李海龍
【摘 要】 資源詛咒作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要理論,自從八十年代的提出就倍受經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛關(guān)注,而且大量的實(shí)證分析也充分證實(shí)了資源詛咒現(xiàn)象的存在,并對(duì)其傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行分析,對(duì)其條件性予以充分的證明,理論界普遍認(rèn)為資源詛咒現(xiàn)象是指與礦業(yè)資源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。豐富的自然資源可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詛咒而不是祝福,大多數(shù)自然資源豐富的國(guó)家比那些資源稀缺的國(guó)家增長(zhǎng)的更慢。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將原因歸結(jié)為貿(mào)易條件的惡化,荷蘭病或人力資本的投資不足等,主要由對(duì)某種相對(duì)豐富的資源的過分依賴導(dǎo)致。本文主要以內(nèi)蒙古鄂爾多斯的發(fā)展為例,通過對(duì)資源詛咒現(xiàn)象的概念及內(nèi)涵,傳導(dǎo)機(jī)制的分析,提出相應(yīng)建議措施,為我國(guó)民族地區(qū)解決資源詛咒現(xiàn)象提供參考。
【關(guān)鍵詞】 資源 資源詛咒 傳導(dǎo)機(jī)制;
一、“資源詛咒”的概念及內(nèi)涵
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展理論認(rèn)為,一個(gè)地區(qū)豐富的自然資源是帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一,而在20世紀(jì)50年代以來,世界上眾多的資源豐富的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,逐漸的陷入了增長(zhǎng)陷阱,這是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家主要是以出口初級(jí)資源產(chǎn)品為主,而大量的資源出口,帶來了大量的外匯收入,然而這并沒有轉(zhuǎn)換成這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力,反而越來越貧窮。經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了著名的普雷維什-辛格命題,即貿(mào)易增長(zhǎng)的“貧困化”陷阱理論。
20世紀(jì)90年代,Auty首次提出資源詛咒的概念,他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家豐富的自然資源對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是充分的有力條件,反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制,資源豐富地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往慢于資源匱乏的地區(qū)。資源豐富的國(guó)家或地區(qū)為了便于本國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,往往的發(fā)展的是初級(jí)資源產(chǎn)品的出口貿(mào)易,這樣的經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于資源的依賴程度極高,不利于其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化,因此就會(huì)陷入資源詛咒的陷阱。
傳統(tǒng)上對(duì)資源詛咒的論述主要的關(guān)注點(diǎn)是資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,而資源開采對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞以及生態(tài)環(huán)境惡化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響沒有得到充分的關(guān)注。所以,國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于資源詛咒給予了新的內(nèi)涵,即資源豐富的國(guó)家或地區(qū)對(duì)自然資源的開采以及依賴的程度較高的經(jīng)濟(jì)模式會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果:生態(tài)環(huán)境破壞,環(huán)境污染然中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺少動(dòng)力,從而會(huì)出現(xiàn)腐敗,尋租的現(xiàn)象,是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。
二、“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制
第一,單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)容易使資源豐裕地區(qū)患上“荷蘭病”,資源部門的擴(kuò)張和制造業(yè)的萎縮必將降低資源配置的效率。例如我國(guó)能源大省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征就是以采掘和原料工業(yè)為主的工業(yè)比重過大,各類產(chǎn)品的加工鏈很短,中間產(chǎn)品比例高,最終消費(fèi)品比例低,擠占了技術(shù)含量和附加值高的最終產(chǎn)品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資源部門的擴(kuò)張性在一定程度上會(huì)“擠出”制造業(yè),而中國(guó)過去正是工業(yè)尤其是制造業(yè)加快發(fā)展的時(shí)期。
第二,在產(chǎn)權(quán)制度不清晰、法律制度不完善、市場(chǎng)規(guī)則不健全的情況下,豐裕的自然資源還會(huì)誘使資源使用的“機(jī)會(huì)主義”行為及尋租動(dòng)的產(chǎn)生,造成大量資源浪費(fèi)和掠奪性開采。我國(guó)現(xiàn)行資源開發(fā)管理的制度安排不僅使得資源的所有權(quán)與行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相混淆,而且所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上沒有得到充分的體現(xiàn),其收益由多種途徑和渠道轉(zhuǎn)化為一些部門、地方、企業(yè)甚至是個(gè)人的利益。國(guó)家資源產(chǎn)權(quán)的虛置或弱化,資源使用權(quán)的缺乏約束造成一些地區(qū)資源權(quán)屬糾紛頻繁,資源消耗過度、規(guī)模利用率低,資源重開采、重使用而輕保護(hù)、輕管理,從而破壞了資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)和宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。
第三,資源的開發(fā)加大了生態(tài)環(huán)境的壓力,城市環(huán)境問題突出,污染治理水平較差。脆弱的自然環(huán)境狀況不僅阻礙了地區(qū)潛在優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,而且成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。在資源接近枯竭時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),由此引發(fā)了大量的失業(yè)和社會(huì)不穩(wěn)定問題。
三、鄂爾多斯發(fā)展中的“資源詛咒”現(xiàn)象分析
(一)對(duì)煤炭資源的依賴程度高,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢
煤炭資源是鄂爾多斯得以發(fā)展的最主要的自然資源,所以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)煤炭采掘業(yè)產(chǎn)生了較高的依賴,2013年全市煤炭開采和洗選業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增加值為1224.8億元,占全市的工業(yè)總產(chǎn)值的64%。由于煤炭?jī)r(jià)格的下跌,以及國(guó)家政策的限制,對(duì)于鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可謂是毀滅性的災(zāi)難。所以加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,就成為了當(dāng)?shù)卣氖滓蝿?wù),但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,一些企業(yè)并沒有足夠的信心,而且完全違背了企業(yè)當(dāng)初的發(fā)展愿景,這無疑會(huì)增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困難,鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步履維艱。
(二)主要以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,消費(fèi)后勁不足
據(jù)統(tǒng)計(jì),2007-2013年全市的固定資產(chǎn)投資為13326.72億元,年平均的增長(zhǎng)速度為26%,對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為70%。但相比于消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率卻微乎其微,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,而當(dāng)?shù)厝嗣癜炎约涸诘V產(chǎn)資源中的收入更多用于了房地產(chǎn)投資和民間借貸,更加進(jìn)一步的加劇了泡沫經(jīng)濟(jì)的形成。
(三)信用環(huán)境惡劣,資金流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)大
鄂爾多斯的人民把大多數(shù)的資源收入都投向了房地產(chǎn)和民間借貸以及煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè),而隨著煤炭?jī)r(jià)格的下跌,國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控,銀行的緊縮政策,這些誒無疑的加劇了鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不良發(fā)展,金融環(huán)境惡化,民間借貸資本萎縮,對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也是致命的打擊。
(四)房地產(chǎn)的高速發(fā)展,產(chǎn)生大量剩余
2013年,鄂爾多斯常住人口為201.75萬,市區(qū)65萬。2013年房地產(chǎn)開發(fā)面積為2622.65萬平方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市2013年鄂爾多斯市未銷售的住宅為4萬套,樓盤銷售的停滯,帶來了房地產(chǎn)業(yè)空前的蕭條,嚴(yán)重的制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè),政府不堪重負(fù)
由于煤炭經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,政府將更多的資金應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),由于區(qū)域內(nèi)沒有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐,而且由于近年來煤炭經(jīng)濟(jì)的蕭條,完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶了相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng),反而加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),影響其投資選擇,從而使整個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后。
四、民族地區(qū)擺脫資源詛咒的建議對(duì)策
(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走可持續(xù)發(fā)展之路
我國(guó)的民族地區(qū)多為自然資源豐富,但生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),所以在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中要轉(zhuǎn)變以前的粗放型發(fā)展方式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要手段,也是擺脫資源詛咒的重要措施。由于民族地區(qū)本來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比就具有滯后性,而且自然資源也是有限的,民族地區(qū)在依賴資源發(fā)展的同時(shí)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變單一的資源出口和初級(jí)產(chǎn)品加工的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,要著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源的深加工能力,統(tǒng)籌發(fā)展非能源化產(chǎn)業(yè)。
(二)加強(qiáng)人力資本投入,走科技創(chuàng)新之路
人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力,要使人力資本得到較快發(fā)展就必須加大教育方面的投入,我國(guó)的民族地區(qū)多為一些邊遠(yuǎn)的山區(qū)和落后的邊疆地區(qū),在資源的開發(fā)過程中對(duì)人力資本的擠壓必定會(huì)成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此加大對(duì)教育、創(chuàng)新、科技人才的培養(yǎng)成為了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力,也是擺脫資源詛咒現(xiàn)象的必由之路。
(三)完善資源管理和產(chǎn)權(quán)制度
完善的產(chǎn)權(quán)制度可以明確資源的具體所屬關(guān)系,消除資源開采中的無序、機(jī)會(huì)主義;進(jìn)一步使資源的所有者在代際之間合理分配資源的開采,提高資源的效率。在產(chǎn)權(quán)制度不夠清晰的情況下,對(duì)于資源的掠奪性開發(fā),尋租行為的頻繁出現(xiàn),無疑會(huì)加劇民族地區(qū)資源詛咒現(xiàn)象的惡化,因此規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度和行之有效的資源管理制度將會(huì)有效的避免資源的肆意開發(fā)而帶來的資源詛咒效應(yīng)。
五、結(jié)語
資源詛咒的實(shí)質(zhì)是國(guó)家層面的制度問題,也可以說是國(guó)家制度的不夠健全而導(dǎo)致的,這也就使得我國(guó)的一些資源大省和自然資源豐富的民族地區(qū)在利益的趨勢(shì)下,簡(jiǎn)單粗暴的開發(fā),不顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理與否,而只顧眼前的利益和政績(jī)的驅(qū)使,因此患上荷蘭病,陷入資源詛咒陷阱,這是我國(guó)民族地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新常態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行,而我們也正好抓住這個(gè)契機(jī),促進(jìn)陷入資源詛咒的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,而這里也要更好的發(fā)揮政府的作用,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,走可持續(xù)發(fā)展之路以及制度的完善,經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展等。同時(shí)還要加強(qiáng)這個(gè)方面的理論與實(shí)證的研究,讓陷入資源詛咒地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有強(qiáng)大的理論支撐,這也將是我們共同努力的方向。
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