校園傷害的歸責(zé)情形與應(yīng)對(duì)

段曉輝

近年來(lái)，中毒、溺水、踩踏、暴力、交通等校園傷害事件屢見(jiàn)報(bào)端，校園安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。校園傷害也稱(chēng)學(xué)生傷害，是指“在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或?qū)W校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害”。結(jié)合校園事故發(fā)生的多種原因，學(xué)校、監(jiān)護(hù)人、未成年人及其第三方都是校園傷害事件的責(zé)任主體，應(yīng)按照不同的責(zé)任來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的賠償或補(bǔ)償責(zé)任。

承擔(dān)責(zé)任的情形

承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。判斷學(xué)校有無(wú)責(zé)任，首先要看學(xué)校有沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。有過(guò)錯(cuò)就負(fù)責(zé)，無(wú)過(guò)錯(cuò)不負(fù)責(zé)。在實(shí)踐中，校方的過(guò)錯(cuò)主要表現(xiàn)在教育缺失、管理不善、保護(hù)不力等方面。如發(fā)生踩踏事故和食物中毒事件，排除故意人為的因素，學(xué)校必然存在著保護(hù)不力和管理不善的過(guò)錯(cuò)，由此應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條規(guī)定，“對(duì)未成年人依法負(fù)有教育管理保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！边@即是過(guò)錯(cuò)責(zé)任的法規(guī)體現(xiàn)。只有學(xué)校未盡職責(zé)或未履行法定義務(wù)并負(fù)有過(guò)錯(cuò)的情況下，才承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

承擔(dān)推定過(guò)錯(cuò)責(zé)任。我國(guó)法律將公民分為完全民事行為能力人、限制民事行為能力人和無(wú)民事行為能力人。在發(fā)生校園事故后，限制民事行為能力和無(wú)民事行為能力的在校學(xué)生適用的歸責(zé)原則有所不同：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，校方對(duì)限制民事行為能力人的歸責(zé)原則為過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；對(duì)無(wú)民事行為能力人的歸責(zé)原則為推定責(zé)任原則。如此的立法安排，使校方對(duì)無(wú)民事行為能力人所承擔(dān)的責(zé)任更重，也突顯了法律保護(hù)弱者的立法傾向。

承擔(dān)公平責(zé)任。在校園事故責(zé)任歸責(zé)過(guò)程中，公平責(zé)任原則適用的前提是學(xué)校和受侵害的學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人都無(wú)過(guò)錯(cuò)。簡(jiǎn)言之，也就是學(xué)校出于同情和人道主義，給予受侵害學(xué)生一方的適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。請(qǐng)注意，這里只能用補(bǔ)償，而不是賠償。賠償就是有過(guò)錯(cuò)，而補(bǔ)償是學(xué)校無(wú)過(guò)錯(cuò)。公平責(zé)任原則的應(yīng)用是有嚴(yán)格條件的，比如校園意外傷害事故必須在學(xué)校組織的教育教學(xué)活動(dòng)中，受害者家庭經(jīng)濟(jì)困難，難以承擔(dān)費(fèi)用等。教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二十六條第二款，“學(xué)校無(wú)責(zé)任的，如果有條件，可以根據(jù)實(shí)際情況，本著自愿和可能的原則，對(duì)受傷害學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭！边@即是公平責(zé)任原則的體現(xiàn)。

不承擔(dān)責(zé)任的情形

學(xué)生生理或心理原因引發(fā)的傷害。自身生理原因主要指未成年人的身體疾病。這些疾病包括已知的和未知的，校方對(duì)此種原因引起的未成年人傷亡不承擔(dān)責(zé)任。但在未年成人發(fā)病或出現(xiàn)自身不適的情況后，如未能履行正常的救助義務(wù)的，也應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，此點(diǎn)主要是基于校方對(duì)未成年人的保護(hù)義務(wù)。如急救、送醫(yī)、通知監(jiān)護(hù)人等。心理原因?qū)е碌淖詡?、自殘或自殺等事故，學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任。但如果未成年人的自傷、自殘或自殺是因教育方式不妥導(dǎo)致的，如侮辱體罰等，則校方應(yīng)承擔(dān)部分甚至是全部賠償責(zé)任。

無(wú)校方參與的校園外傷害。學(xué)校的管理范圍是有限的，從管理地域來(lái)講，校園內(nèi)是校方的管轄范圍，除非學(xué)校組織的教育教學(xué)活動(dòng)延伸到校外，否則，發(fā)生的校外傷害，學(xué)校一般不予承擔(dān)責(zé)任。如學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、離校、返校途中發(fā)生的意外，除由校車(chē)或校方組織接送外，校方對(duì)此無(wú)管理義務(wù)，也不承擔(dān)事故責(zé)任。再如，校園外的溺水、傷害等，校方也同樣不承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反校規(guī)校紀(jì)導(dǎo)致的傷害。未成年學(xué)生不服從校方管理，擅自外出或者自行組織活動(dòng)期間發(fā)生事故，學(xué)校盡了教育管理責(zé)任的，不承擔(dān)責(zé)任。是否盡到教育管理責(zé)任是承擔(dān)責(zé)任的關(guān)鍵所在，比如在學(xué)生擅自外出時(shí)，門(mén)衛(wèi)是否進(jìn)行過(guò)阻止。學(xué)生自主脫離了學(xué)校的監(jiān)管范圍，學(xué)校無(wú)法對(duì)其實(shí)施教育管理，當(dāng)然不承擔(dān)法律責(zé)任。還有一種情形：在放學(xué)或放假期間，學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫；顒?dòng)期間發(fā)生了事故，事故雖然發(fā)生在學(xué)校之內(nèi)，但在學(xué)校工作時(shí)間之外，此時(shí)，學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，對(duì)學(xué)生管理和保護(hù)的職責(zé)也相應(yīng)結(jié)束，因此，在學(xué)校管理職責(zé)的范圍之外。但是，如果損害是因?qū)W校的設(shè)施存在不安全因素造成的（如校舍倒塌、器材損壞），學(xué)校亦難免其責(zé)。

學(xué)生之間的意外行為造成的傷害。學(xué)生課間追逐打鬧不可避免，如果孩子只是由于偶然的或難以防范的意外而發(fā)生事故，那么學(xué)校就沒(méi)有管理過(guò)錯(cuò)，不承擔(dān)責(zé)任。但由于學(xué)生是未成年人，其對(duì)危險(xiǎn)的認(rèn)知和判斷是有限的，學(xué)校和教師還是有義務(wù)制止他們明顯的危險(xiǎn)行為，如在危險(xiǎn)的地方玩耍、以危險(xiǎn)的方式游戲等。如果學(xué)校、教師發(fā)現(xiàn)了而未及時(shí)予以制止，那么就應(yīng)對(duì)事故后果承擔(dān)部分責(zé)任。當(dāng)然，對(duì)事故責(zé)任的判斷是難以完全予以客觀化描述的，關(guān)鍵還是以教師是否根據(jù)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、職業(yè)的道德，盡到了謹(jǐn)慎管理的義務(wù)為依據(jù)，在具體的案件中應(yīng)當(dāng)具體分析。

校園暴力與不可抗力。據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2015年僅媒體公開(kāi)報(bào)道的校園暴力事件，高達(dá)60余起。遏制校園暴力，維護(hù)校園安全迫在眉睫、刻不容緩。校園暴力行為已構(gòu)成違法，由此引起的后果由行為人承擔(dān)，與學(xué)校無(wú)關(guān)。還有一些不可抗力，按照法律規(guī)定，校方不承擔(dān)賠償責(zé)任。如地震、雷擊、臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害。

總而言之，校方不承擔(dān)上述原因?qū)е碌氖录?zé)任的前提是“學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)”，表明學(xué)校無(wú)過(guò)錯(cuò)行為，故不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

校園傷害的應(yīng)對(duì)措施

強(qiáng)化安全教育。學(xué)校安全教育要結(jié)合未成年人的心理進(jìn)行，開(kāi)展安全主題班會(huì)、安全主題演講、安全知識(shí)競(jìng)賽、主題夏令營(yíng)、防災(zāi)自救演習(xí)等形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的安全教育活動(dòng)，讓學(xué)生樹(shù)立“珍愛(ài)生命，安全至上”的理念，掌握防火、防電、防溺水、防中毒等各種安全自救方法，根據(jù)實(shí)際情況，有意識(shí)地將防范暴力的內(nèi)容滲透進(jìn)去，效果更好。管好教師隊(duì)伍，防范教師對(duì)學(xué)生實(shí)施語(yǔ)言侮辱、肢體暴力、體罰或變相體罰以及性侵犯行為。重點(diǎn)抓好師德教育和教師管理兩大環(huán)節(jié)。將安全教育真正納入學(xué)校正常的教育教學(xué)規(guī)劃之中。

加強(qiáng)安全管理。學(xué)校在校舍、教學(xué)設(shè)施方面，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并予以消除，否則不僅要由校方承擔(dān)民事賠償責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人還將承擔(dān)刑事責(zé)任。食品安全也是校園安全管理的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。必須制定出臺(tái)校園食品安全事故懲罰機(jī)制和措施，一旦發(fā)生學(xué)生群體性食物中毒事件，嚴(yán)肅追究食堂承包者和學(xué)校后勤部門(mén)與主管校長(zhǎng)的責(zé)任。

引入保險(xiǎn)機(jī)制。近年來(lái)，校園安全事故頻發(fā)，影響了正常的教育教學(xué)秩序和社會(huì)的穩(wěn)定，損害賠償糾紛呈多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。校園方責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，正是解決這一問(wèn)題的很好切入點(diǎn)。校園方責(zé)任保險(xiǎn)帶來(lái)四方面利好：一是可以維護(hù)學(xué)生及其家長(zhǎng)的正當(dāng)權(quán)益，并使其及時(shí)獲得賠償，有效避免矛盾的激化。二是明晰學(xué)校的責(zé)任，有助于促使其加強(qiáng)管理，積極預(yù)防。三是將學(xué)?？赡艹袚?dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，從而保證學(xué)校的正常教學(xué)秩序，同時(shí)也維護(hù)了校方的合法權(quán)益。四是通過(guò)保險(xiǎn)公司這一第三方力量，促使校方在事前積極預(yù)防事故的發(fā)生，在事后妥善處理事故造成的影響，在維護(hù)正常的社會(huì)秩序，確保學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全方面起到非常關(guān)鍵的作用。

做好事故處理。在校園事故發(fā)生后，要按照“現(xiàn)場(chǎng)搶救，及時(shí)送醫(yī)，通知家長(zhǎng)，立即上報(bào)”的程序處理，注意證據(jù)的收集和保存。

就學(xué)生傷害事故而言，學(xué)校的法定義務(wù)是“維護(hù)受教育者的合法權(quán)益”。學(xué)校的法定義務(wù)是有限義務(wù)，而監(jiān)護(hù)人的法定義務(wù)是無(wú)限義務(wù)，學(xué)校有怎樣的法律義務(wù)，在什么樣的情況下需要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在法律的框架內(nèi)確定。學(xué)校作為依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，不僅要不折不扣地履行法定義務(wù)，也應(yīng)合法維護(hù)自身權(quán)益。

（作者單位：河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)第四小學(xué)）

（責(zé)任編輯 王娜娜）