衡水市2017年推進(jìn) “三品一標(biāo)”工作持續(xù)發(fā)展措施探析

馬世龍劉曉萌王 婧孫鳳剛

（1衡水市農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站 河北 衡水 053000；2衡水市植物保護(hù)檢疫站 河北 衡水 053000）

衡水市2017年推進(jìn) “三品一標(biāo)”工作持續(xù)發(fā)展措施探析

馬世龍1劉曉萌1王 婧1孫鳳剛2

（1衡水市農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站 河北 衡水 053000；2衡水市植物保護(hù)檢疫站 河北 衡水 053000）

發(fā)展“三品一標(biāo)”是各級政府賦予農(nóng)業(yè)部門的重要職能，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加市場優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，是踐行綠色發(fā)展，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的重要組成部分。2017年中央一號文件也明確提出，要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化品牌保護(hù)，加快提升國內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。省政府2017年已將“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社省級示范社的必備條件，省農(nóng)業(yè)廳將“三品一標(biāo)”發(fā)展納入對市級農(nóng)業(yè)部門延伸績效考核內(nèi)容。為切實提升本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”總量和規(guī)模，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，筆者就推進(jìn)“三品一標(biāo)”事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)，供交流探討。

1 統(tǒng)一思想認(rèn)識 確保抓出實效

各級農(nóng)業(yè)部門要從新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視，抓住國家重農(nóng)興農(nóng)、加大農(nóng)業(yè)投入的契機(jī)，牢牢把握形勢任務(wù)要求，積極探索有效路徑和方法，把發(fā)展“三品一標(biāo)”作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，在項目扶持、資金補(bǔ)貼等方面對“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)予以傾斜，積極營造有利的發(fā)展環(huán)境。要以中央1號文件和中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革精神為指引，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動為動力，以“促發(fā)展、嚴(yán)監(jiān)管、創(chuàng)品牌”為主線，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹途G色化生產(chǎn)為核心，堅持“數(shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管并舉”的工作方針，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷做大總量、做強(qiáng)品牌、做嚴(yán)監(jiān)管、做優(yōu)服務(wù)，加快擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)模，不斷提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步提升“三品一標(biāo)”社會影響力，加快“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

2 扎實推進(jìn) 提升水平

各級農(nóng)業(yè)部門要切實把“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作作為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要抓手，牢牢把握安全底線，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，采取切實可行措施，提高認(rèn)證工作規(guī)范性、有效性和實效性，確?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1 要明確發(fā)展定位。要通過規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)認(rèn)證，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。無公害農(nóng)產(chǎn)品要在面上鋪開，大力發(fā)展，使之成為市場準(zhǔn)入的基本條件；綠色食品要精品定位，穩(wěn)步發(fā)展，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要因地制宜，健康發(fā)展，結(jié)合高端消費需求進(jìn)行拓寬；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志要挖掘特色，深度發(fā)展，壯大地域品牌，傳承好農(nóng)耕文化。

2.2 要挖掘當(dāng)?shù)靥厣撂禺a(chǎn)資源，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，積極組織無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要加強(qiáng)對規(guī)模企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地的技術(shù)指導(dǎo)和政策支持，參照認(rèn)證所要求的條件提出建議和改進(jìn)措施，積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場和種植大戶等經(jīng)濟(jì)實體申報“三品一標(biāo)”認(rèn)證創(chuàng)造條件，最大限度的調(diào)動他們的積極性和主動性，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.3 嚴(yán)格認(rèn)證管理，確?！叭芬粯?biāo)”工作扎實推進(jìn)。在認(rèn)證過程中，要提高規(guī)范性、有效性和實效性，圍繞“五突出”，即突出規(guī)模、突出特色、突出質(zhì)量、突出品牌、突出監(jiān)管。把好“三大關(guān)”，即材料審查關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“三品一標(biāo)”審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查工作程序，嚴(yán)格審查申報主體及質(zhì)量監(jiān)管能力，確保申報材料的真實性、規(guī)范性和有效性；其次是抽檢關(guān)，規(guī)范抽檢工作行為，切實把好產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品抽檢兩道剛性閘門；再是現(xiàn)場檢查關(guān)，突出加強(qiáng)對生產(chǎn)過程控制和投入品等管理制度的檢查，確保企業(yè)規(guī)范運行。

2.4 要嚴(yán)把審查準(zhǔn)入關(guān)。要樹立風(fēng)險意識和底線意識，堅持“嚴(yán)字當(dāng)頭、好中選優(yōu)”，積極引導(dǎo)那些綜合素質(zhì)好、自律能力強(qiáng)、誠信聲譽(yù)高的主體申報認(rèn)證產(chǎn)品。按照申報資質(zhì)和條件，對申報主體的誠信記錄、質(zhì)量管理水平、投入品管控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力等開展評估，把好入門關(guān)，防范質(zhì)量安全風(fēng)險。

3 多措并舉 加強(qiáng)監(jiān)管

中央對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了“四個最嚴(yán)”的總要求，“三品一標(biāo)”發(fā)展需要繼續(xù)堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，各級農(nóng)業(yè)部門在推動“三品一標(biāo)”發(fā)展中，要把監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，強(qiáng)化工作措施，落實屬地監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，全面加強(qiáng)對獲證企業(yè)原料供應(yīng)、基地建設(shè)、質(zhì)量體系、產(chǎn)品用標(biāo)、合同履行等情況的監(jiān)管，將監(jiān)管意識、風(fēng)險規(guī)避貫穿于“三品一標(biāo)”認(rèn)證、管理工作的始終。

3.1 堅定貫徹落實企業(yè)年檢制度。以年檢工作為重點，認(rèn)真檢查企業(yè)的農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)記錄、標(biāo)志使用等方面是否符合規(guī)范。在日常監(jiān)管中要重點做好產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)操作、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、包裝標(biāo)識、標(biāo)志使用、質(zhì)量追溯管理等環(huán)節(jié)和過程的監(jiān)管，確保嚴(yán)格執(zhí)行“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。要幫助和督促企業(yè)建章建制，完善質(zhì)量安全控制管理體系，示范基地探索誠信體系建設(shè)和質(zhì)量追溯體系建設(shè)。

3.2 加大認(rèn)證產(chǎn)品抽檢和質(zhì)量監(jiān)測工作。組織開展專項檢查、日常檢查、綜合督導(dǎo)檢查、質(zhì)量跟蹤監(jiān)測活動，確保獲證產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定。全年要開展2～3次專項檢查行動，獲證產(chǎn)品監(jiān)督抽檢比例不低于30%，抽檢完成率要達(dá)到100%，對不合格產(chǎn)品，要依法予以查處，切實維護(hù)認(rèn)證產(chǎn)品的品牌形象和社會公信力。

3.3 抓好市場監(jiān)督檢查。建立健全“企業(yè)自律為基礎(chǔ)，行政執(zhí)法監(jiān)督為主導(dǎo)”的標(biāo)志監(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市等重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理”，對偽造、冒用、超范圍使用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志等行為，內(nèi)部能解決的，要主動進(jìn)行處理，需要外部配合的，要用好打假平臺，會同公安、工商等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。各地要強(qiáng)化職責(zé)、完善制度、提高效率，切實維護(hù)獲證單位、標(biāo)識使用人和消費者的合法權(quán)益，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的品牌價值，確?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 探索建立退出機(jī)制。嚴(yán)格獲證產(chǎn)品證后監(jiān)管，對于存在質(zhì)量安全隱患的企業(yè)，提出整改意見并監(jiān)督整改到位；對于產(chǎn)品抽檢不合格、違規(guī)使用禁用藥物以及整改不到位的企業(yè)，要堅決出局予以淘汰；對各方面反映或曝光的問題，既要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，又要堅持信息公開，做到公開透明及時回應(yīng)。

4 注重宣傳培訓(xùn) 強(qiáng)化隊伍建設(shè)

4.1 一是采取多種形式開展對“三品一標(biāo)”產(chǎn)品政策法規(guī)、標(biāo)示使用、理念、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，引導(dǎo)消費和生產(chǎn)，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營主體的內(nèi)動力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。各地要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場和種植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升“三品一標(biāo)”的公信力和認(rèn)可度，營造良好的社會氛圍，推動“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)品牌宣傳培育。積極動員和組織認(rèn)證企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易會、綠色食品博覽會等展銷推介活動，不斷加大產(chǎn)品促銷力度，促進(jìn)企業(yè)宣傳與推介，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，不斷提高企業(yè)知名度。

4.3 穩(wěn)定隊伍，強(qiáng)化自身能力建設(shè)。要加強(qiáng)檢查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)檢員培訓(xùn)，逐步提高檢查員及企業(yè)內(nèi)檢員業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建立健全檢查員負(fù)責(zé)制和企業(yè)質(zhì)量安全承諾制，切實提高工作隊伍的實際操作能力，不斷提高監(jiān)管工作水平。各地要根據(jù)認(rèn)證工作需求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織新申報生產(chǎn)單位和復(fù)審換證續(xù)展生產(chǎn)單位派人參加省舉辦的內(nèi)檢員培訓(xùn)，確保每個申報或獲證單位至少有一名內(nèi)檢員，切實提高生產(chǎn)單位質(zhì)量安全意識和質(zhì)量安全管理能力。

5 抓好示范建設(shè) 推動改革創(chuàng)新

5.1 要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)項目創(chuàng)建，開展示范基地創(chuàng)建，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。大力推廣“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式和“統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品、統(tǒng)一病蟲害防治”等基地生產(chǎn)模式，提高基地建設(shè)水平和質(zhì)量安全控制能力。通過示范樣板、綠色園區(qū)等形式，將現(xiàn)有的效益再放大，輻射帶動更多地區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

5.2 圍繞化肥農(nóng)藥零增長行動和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，大力推廣優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保型肥料農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，全面推行綠色、生態(tài)和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)。

5.3 開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點。國務(wù)院文件要求充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程追溯，保障“舌尖上的安全”。各地要明確發(fā)展定位，調(diào)動各方面積極性，堅持政府推動與市場引導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，認(rèn)證經(jīng)濟(jì)實體要按照“有人員、有場所、有制度、有設(shè)備、有試劑”，“統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一專人檢測、統(tǒng)一記錄臺賬、統(tǒng)一檢測模式”的“五有、四統(tǒng)一”原則，率先建立全程質(zhì)量安全控制體系和實施追溯管理。