶市南川區(qū)接壤，本省與市省務(wù)川自治縣相鄰，貴州省的正安縣相連?？偯娣e為215620hm2，山巒起伏、溝谷縱橫、氣候溫和、四季分明，年平均氣溫16℃，年平均降水量1150mm。并且該地區(qū)樹木樹種非常豐富，據(jù)有關(guān)調(diào)查初步統(tǒng)計，如圖1所示。

圖1 道真林木數(shù)量統(tǒng)計圖

如圖1所知，初步統(tǒng)計道真林木1484種，其中喬木564種，灌木706種，木質(zhì)藤木214種，隸屬11科352屬。

3 森林資源管護(hù)經(jīng)營的含義和意義

3.1 森林資源管護(hù)經(jīng)營含義

森林資源管護(hù)經(jīng)營是不改變國有森林資源的所有權(quán)、林地用途和森林經(jīng)營規(guī)程，通過借鑒農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗，采取責(zé)任人簽訂限期承包合同的方式，劃分了森林資源管護(hù)責(zé)任區(qū)，進(jìn)而確定責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)，科學(xué)合理有效地開發(fā)林下資源的管理方式。它做到了管護(hù)和經(jīng)營的相輔相成、互相融合統(tǒng)一的效果，目的是管護(hù)，而經(jīng)營則是實現(xiàn)管護(hù)的手段和保障。它將充分調(diào)動林區(qū)職工群眾保護(hù)和發(fā)展森林資源的積極性，管好國家森林資源，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并充分有效地利用林區(qū)多種資源，提高社會就業(yè)率的同時，增加經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)“林興、民富”的目標(biāo)。

3.2 森林資源管護(hù)經(jīng)營的意義

通過承包形式確定森林資源管護(hù)經(jīng)營權(quán)，充分調(diào)動集體、個人造林的積極性，大力提高林地生產(chǎn)力，促進(jìn)資源和環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，利于生態(tài)保護(hù)和生物多樣性的恢復(fù)。通過森林資源管護(hù)經(jīng)營，筆者所在的林區(qū)管理大為改善，并未發(fā)生一起森林火災(zāi)。并且它可以轉(zhuǎn)移企業(yè)多余的勞動力，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，解決森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題。此外，對于企業(yè)改革導(dǎo)致的下崗員工，實行競爭再上崗，實現(xiàn)了部分員工再就業(yè)，解決企業(yè)難題，緩解社會壓力。

4 森林資源管護(hù)經(jīng)營中存在的問題

4.1 未完全分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)

不均衡開發(fā)和管護(hù)森林資源，管護(hù)工作落實的不到位，使得資源管理體制尚不健全。因為森林資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的未完全分離，使得監(jiān)管部門無法獨立行政執(zhí)法，管護(hù)過程可能會出現(xiàn)困難。

4.2 不完善的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，管護(hù)職能與責(zé)任不強(qiáng)，造成權(quán)屬分散和管護(hù)乏力

林區(qū)職工由被管理狀態(tài)變成林區(qū)主人，護(hù)山養(yǎng)林的積極性也被調(diào)動起來，但是某些職工急功近利的念頭也被調(diào)動起來，他們利用自身的有利條件，自盜木材或內(nèi)外勾結(jié)偷盜木材、獵殺林區(qū)內(nèi)國家保護(hù)動物等，這些都嚴(yán)重影響了森林資源管護(hù)經(jīng)營工作的健康發(fā)展。

4.3 盲目性和短期性經(jīng)營行為不斷

為了經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了超計劃采伐、盲目發(fā)展多種不良的經(jīng)營項目，這些短期性經(jīng)營行為破壞了林地的土質(zhì)，不利于森林的長遠(yuǎn)發(fā)展。盡管黨和國家都頒布了保護(hù)管理森林資源的相關(guān)法律、政令，但是某些地方或單位往往是走過場，沒有真正嚴(yán)格上遵循法律的規(guī)定。

4.4 農(nóng)民生活問題沒有得到重視

當(dāng)前林業(yè)行政管理的主體任務(wù)，是將之前的以經(jīng)濟(jì)效益和林木采育為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)效益和資源保護(hù)為主。但是某些地方在轉(zhuǎn)變過程中，忽略了靠山吃山、靠林吃林的農(nóng)民的生存問題，不能處理好生態(tài)保護(hù)與民生保障的關(guān)系，反而加劇了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活。

4.5 林農(nóng)沖突仍然嚴(yán)峻

森林資源管護(hù)經(jīng)營是在不變林權(quán)歸屬的前提下，把森林資源承包給林區(qū)的工人，讓承包人負(fù)責(zé)管護(hù)經(jīng)營并相應(yīng)的項目。這將在很大程度上會取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，這就加劇了承包人與周邊農(nóng)民的利益沖突，甚至出現(xiàn)群體械斗事件，直接威脅著國有林區(qū)森林資源的安全，而且影響森林資源管護(hù)工作，影響社會穩(wěn)定。

4.6 管護(hù)費用低、難度大

結(jié)合管護(hù)經(jīng)營責(zé)任及現(xiàn)在社會消費水平，目前森林資源管護(hù)工作人員的管護(hù)費用過低，這肯定會影響管護(hù)承包人的積極性。并且管護(hù)經(jīng)營的區(qū)域面積很大，管護(hù)人員過少，而林區(qū)周邊的地方經(jīng)濟(jì)相對比較落后，不缺乏法制觀念差的人可能會鋌而走險，進(jìn)而觸犯法律，對管護(hù)工作造成影響，加大了管護(hù)的難度。

5 森林資源管護(hù)經(jīng)營問題的解決及防范對策

5.1 管理制度的完善及配套措施的建立

森林資源管護(hù)經(jīng)營的進(jìn)行是關(guān)系到國家、集體、個人等方面利益的重大工作，它對于改革林業(yè)管理體制和森林經(jīng)營方式，完善管理的制度，以及建立符合實際的配套措施都有著必要性和重要性。因此，我們可以在森林資源所有權(quán)不變、林地用途不變、原有隸屬關(guān)系不變的前提下，讓森林資源的管護(hù)經(jīng)營實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，采用勞動合同的形式，貫徹承包人的管護(hù)責(zé)任和經(jīng)營權(quán)力，確定其應(yīng)負(fù)責(zé)任和應(yīng)得利益。管護(hù)區(qū)內(nèi)的營林生產(chǎn)作業(yè)，在承包人可以承擔(dān)的情況下，由承包人統(tǒng)籌規(guī)劃、組織作業(yè)，林業(yè)局檢驗查收并按勞動定額支付成本費用。若承包人不能承擔(dān)，則由林場所組織作業(yè)。木材生產(chǎn)則由林場所統(tǒng)一組織，管護(hù)責(zé)任人有權(quán)監(jiān)督。生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的木材一律繳庫，剩余物可由林場所集中收撿，也可由管護(hù)人員自行利用。管護(hù)經(jīng)營責(zé)任人有優(yōu)先承擔(dān)林場所下達(dá)的更新造林、森林撫育、木材生產(chǎn)、伐區(qū)剩余物收撿等的權(quán)力。

另外在配套措施方面，還需要保障承包人的個人基本生活，管護(hù)責(zé)任區(qū)的承包人員一律參加森工系統(tǒng)的基本保險，由企業(yè)和個人按照國家具體交費標(biāo)準(zhǔn)交納。包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等。

5.2 科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)的完善

林區(qū)職工一般會作為管護(hù)責(zé)任人，其文化水平普遍不高。因而他們對資源的開發(fā)和利用，一般只能借鑒有限的經(jīng)驗和技術(shù)。所以，科學(xué)技術(shù)的支持是森林資源管護(hù)工作必須解決的問題，各級管理部門要高度重視，為管護(hù)人員提供資金支持和技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)他們開發(fā)林下資源的積極性，調(diào)動其更好地致力于森林資源管護(hù)工作，使森林資源得到更好地保護(hù)和培育。

5.3 正確解決林區(qū)矛盾

林區(qū)社會的一個比較嚴(yán)重的問題是林區(qū)矛盾，它直接影響著管護(hù)工作的安全和健康，雖然針對林農(nóng)矛盾問題實行了“一個約束”和“四個溝通”措施，即約束管護(hù)人通過合理的措施對待糾紛、不惡語向撞、不武力解決，但是仍然需要加強(qiáng)管護(hù)經(jīng)營責(zé)任人與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管護(hù)經(jīng)營林場所之間的直接溝通，避免不必要的矛盾激化。

5.4 建立健全群防群治體系，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為

森林資源的管護(hù)經(jīng)營不能僅僅依靠管護(hù)責(zé)任人或者林區(qū)職工，還需要廣泛利用群眾、組織，發(fā)動人民群眾的力量，做好林區(qū)的治安工作。因此，我們可以設(shè)立情報信息網(wǎng)、巡邏堵卡網(wǎng)等方式來強(qiáng)化管護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的行為。

6 結(jié)語

森林資源管護(hù)經(jīng)營符合現(xiàn)實社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，對于擺脫困境，解決林區(qū)資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的問題取到很好的作用。森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的貫徹落實，讓我們看到了林區(qū)發(fā)展的生機(jī)，林區(qū)人民的希望。筆者相信林區(qū)森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的實施，必將改善貴州省道真自治縣的林區(qū)、林業(yè)的經(jīng)營狀況，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定一個堅實的基礎(chǔ)，同時提高林區(qū)廣大職工人民和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平。

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F326.2

A

1005-7897（2017）14-0184-02

2017-7-11

陳世強(qiáng)（1963-），男，漢族，助理工程師，中專，主要從事林區(qū)護(hù)林管理工作。