小型農田水利工程建設和管理初探

馬淑紅

摘 要 農田水利工程的建設和管理關系到水利工程設施的使用效率，根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國小型農田水利工程存在能效偏低的普遍現(xiàn)象，這是由于小型農田水利工程建設和管理存在不合理現(xiàn)象，進而導致水利工程的實際能效和農業(yè)生產(chǎn)需求脫節(jié)。而農田水利工程的建設和使用能效直接制約了農業(yè)生產(chǎn)效率，這種問題在我國中西部水資源相對匱乏的地區(qū)更加明顯。筆者在本章中結合自身工作經(jīng)驗和研究理論的基礎上，針對小型農田水利工程建設和管理的相關問題進行淺析。

關鍵詞 水利工程；農業(yè)生產(chǎn)

中圖分類號 S2 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）11-0118-02

1 概述

小型農田水利工程通常是為了解決局部區(qū)域農業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水等問題而修建的灌排設施、儲水設施等，常見的類型有水庫、水井、引水工程、泵站、抗旱水源工程等。這些小型農田水利工程通過人工環(huán)節(jié)的加入來改變地區(qū)原有的水資源在生產(chǎn)生活中的流動，來提高區(qū)域水資源的利用效率。然而我國大部分小型農田水利工程建設收效偏低，這說明在對中小型農田水利工程的建設和管理中存在許多可以改進之處，筆者在下文分析其中存在的問題，并提簡要提出改進意見。

2 小型農田水利工程建設和管理中存在的問題

2.1 盲目隨意

很多農田水利工程的建設相當盲目隨意，例如工程選址的條件非常隨意，滿足區(qū)域存在農業(yè)生產(chǎn)用水需求和附近有合適的水源就進行水利工程建設。雖然水源和需求是水利工程的前提條件，但是水利工程建設還需要在科學的建設理論指導下，采用合理的工程技術同時兼顧區(qū)域建設成本、經(jīng)濟效益和環(huán)境效能，這些要求在很多小型農田水利工程的建設中未體現(xiàn)，這是建設過程中盲目隨意特征的主要體現(xiàn)。

此外，很多地區(qū)的小型農田水利工程出現(xiàn)問題時，需要管理者進行修補，一般來說需要專業(yè)的水利工程專家進行論證和實驗后再進行修補操作，然而，很多地區(qū)未進行專業(yè)的論證研究就隨意修補，例如小型水庫涵管漏水后直接投入資金對漏水點采取“縫補”的方式進行漏水故障修理，這種修補方法缺乏科學理論的支持，無法從根本上解決漏水問題，這是小型農田水利工程管理中盲目隨意的表現(xiàn)。

2.2 重復、爛尾問題

農田水利工程存在重復和爛尾工程的情況，這種情況在地方的小型水利工程中更加突出。主要是由于小型農田水利工程建設上存在盲目隨意的特征，建設和管理并未在詳細、科學、合理的發(fā)展規(guī)劃指導下進行，加上很多地區(qū)小型水利工程管理組成員、崗位更換相對頻繁的問題，導致大量的地方小型農田水利工程建設中出建設無序、施工不合理、管理不科學的問題，也因此產(chǎn)生了很多安全隱患，進而導致水利工程收效降低。其中，由于管理體系的不完善，很多地區(qū)的小型農田水利工程建設是否完全在不實地考察的情況下無法判斷，很多管理人員認為有利可圖就對同一工程進行重復申報，導致重復建設的問題產(chǎn)生。

此外，很多小型農田水利工程的管理崗位相對混亂，管理成員職責分配不合理，權責不分明，當建設或使用過程中出現(xiàn)問題往往會互相推卸責任，導致工程問題長期處于無人管理、無人負責的情況下，工程問題也因此無法及時解決。這也是導致小型農田水利工程重復建設、爛尾建設的主要原因。此外，資金的不到位也是導致這一問題產(chǎn)生的原因之一。

2.3 建設緩慢，設備維護不及時

由于小型農田水利工程屬于地方性工程，政府重視程度的不足，在權責分配不明確、資金投入不足等因素的影響下，建設進度相對緩慢，常常會出現(xiàn)工程立項多年后建設項目仍未完成的情況，這種情況在西部較偏遠地區(qū)極為普遍，這對當?shù)氐霓r業(yè)生產(chǎn)和農民生活造成了嚴重的不利影響。

由于上述問題的存在，很多小型農田水利工程竣工并投入使用后處于長期無人管理或疏于管理的局面，而投入使用一段時間后，一定會出現(xiàn)設備老化等問題，例如水庫泵機老化、主體工程老化，這些問題直接影響到水利工程的使用收效，但由于監(jiān)管制度的不完善，設備維護、故障排查往往無法及時到位，小型農田水利工程的維修、維護問題長期無法解決。

3 小型農田水利工程建設和管理工作的改進建議

根據(jù)上述的小型農田水利工程中存在的問題，結合自身工作經(jīng)驗，對小型農田水利工程建設和管理中工作可以改進之處進行總結和建議，具體概括為主要的3個方面。

3.1 完善工程建設的管理體系

同其他水利工程建設一樣，小型水利工程的建設也是一種內容相對廣泛的建設工程，但與大城市或發(fā)達地區(qū)的水利工程建設不同之處在于，政府對小型水利工程建設的重視程度存在不足、管理力度也相對較小、資金投入也較有限。因此，為了避免建設中無序、不合理的情況發(fā)生，建立相對完善的管理體系極為必要。

根據(jù)小型農田水利工程的特性，制定有針對性的管理策略，通過指導性文件或規(guī)劃的方式完善管理體系。形成符合規(guī)范的實地勘探、科學討論、嚴格規(guī)劃、建設申請、工程驗收流程并嚴格執(zhí)行，對每一個環(huán)節(jié)進行分明的責任劃分，避免推卸責任的情況發(fā)生。以此來提高小型農田水利工程建設中科學性、合理性，進而提高水利工程竣工后投入使用的收效。同時竣工后投入使用的小型農田水利工程進行有效監(jiān)管，明確設備維護更新周期，明確工程款項流動申報等內容，以此來延長水利工程的使用年限，促進地區(qū)農業(yè)生產(chǎn)生活。

此外，對地方性的小型農田水利工程進行歸檔管理，工程立項時就建立相關檔案，包括施工團隊的基本情況、主要管理責任人員的基本情況、工程的基本情況等進行歸檔管理，并通過限定工期的方式來提高工程建設效率，并利用檔案管理的方式避免重復建設的情況

發(fā)生。

3.2 嚴格工程競標制度

小型農田水利工程同一般性工程一樣，需要通過承包給工程建設團隊的方式進行建設，而工程團隊的選擇主要通過競標的形式選擇，因此需要嚴格水利工程的競標制度。主要通過以下兩方面來實現(xiàn)：1）嚴格資質審核，很多不具備專業(yè)的水利工程建設資格的工程團隊，為了從中獲利參與競標，如果由這些工程團隊進行，工程難免會存在不科學、不合理的規(guī)劃設計，必然會留下一定的安全隱患；2）建立責任制度，工程建設一旦競標結束，就建立起責任制度，在水利工程的投入使用的合理年限內，如果出現(xiàn)質量問題則要求原建設團隊負責，進行二次施工或維修。通過上述兩項措施來完善工程競標與建設環(huán)節(jié)，以此來提高工程建設的科學性、合理性和嚴謹特征。

3.3 完善工程使用的管理體系

小型農田水利工程普遍存在收效低的問題，這是主要是由于工程投入使用后疏于管理導致的問題。通過建立獎懲的責任管理體系來強化管理人員的責任意識，督促其做好水利設施的日常故障排查和設備維護工作；通過固定人員崗位編制，來建立人員相對固定的管理團體，避免人員頻繁調動造成的管理經(jīng)驗不足、工作頻繁交接問題；完善上述兩項工作的同時，為每一個小型農田水利工程配備專業(yè)的工程顧問，使水利工程的管理工作能夠在經(jīng)驗豐富、理論知識完善的技術人員的指導下進行，以此來提高管理工作的科學性、合理性等。

參考文獻

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