建立干部容錯糾錯機制引領干部邁入干事新常態(tài)

[摘要]容錯糾錯機制的建立旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，最大限度調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，必將為進一步深化改革、引領經(jīng)濟新常態(tài)、實現(xiàn)兩個翻番目標、全面建成小康社會增添更大的動力。

[關鍵詞]改革；容錯糾錯；創(chuàng)新

[作者簡介]劉鴻池（1976-），男，漢族，山東慶云，中共慶云縣委黨校干訓科長，講師，政協(xié)委員，德州市首屆社會科學普及指導員，大學學歷，主要研究方向：黨的建設和政治學。

[中圖分類號] D261.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）07-0041-02

當前，我國正處于全面建成小康社會、實現(xiàn)兩個翻番的關鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水區(qū)，任務重、難度大，風險也加大。隨著改革的不斷深入，面臨的困難也非常棘手，只有改革措施不斷跟進，才能解決改革深水區(qū)所面臨的問題。這需要廣大干部充分發(fā)揮主觀能動性，提振信心、開拓創(chuàng)新、大膽施政。各地涌現(xiàn)出了一批拼勁十足、擼起袖子加油干的改革實干家，人民群眾也獲得了實實在在的感受。

在當前各項改革步入深水區(qū)、經(jīng)濟社會處于轉型期的背景下，尤其是在目前的經(jīng)濟下行壓力增大，高壓反腐態(tài)勢不減的新形勢下，一些地方干部產(chǎn)生了不擔當、不作為，觀望多、實干少，顧慮重、動力弱的情況。表現(xiàn)出“多干多錯、少干少錯、不干不錯”等消極心態(tài)和不佳狀態(tài)，導致一些改革措施的實施遭遇阻礙。一些改革創(chuàng)新的干部由于思路開闊、敢為人先，難免遭人非議，其改革創(chuàng)新舉措往往會觸動一些人的既得利益，常常在評優(yōu)、提拔任用時票數(shù)不高，甚至被“另眼相待”。更重要的是，改革創(chuàng)新無法按圖索驥，創(chuàng)造性的開展工作出錯的概率比按部就班大得多。一段時期以來，雖然各級黨委政府積極呼吁創(chuàng)新、倡導改革、號召實干，但滯后的考評機制、較大的改革風險，制約著干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一個改革者、一個創(chuàng)新者，很可能在一次“大膽吃螃蟹”時，因為無先例可循而出現(xiàn)這樣或那樣的問題，結果受到追究。長此以往，一些干部在推動改革發(fā)展時就會縮手縮腳、心存顧慮，不再追求創(chuàng)新，轉而向平庸靠攏。

習近平總書記強調指出：“保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”，“要保護作風正派、銳意進取的干部”。為了給改革創(chuàng)新者提供良好的環(huán)境，中央要求各地結合實際認真探索和完善激勵機制、容錯糾錯機制，態(tài)度鮮明地鼓勵和保護改革創(chuàng)新的干部，幫助他們克服前行障礙、解除后顧之憂，推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚。改革會有風險，干事難免出錯。只要正確把握改革失誤與嚴重違紀的區(qū)分界限，就能讓干部放下包袱，銳意進取，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、推動創(chuàng)新發(fā)展。近期一些省市相繼出臺了鼓勵改革創(chuàng)新、干部容錯免責的制度文件。如上海市出臺了《上海市人民代表大會常務委員會關于促進改革創(chuàng)新的決定》，對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法免除相關責任。浙江省委出臺了《關于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見》，明確建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制和辦法。江西省紀委、省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關于支持、保護和激勵黨員干部改革創(chuàng)新、擔當有為的意見》，明確對改革創(chuàng)新未達到預期效果或造成負面影響和損失的（重大安全責任事故除外），屬于不可抗力導致，或無失職行為并同時符合6種相關條件的干部可免予追責。但是從全國范圍看，容錯機制建設總體仍處于宣傳引導階段。因此，各地區(qū)應結合各自實際，研究制訂出臺專門辦法，對容錯機制建設作出制度安排。在制度上、程序上處置上進一步完善和厘清責任，既要允許干部銳意創(chuàng)新中出現(xiàn)的錯誤或失誤，也要保護干事創(chuàng)業(yè)的干部的積極性和創(chuàng)造性，使容錯糾錯機制發(fā)揮出真正的作用，要著力做好幾點：

首先要明晰容錯糾錯的內容。一是明確容錯糾錯的原則。容錯糾錯要以支持實干、鼓勵創(chuàng)新為原則，其保護的對象是作風正派、敢作敢為的好干部。不違反黨紀國法的禁止性規(guī)定，符合中央大政方針、經(jīng)過民主決策程序、善意履職、積極擔當?shù)淖鳛榈?，應成為各地確定免責的一致原則。二是明確容錯糾錯的界限。在全面從嚴治黨過程中，習近平總書記多次強調要堅持“三個區(qū)分開來”，即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來?！叭齻€區(qū)分開來”清楚地劃分容錯機制的適用范圍，明確了哪些錯誤和失誤是可以納入容錯機制的，哪些錯誤和失誤是要接受處罰的，為提升容錯機制的科學性提供了根本遵循。三是制定完備的權責清單和負面清單。在堅持容錯機制基本原則的前提下，各地各部門應該結合具體情況，厘清哪些錯誤能容、哪些不能容。要細化容錯行為，明確免責措施，通過權責清單明確什么該干，通過負面清單明確什么不能干，對列入負面清單的決策失誤追究責任，對未列入負面清單的決策失誤一般不追究責任。

其次要制定規(guī)范的容錯糾錯程序。容錯免責，應有嚴格的認定程序，通過規(guī)范的程序對實際情況進行調查、取證。完善操作流程，細化申請、核查、答復等步驟和環(huán)節(jié)，保證程序公開，容錯機制的最終裁定，應由紀檢機關、組織部門負責。相關單位和個人因工作失誤受到追責時，可向紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門提出免責申請，紀檢檢察機關會同組織人事部門受理申請后，及時開展調查核實，作出容錯認定結論并反饋給申請單位或本人。

再次，要健全申訴救濟機制。容錯糾錯機制要和救濟機制結合起來，形成正面激勵和負面懲戒雙管齊下的制度合力?？茖W認定個人責任，在做出問責決定前，允許當事人舉證解釋，綜合考慮是否應當容錯。要以反饋的事實和評估的結果為依據(jù)，看所犯之錯是否是免責范圍，并通過科學合理的評估機制來判定結果。對查無實據(jù)或輕微違紀免于追究紀律責任的，可以通過談心交流、通報等適當方式，及時澄清事實，消除負面影響，幫助其放下思想包袱，大膽工作。只有解決好這些問題，才能讓容錯糾錯機制真正起到保護干部、激發(fā)干勁的作用。

容錯糾錯機制雖然在一定程度上對敢于嘗試創(chuàng)新的干部給予支持，但改革者自身也必須有所擔當，該承擔的責任，還應坦誠面對。改革本身就存在風險，試錯有情可原。在改革創(chuàng)新的歷程中，不能忽視“糾錯”，要把“容錯”和“糾錯”相結合，出現(xiàn)錯誤及時叫停并予以糾正。容錯機制是為了維護那些一心一意搞改革、全力以赴謀發(fā)展的干部，絕不是行自私自利之舉，做中飽私囊之事干部的護身符。推行容錯機制，比之推行改革更應該慎重。不可能做到盡善盡美，但要于心無愧。在當前形勢下，廣大干部只要保持改革的熱情，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，建立完善的容錯機制和良好的改革環(huán)境，一定能夠形成崇尚“敢為有為”、拒絕“不為亂為”的自覺追求。

當然，“容錯”絕不是“縱錯”，絕非紀律“松綁”、作風“放水”。容錯糾錯機制絕不是縱容干部“亂作為”，不是逃避責任的“保護傘”，也不等于對干部無限度寬容，而是在容錯的同時讓干部認識到錯誤，給予理解、包容、糾正的機會。容哪些錯，怎么容錯，如何及時糾錯，是干部改革做事進程中最關鍵的三點。在推動轉型升級追趕超越、同步小康的征途上，各級黨委、政府應擔負起容錯糾錯的主體責任，要秉承“該嚴就嚴，干凈干事”的原則，明確權責、避免推諉，從實際出發(fā)，將其作為推動工作的重要舉措，一級為一級負責，上級為下級擔當，讓深化改革、加快發(fā)展記于心、踐于行、利于民。同時，各級紀檢監(jiān)察和組織部門要認真貫徹、堅決落實、細化措施，健全糾錯改正和澄清保護機制，對存在過錯或失誤的單位和個人分類處置，通過糾錯讓干部丟掉思想包袱、輕裝上陣。同時，也要全面理解、正確引導，向打著改革創(chuàng)新旗號以權謀私的行為“說不”，防止“渾水摸魚”。使容錯機制既成為改革的動力機制，也成為壓力機制。

對于廣大黨員干部而言，容錯糾錯機制的出臺，是一定條件下可以免責的權利，更是勇于進取積極作為的責任。既然沒有了對“多干多錯”的擔憂，就沒有理由按照“不干不錯”的邏輯去行事了。從這個意義上講，廣大干部在感受到“依靠”的同時，應釋放出更多的干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力，為加快推進社會經(jīng)濟建設、全面建成小康獻計出力、添磚加瓦。

容錯糾錯機制的建立旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，最大限度調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，必將為進一步深化改革、引領經(jīng)濟新常態(tài)、實現(xiàn)兩個翻番目標、全面建成小康社會增添更大的動力。

[參考文獻]

[1]習近平總書記在華東7省市黨委主要負責同志座談會上的講話.

[2]楊汛：《規(guī)劃改革時應建“容錯機制”》，載《北京日報》.

[3]蔣來用：《以務實精神合理創(chuàng)設容錯機制》，載《人民論壇》.