唐縣“三城”聯(lián)創(chuàng)為什么能夠立竿見影

甄慧帥　馬躍文

唐縣是革命老區(qū)，也是燕山——太行山集中連片特困區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，縣城是老舊縣城。2016年，唐縣堅持“三城”聯(lián)創(chuàng)，圍繞“生態(tài)、精致、舒適、靈氣”目標(biāo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化總體布局，實(shí)施了一批城建和惠民工程。新建唐堯、鐘鳴、古北岳、仁厚、秀水等6個精品公園，新改建街頭游園15個，建成省級園林式單位、小區(qū)12個，城區(qū)新增綠地面積153萬平米。北環(huán)路拓寬改造、迎賓大街改造提升、東關(guān)橋改造等竣工通車，仁厚西路完成大修，國防路拓寬改造、東外環(huán)建設(shè)即將竣工，“一環(huán)六縱六橫”路網(wǎng)格局逐漸形成。完善縣城功能配套，縣城水、電、路、氣、訊等民生工程日趨完善，教育、醫(yī)院、交通等公共服務(wù)保障進(jìn)一步健全……。走進(jìn)現(xiàn)如今的唐縣，放眼過去，街道光亮潔凈、交通秩序井然、處處鮮花錦簇、滿城綠意盎然，唐縣廣大群眾的文明意識也正從“全民自律”走向“全民自覺”。去年，唐縣省級園林縣城創(chuàng)建成功，省級文明縣城創(chuàng)建在全省推廣了經(jīng)驗?？h城舊貌換新顏，讓群眾獲得了許多看的見、摸的著的實(shí)惠，也正在悄然改善和提高著群眾的生活質(zhì)量，影響著百姓的文明素質(zhì)和精神面貌。

唐縣面貌為何在短短半年的時間內(nèi)能夠立竿見影，使縣城發(fā)生翻天覆地的巨大變化，贏得群眾的真心擁護(hù)和支持？還得追溯去年以來，縣委、縣政府以銳意改革、攻堅克難的魄力和勇氣，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、群眾參與、輿論支持、全民自律“四位一體”工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行清單化、網(wǎng)格化、常態(tài)化、一線化、臺賬化“五化”管理法，落實(shí)干什么、誰來干、怎么干、什么時間干完“四個干”要求，以成事檔案為正面清單，以誠信檔案為負(fù)面清單，把“三城”聯(lián)創(chuàng)作為牽動和活躍工作全局的著力點(diǎn)，把文明縣城創(chuàng)建作為統(tǒng)籌推動扶貧攻堅、項目園區(qū)、信訪穩(wěn)定等各項工作的載體和民生工程，順應(yīng)全縣人民對美好生活的新期待，以創(chuàng)新工作機(jī)制為切入點(diǎn)，探索走出了一條貧困地區(qū)、老舊縣城創(chuàng)建文明城的新路子。大德之行，必有大治。唐縣縣委、縣政府正是用改革的辦法和崇尚實(shí)干的精神，凝聚了黨心、贏得了民心，形成了強(qiáng)大的攻堅合力，匯聚起了磅礴的群眾力量。

黨政主導(dǎo)，點(diǎn)燃干部的創(chuàng)業(yè)激情。創(chuàng)城伊始，縣委書記杜慶勇堅持黨政主導(dǎo)這一治理理念，從“認(rèn)識”、“機(jī)制”、“狀態(tài)”三方面入手，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全面點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)激情，煥發(fā)干部最佳狀態(tài)。在認(rèn)識上，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，破除“階段論”、“面子論”、“無關(guān)論”、“完美論”四種不科學(xué)“論調(diào)”，樹立“發(fā)展、民生、協(xié)同、突破”四種意識，切實(shí)把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，統(tǒng)一到推動全縣各項工作升級進(jìn)位上來。在機(jī)制上，推行黨政主導(dǎo)、群眾參與、輿論支持、全民自律“四位一體”工作運(yùn)行機(jī)制，全力提升社會經(jīng)濟(jì)體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。在狀態(tài)上，圍繞“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”，從激發(fā)干部內(nèi)生動力入手，建章立制，著力破解束縛和制約，推進(jìn)創(chuàng)城工作的深入開展。

堅持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革，大膽破解發(fā)展中的瓶頸和問題。立規(guī)矩，建立《成事檔案》，出臺《容錯免責(zé)機(jī)制》《干部問責(zé)機(jī)制》《干部負(fù)面清單》等機(jī)制，以《條例》為底線，以《準(zhǔn)則》為引領(lǐng)，以“十個環(huán)境”為重點(diǎn)，嚴(yán)厲整治懶政怠政、為官不為、為政不公等行為，嚴(yán)厲查處黨委政務(wù)不公開、“三資”管理不規(guī)范、強(qiáng)攬工程、私買土地、吃拿卡要等突出問題。給支撐，出臺《經(jīng)費(fèi)使用補(bǔ)充意見》《專項工作獎勵意見》《縣屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》等制度，提高鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)提高到60萬元/年，行政村工作經(jīng)費(fèi)提高到9.5萬元/年。為創(chuàng)城工作提供了制度保障和資金支撐。

堅持以正確的用人導(dǎo)向為根本，著力凈化政治生態(tài)，制定出臺《精準(zhǔn)考核意見》《四個干抓落實(shí)》等機(jī)制，不唯年齡、不唯資歷、不唯選票，重實(shí)績、看擔(dān)當(dāng)、憑公論，在脫貧攻堅、項目園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)等工作一線識別干部、選用干部。建立常態(tài)化“督考合一”機(jī)制，把成事檔案作為干部提拔重用的重要依據(jù)，督促和倒逼廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不做“老好人”、“精明人”、“大官人”，放下“名”、放下“利”、放下“懶”，以上率下，主動深入到條件最艱苦的地方去、矛盾最突出的地方去、群眾最需要的地方去，堅持問題導(dǎo)向，靶向施策，確保各項工作的剛性落實(shí)。

群眾參與，匯聚起磅礴的民眾力量。創(chuàng)城為民是服務(wù)宗旨，既是出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)。為了群眾，還要依靠群眾。唐縣注重培育群眾的主人翁意識，發(fā)揮群眾的主體作用，對事關(guān)改革發(fā)展的重大工程、重要事項，搞好風(fēng)險評估，組織專家評審，并全面把握和正確引導(dǎo)群眾的思想動態(tài)和心理預(yù)期，最大限度地爭取群眾的理解和支持，依靠群眾的智慧和力量推動工作。

唐縣明確創(chuàng)建主體或管理對象的創(chuàng)建義務(wù)清單，將食品安全、安全生產(chǎn)、文明標(biāo)識、門前五包、合法排污等多項內(nèi)容納入其中。相關(guān)部門與城區(qū)主次干道1677個臨街企事業(yè)單位、商戶、門店簽訂包凈化、包綠化、包亮化、包美化、包秩序“門前五包”承諾書，并張掛責(zé)任牌。

堅持問題導(dǎo)向，讓群眾當(dāng)監(jiān)督員，使參與社會治理有平臺、有渠道、有組織。一是發(fā)動群眾監(jiān)督。通過設(shè)立微信號、舉報電話、隨手拍、曝光臺等多種監(jiān)督渠道，拓寬管理社會的信息來源，并及時向舉報人反饋結(jié)果。二是發(fā)揮參與作用。堅持黨員干部帶頭，深化文明單位、文明校園、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力開展“爭做文明市民、助力文明縣城”萬人簽名、“慶國慶迎重陽”大型文體展演、“小手拉大手、文明我先行”文明校園創(chuàng)建等一系列活動，在全縣迅速掀起了創(chuàng)城熱潮。三是依靠群眾智慧。廣泛匯聚民智，發(fā)動群眾出主意、想辦法，提出意見和建議，同時依靠科技手段，采取GPS定位、監(jiān)測線路用電量等手段隨時開展監(jiān)督，加強(qiáng)對違法營業(yè)及違規(guī)行為的監(jiān)管。四是暢通干群交流渠道。建立企業(yè)家懇談日制度，每個月第三周的星期三召開企業(yè)家座談會，縣委書記親自解決企業(yè)發(fā)展問題。建立與扶貧工作隊長、骨干企業(yè)、老干部、一線教師、信訪群眾直接聯(lián)系的渠道，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)施政問題，改進(jìn)工作部署。

輿論支持，營造良好的創(chuàng)城氛圍。唐縣堅持輿論先行，讓“攝像機(jī)”趕在“鏟土機(jī)”前，力戒“破窗效應(yīng)”，打造“火爐效應(yīng)”，堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)創(chuàng)建，用公眾人物示范推動創(chuàng)建，通過教育、懲罰和警示，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守公序良俗，撒播文明禮儀、弘揚(yáng)時代新風(fēng)、凝聚強(qiáng)大正能量。

唐縣通過多種形式開展文明城市創(chuàng)建活動，著力營造人人關(guān)注、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。針對不文明行為頑癥，建立了“唐縣好聲音”微信投訴處理機(jī)制平臺，各主要媒體開設(shè)“不文明行為曝光臺”，實(shí)施立體監(jiān)督，督查部門迅速跟進(jìn)，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰丟分誰擔(dān)責(zé)。目前，已對1000余起不文明行為進(jìn)行了曝光，文明城市創(chuàng)建逐漸成為“全民自覺”。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，唐縣創(chuàng)新載體，推行“十個結(jié)合”（與文明縣城創(chuàng)建、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、平安創(chuàng)建、大氣污染防治、創(chuàng)建省級園林縣城、項目園區(qū) 、惠民實(shí)事、營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境、本職工作相結(jié)合），吹響文明縣城創(chuàng)建沖鋒號。發(fā)揮先鋒模范作用，讓每名黨員亮身份、樹旗幟，爭做創(chuàng)城的宣傳員和教育員。農(nóng)村、社區(qū)黨員帶頭開展衛(wèi)生清潔、助老愛幼等志愿服務(wù)活動，維護(hù)社會治安、凈化衛(wèi)生環(huán)境、使用文明用語、幫扶困難群眾，營造起健康文明、蓬勃向上的社會風(fēng)尚；企業(yè)單位黨員懸掛“共產(chǎn)黨員店”標(biāo)志，從業(yè)人員佩戴黨徽，亮明黨員身份，大力推行誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營，誠實(shí)守信成為一種行動自覺；其他領(lǐng)域黨員以身示范，帶動和影響身邊同志、家屬、親戚和朋友，從自身做起、從每一件小事做起，積極爭做文明城創(chuàng)建的倡導(dǎo)者、推動者和維護(hù)者。唐縣“三城”聯(lián)創(chuàng)，通過以黨風(fēng)帶政風(fēng)轉(zhuǎn)民風(fēng)，推動文明縣城創(chuàng)建向農(nóng)村延伸，縣級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個村被評為縣級文明村鎮(zhèn)。文明單位示范作用凸顯，唐縣道德講堂之聲樂文化、魅力財稅、陽光交通等活動扎實(shí)開展。列入縣財政預(yù)算30萬元，十星級文明戶（文明家庭）評選活動強(qiáng)力推進(jìn)，大學(xué)生在校期間每人每年獎勵1000元。通過系列群眾性精神文明創(chuàng)建，涌現(xiàn)出愛心驛站、保定好人、保定十大新聞人物、保定美德少年等一批先進(jìn)人物、事跡和典型，文明之風(fēng)充滿在整個唐堯大地。

全民自律，形成助力創(chuàng)建的行動自覺。唐縣以社會主義精神文明建設(shè)為內(nèi)容，以誠信體系建設(shè)為抓手，大力倡導(dǎo)明禮知恥、崇德向善的社會主義核心價值觀，全面培樹全體公民公序良俗的養(yǎng)成。通過誠信檔案管理，讓每一份努力都有記錄，每一份付出都有回報，每一份失信都有懲戒，切實(shí)增強(qiáng)守法光榮、違法可恥、誠信自律的內(nèi)生動力。重點(diǎn)建立了成事檔案、誠信檔案，每月更新情況，并定期向社會通報，在黨政機(jī)關(guān)、金融、醫(yī)療、教育等部門資源共享，納入政審材料，作為招工、入學(xué)及項目招投標(biāo)、土地出讓、貸款擔(dān)保等一系列政治經(jīng)濟(jì)活動的重要依據(jù)。對納入負(fù)面清單的當(dāng)事人，在職務(wù)晉升、入黨參軍、報考公益性崗位、推薦“兩代表一委員”等方面進(jìn)行約束。目前，唐縣將誠信管理延伸到農(nóng)村干部和全體公民，全縣黨員干部、在職工作人員，農(nóng)村兩委干部全部建立誠信檔案，并記入個人正面清單和負(fù)面清單，誠信獎勵、失信懲戒的社會自律機(jī)制已經(jīng)形成，必將會為唐縣的快速發(fā)展注入新的動能和活力。

唐縣是一座英雄的城市，是一片希望的熱土。當(dāng)前，唐縣緊緊圍繞建設(shè)“保定西部區(qū)域中心城市”目標(biāo)，以“三城”聯(lián)創(chuàng)為載體，著力打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎?！叭恰甭?lián)創(chuàng)，選準(zhǔn)了加快發(fā)展的“突破口”，找準(zhǔn)了拉動發(fā)展的“引爆點(diǎn)”?！叭恰甭?lián)創(chuàng)不僅改變了城市面貌，增強(qiáng)了群眾幸福感，更歷練了干部作風(fēng)，構(gòu)建起了實(shí)現(xiàn)跨越趕超的工作機(jī)制和理念。堅信在不久的將來，一座美麗富饒的城市會展現(xiàn)在世人面前，唐縣的明天一定會更加輝煌和燦爛！

（作者單位：唐縣縣委辦）