家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

陸進(jìn)林+張緒科

摘要 針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過程中存在的規(guī)模偏大、倉促上馬、過度依賴政策扶持、缺少地方支持等問題，提出一系列發(fā)展對(duì)策，以期為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0285-01

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制密切相關(guān)，解放后經(jīng)歷了多次變革，走了不少彎路，經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都很多。十八大以來，黨中央在農(nóng)業(yè)方面的政策有了較大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重點(diǎn)從農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)將是未來農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都將主要依靠家庭農(nóng)場(chǎng)。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)適合我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，政策一出便如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，目前僅泗陽縣已超過1 000家，已經(jīng)逐步成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從泗陽縣家庭農(nóng)場(chǎng)近幾年運(yùn)作情況看，總體發(fā)展很好，但也出現(xiàn)一些問題，需要及時(shí)采取一些對(duì)策，以利家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

1 存在的問題

1.1 規(guī)模偏大

家庭農(nóng)場(chǎng)顧名思義就是以家庭經(jīng)營為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，以自家人勞動(dòng)為主。從經(jīng)營管理能力來分析，以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)，每個(gè)勞動(dòng)力可以管理土地1.33～2.00 hm2，1 個(gè)家庭最多可以管理土地10 hm2。如果雇用少量勞動(dòng)力，糧食種植類規(guī)模不應(yīng)超過20 hm2，高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積更要小。從土地現(xiàn)狀分析，目前我國農(nóng)民人均耕地不到1 333.33 m2，泗陽縣只有800 m2，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不應(yīng)超過1.33 hm2，如果超過1.33 hm2必須流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶的土地，流轉(zhuǎn)土地年租金為12 000～15 000元/hm2。目前，泗陽縣超過66.67 hm2的就有30多家，大面積生產(chǎn)，管理粗放，產(chǎn)量明顯下降，沉重的地租和勞動(dòng)力成本導(dǎo)致絕大部分家庭農(nóng)場(chǎng)效益低下。

1.2 倉促上馬

任何一項(xiàng)投資都有風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但是效益也相對(duì)較低，要提高效益就必須擴(kuò)大規(guī)模，必然會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)。有的家庭農(nóng)場(chǎng)不進(jìn)行調(diào)查論證，大面積包地，大量雇工，種植作物種類或品種未經(jīng)試驗(yàn)示范、不適合當(dāng)?shù)厮翚夂顥l件，產(chǎn)量低，效益低，很快就資不抵債，甚至破產(chǎn)。有的基礎(chǔ)設(shè)施未配套就倉促上馬，該種時(shí)種不了，該管理時(shí)管不了，該收時(shí)收不了，生產(chǎn)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。有的本來專業(yè)合作社發(fā)展得很好，又辦1個(gè)執(zhí)照，搖身一變又成了家庭農(nóng)場(chǎng)[1-2]。

1.3 過度依賴政策扶持

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要各種政策扶持，這是國際慣例，但是不能過度依賴。政策扶持只能決定效益高低，有沒有效益卻由自己決定。有的家庭農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)辦的目的就是想爭(zhēng)取扶持資金，出發(fā)點(diǎn)錯(cuò)誤，則很難有好的前途。有的家庭農(nóng)場(chǎng)缺少經(jīng)濟(jì)能力，靠?jī)?yōu)惠政策與貸款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至在一定程度上綁架鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層政權(quán)。有的地方政府為追求政績(jī)，盲目加碼，力求短時(shí)間內(nèi)實(shí)施大面積土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種形式的家庭農(nóng)場(chǎng)，并作出許多不切實(shí)際的承諾，最終難以兌現(xiàn)，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

1.4 缺少地方支持

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看起來簡(jiǎn)單，其實(shí)很復(fù)雜，面廣量大，涉及的自然資源多、農(nóng)戶多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都可能是致命的。特別是大型家庭農(nóng)場(chǎng)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的支持很難經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村能提供的物質(zhì)支持有限，主要是利用上級(jí)的各種政策和項(xiàng)目資金，軟環(huán)境支持較多。地方政府熱衷于支持大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，很多規(guī)模較小的真正意義上的家庭農(nóng)場(chǎng)沒有受到重視，也沒有得到有效支持，發(fā)展動(dòng)力不足[3-4]。

2 對(duì)策

2.1 控制規(guī)模

以家庭經(jīng)營為主，以自家人勞動(dòng)為主，糧食種植類面積不能超過33.33 hm2，高效農(nóng)業(yè)不超過6.67 hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)不超過3.33 hm2。超面積的要看經(jīng)營效益，扶強(qiáng)不扶弱。6.67 hm2左右真正意義上的家庭農(nóng)場(chǎng)最有生命力，不能因?yàn)槊娣e小而忽視，要大力扶持。

2.2 有序發(fā)展

家庭農(nóng)場(chǎng)的門檻要降低，不要人為限制數(shù)量，也不要人為擴(kuò)大數(shù)量，要成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)，既要體現(xiàn)家庭經(jīng)營的特色，又要有農(nóng)場(chǎng)的特征，使家庭農(nóng)場(chǎng)健康有序發(fā)展，每一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.3 實(shí)現(xiàn)機(jī)制靈活

農(nóng)民專業(yè)合作社涉及農(nóng)戶太多，家庭農(nóng)場(chǎng)涉及農(nóng)戶又太少，可以采取折中方式解決人均占有耕地量太少的矛盾，鼓勵(lì)合作辦場(chǎng)，充分發(fā)揮勞力、人才、資金、農(nóng)機(jī)、設(shè)施等各種資源優(yōu)勢(shì)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營效益。

2.4 簡(jiǎn)化手續(xù)

家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)參照一般個(gè)體工商戶的管理模式，登記發(fā)證，不要強(qiáng)調(diào)開設(shè)銀行賬戶、每月報(bào)賬。有了執(zhí)照就能申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、品牌、條形碼、商標(biāo)、網(wǎng)店，增長(zhǎng)潛力無限。農(nóng)民只需到工商部門登記1次，不需要再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)委、農(nóng)工辦等部門登記，有關(guān)部門每年、每季或每月從工商部門直接查詢轉(zhuǎn)錄即可。

2.5 改善家庭農(nóng)場(chǎng)集群服務(wù)中心運(yùn)行質(zhì)態(tài)

家庭農(nóng)場(chǎng)集群服務(wù)中心是泗陽縣目前對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的主要支持方式，已建成的要提高服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)面，不能只為個(gè)別大農(nóng)場(chǎng)服務(wù)。新建的要提高服務(wù)質(zhì)態(tài)，必要時(shí)一個(gè)中心可以分成數(shù)個(gè)分中心，曬場(chǎng)、倉庫、機(jī)庫、烘干機(jī)組可以分散建設(shè)，防止資源太過集中，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的互助合作。

2.6 加大基層支持力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要協(xié)助家庭農(nóng)場(chǎng)辦理手續(xù)，享受優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)好地方矛盾，依法申請(qǐng)建設(shè)用地。購買烘干設(shè)備及機(jī)庫建設(shè)之前，要預(yù)先辦好用地手續(xù)。私人承包的電灌站要向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移，讓用水的直接管水。對(duì)農(nóng)民專業(yè)全作社要繼續(xù)支持，不因家庭農(nóng)場(chǎng)的建立而輕視農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不能輕易承諾，一旦承諾必須兌現(xiàn)，優(yōu)惠及支持政策應(yīng)公開透明。

2.7 強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系倒退現(xiàn)象沒有根本改變，大部分不具備為家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)的能力，有的甚至爭(zhēng)奪利益，形成對(duì)立面。家庭農(nóng)場(chǎng)是未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力與服務(wù)意識(shí)，必要時(shí)人事權(quán)應(yīng)收歸縣里。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 劉輝.培育家庭農(nóng)場(chǎng) 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（3）：9-11.

[2] 楊群義.家庭農(nóng)場(chǎng)租地種糧的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（3）：38-40.

[3] 朱啟臻，胡鵬輝，許漢澤.論家庭農(nóng)場(chǎng)：優(yōu)勢(shì)、條件與規(guī)模[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014（7）：11-17.

[4] 岳正華，楊建利.我國發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀和問題及政策建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013（4）：420-424.