淺談緩解“春運(yùn)難”的對(duì)策建議

張潤(rùn)嘉

【摘要】春運(yùn)期間，由于需求量大量增長(zhǎng)，火車票出現(xiàn)了“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象，人們提出了很多方案，都未能有效地解決“春運(yùn)難”的問題。本文分析了春運(yùn)期間我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀以及造成的問題，通過差別化定價(jià)、提供補(bǔ)貼、提供鐵路運(yùn)力的方式，緩解供需關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。最后通過加強(qiáng)對(duì)非法倒票監(jiān)管，建設(shè)和諧有序的春運(yùn)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】春運(yùn)；火車票價(jià)；鐵路運(yùn)力

一、引言

我國(guó)作為人口大國(guó)，春運(yùn)期間是人口流動(dòng)和遷徙量最大的時(shí)期，使得各種社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題更加凸顯，形成了“春運(yùn)難”的現(xiàn)狀，一直以來困擾著我國(guó)政府和人民。春運(yùn)期間，由于需求量大幅度增長(zhǎng)，火車票出現(xiàn)了“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象。有人提出，應(yīng)該通過漲價(jià)的方式篩選人群，將對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨蠓稚⒌狡渌煌üぞ呱?，減緩鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫Α６聦?shí)證明，漲價(jià)不僅無法解決車票需求量大的問題，還違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，影響了社會(huì)福利，不利于鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。而有人提出，乘坐火車的人群中有很多農(nóng)民工和學(xué)生，不應(yīng)漲價(jià)損害其社會(huì)福利，甚至應(yīng)當(dāng)降價(jià)給予他們優(yōu)惠，為他們回家過年提供方便。而降價(jià)則不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不能解決“供不應(yīng)求”的問題。針對(duì)“春運(yùn)難”的現(xiàn)象，我進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，并給出部分解決方案。

二、我國(guó)春運(yùn)的現(xiàn)狀

（一）火車票定價(jià)方式不合理

當(dāng)前，我國(guó)鐵路客運(yùn)票價(jià)采取政府指導(dǎo)價(jià)，在基本票價(jià)和浮動(dòng)幅度基礎(chǔ)上，也受到市場(chǎng)調(diào)控的影響?；酒眱r(jià)按每人每公里的固定價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，而浮動(dòng)幅度則更多受列車附加的硬件條件、服務(wù)、客流量等影響，浮動(dòng)比率有相應(yīng)的變化。這兩年政府仍在施壓嚴(yán)禁火車票漲價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)票價(jià)的監(jiān)管，試圖通過維持低價(jià)票的方式解決春運(yùn)問題，但是實(shí)際上這種經(jīng)過這么多年了造成的各種問題還是沒有緩解。

春運(yùn)期間非法倒票的“黃牛”橫行一直以來都是社會(huì)熱議的一個(gè)現(xiàn)象。前兩年開始實(shí)行火車票實(shí)名制試圖解決這一問題，然而“黃?！庇植粩嗟匕l(fā)明出新的方式來應(yīng)對(duì)，至今“黃牛票”問題仍然沒有得到解決?！包S牛”倒票的行為屬于違法行為，涉嫌非法倒賣車船票。非法倒票出現(xiàn)嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序，首先是經(jīng)濟(jì)秩序，黃牛低價(jià)購(gòu)入火車票后又抬高數(shù)倍賣出，嚴(yán)重影響了正常的火車票市場(chǎng)秩序：其次是治安秩序，“黃?！贝罅繐屍?，則導(dǎo)致可供普通消費(fèi)者購(gòu)買的票數(shù)減少，加劇了火車站“排長(zhǎng)龍”的現(xiàn)象。最后，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，許多買不到票的人找到黃牛訂票，則要花費(fèi)比一般價(jià)格更多的錢財(cái)，這就導(dǎo)致部分錢財(cái)沒有流向鐵路運(yùn)管部門或國(guó)家，而是分散到“黃?！笔种?，實(shí)際上造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，即資源耗散。因此，“黃牛”存在的根本原因并不在于是否實(shí)名，而是現(xiàn)行的定價(jià)方式不合理，亟待改革。

（二）存在諸多安全問題

作為“人類規(guī)模最大的周期性遷徙”，春運(yùn)期間，車站客流量劇增，列車到發(fā)密集，運(yùn)行班次增加，更易誘發(fā)安全問題，這對(duì)鐵路管理部門是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。車站客流量大，則增加了踩踏事件、盜竊、包裹丟失等事件發(fā)生的概率；在進(jìn)站人群通過安檢時(shí)，若檢查人員稍有疏忽，就極有可能讓不法分子有機(jī)可乘，破壞行車秩序，威脅乘客的安全；而在列車運(yùn)行的過程中，火災(zāi)、爆炸等意外事故及其他刑事案件發(fā)生的概率也有所增加。事故一旦發(fā)生，其造成的損失及后果將無法估量。

三、緩解“春運(yùn)難”的對(duì)策建議

造成“春運(yùn)難”的根本原因是“需求大于供給”。要解決這一問題無非兩種思路：一是減少需求，二是增加供給。根據(jù)價(jià)格效應(yīng)，需求過高往往是因?yàn)閮r(jià)格還不夠高，所以很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張?zhí)岣叽哼\(yùn)火車票的價(jià)格。這種從純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯來講是沒有問題的，但是它忽視中國(guó)的特殊國(guó)情。鐵路不僅僅是市場(chǎng)上的產(chǎn)品，它更兼具著社會(huì)意義。因此我們必須在兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，制定一個(gè)合理的定價(jià)策略，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，輔之以政府宏觀調(diào)控。而供給方面，我們要提高鐵路運(yùn)力，同時(shí)整合整個(gè)客運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)力，提高運(yùn)輸效率。

（一）差別化定價(jià)

1.根據(jù)時(shí)間區(qū)分定價(jià)。根據(jù)買票的時(shí)間，我們將票價(jià)高低進(jìn)行區(qū)分，以篩選價(jià)格敏感人群。提前訂高價(jià)票的是對(duì)價(jià)格不敏感或有強(qiáng)烈需求的人群，而選擇較晚購(gòu)買低價(jià)票的人群則多是對(duì)價(jià)格敏感或需求不足夠強(qiáng)烈。例如在外地學(xué)習(xí)的學(xué)生，有著較強(qiáng)的回家的欲望，同時(shí)也對(duì)價(jià)格不太敏感，更多情況下則會(huì)選擇提前訂票。提前訂票價(jià)格更高是因?yàn)檫@部分人群享受了提前安排時(shí)間的權(quán)利，也避免了買不到票的風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)付出更高的價(jià)格：同理，選擇較晚購(gòu)票的價(jià)格雖然較低，但其就必須要承擔(dān)買不到票的風(fēng)險(xiǎn)。提前購(gòu)票，不僅可以為鐵路管理部門提供客流信息，方便調(diào)整售票策略，也加大了“黃牛”倒票的資金壓力，加大“黃牛”壓票的風(fēng)險(xiǎn)，可以有效地抵制“黃牛”的提前刷票的行為。

2.根據(jù)不同車票類型區(qū)分定價(jià)。在基礎(chǔ)票價(jià)上，我們根據(jù)不同的車票類型區(qū)分票價(jià)。收入較高的人更可能購(gòu)買臥鋪票，建議提高臥鋪票的價(jià)格，并對(duì)硬臥和軟臥進(jìn)行區(qū)分，并適當(dāng)加大硬臥上中下鋪票價(jià)的差距，提高下鋪票價(jià)，將部分乘坐硬臥的乘客分散到軟臥，將部分乘坐軟臥的乘客分散到其他交通方式上，以緩解鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫?。與之相應(yīng)的，我們可以適當(dāng)降低飛機(jī)的票價(jià)，吸引高收入人群選擇乘坐飛機(jī)，減緩鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫?。同時(shí)，將硬座票價(jià)小幅度提高，而無座票的價(jià)格應(yīng)較硬座票價(jià)更低，分散硬座乘客。

3.對(duì)特殊消費(fèi)者進(jìn)行區(qū)分定價(jià)。對(duì)于特殊消費(fèi)群體，我們可以對(duì)車票票價(jià)進(jìn)行區(qū)分。例如對(duì)于學(xué)生、農(nóng)民工等特殊群體，鐵路部門可以給予他們優(yōu)惠的票價(jià)、適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或提前買票的權(quán)利。現(xiàn)在實(shí)行買票實(shí)名制，對(duì)于外地學(xué)生，持有學(xué)生證可以享受鐵路部門提供的優(yōu)惠政策；而對(duì)于外來務(wù)工也是一樣，只要出示外來務(wù)工證或低收入證件，與公安系統(tǒng)信息進(jìn)行匹配，即可享受補(bǔ)貼票等優(yōu)惠政策。同時(shí)，鐵路部門還可以通過學(xué)生、農(nóng)民工提前買票的情況調(diào)整列車信息，增開臨時(shí)車次，緩解鐵路運(yùn)輸壓力過大的問題。

（二）提供補(bǔ)貼

政府可以通過提高春節(jié)期間的工資或補(bǔ)貼，讓更多回家過年的人留下，來緩解出行的壓力。選擇留下工作，放棄了回家過年的人，可以接受更高的工資或補(bǔ)貼，讓家人過上更好的生活：而選擇回家過年的人則放棄了領(lǐng)取更高的工資或補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)。這不僅緩解了鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫?，還對(duì)部分人給予了補(bǔ)貼，改善了其生活水平。

（三）提高運(yùn)力

1.提高鐵路運(yùn)力。第一，調(diào)整鐵路線路布局，在發(fā)達(dá)地區(qū)、人口較多的地區(qū)增加布局或者建設(shè)新線。第二，可以通過提高鐵路運(yùn)行速度，一方面，通過大數(shù)據(jù)分析改善鐵路運(yùn)行圖，根據(jù)各個(gè)站的客流情況，改變列車站點(diǎn)?？?，提高列車運(yùn)行速度；另一方面，值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)的鐵路運(yùn)輸實(shí)行客貨不分離，這就導(dǎo)致了客車運(yùn)行速度較慢，貨車負(fù)載較少，鐵路運(yùn)力大大降低。增添列車班次、增加車廂節(jié)數(shù)或增開客運(yùn)專線，加快列車行車速度，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸能力，提升運(yùn)輸效率，提高鐵路運(yùn)力。

2.增加春運(yùn)時(shí)期道路客運(yùn)，大力發(fā)展航空運(yùn)輸。春運(yùn)期間，道路客運(yùn)承載大部分運(yùn)輸，有著運(yùn)送速度較快、運(yùn)輸直達(dá)等特點(diǎn)。增開班次，可以有效分散鐵路運(yùn)輸?shù)男枨蟆４哼\(yùn)期間，在火車站、汽車站、飛機(jī)場(chǎng)增設(shè)城市公交，優(yōu)化運(yùn)輸體系，建立完整的交通網(wǎng)，整合整體運(yùn)輸運(yùn)力。航空運(yùn)輸兼具快捷和便利的特點(diǎn)，而我國(guó)航空運(yùn)輸在春運(yùn)中所占比重最小，其原因多是票價(jià)過高，超出一般收入水平人群的接收范圍。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大力發(fā)展航空業(yè)，創(chuàng)造更加便利的出行環(huán)境，吸引更多選擇航空運(yùn)輸?shù)某丝?，降低鐵路需求量過大的問題，緩解鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫Α４送?，政府可以引?dǎo)航空公司加大大城市與周邊中等城市問的航線投入，實(shí)現(xiàn)“短線航空公交化”，使航空運(yùn)輸更加便利，用最快的速度將大城市如北京、上海等大城市的客流壓力分解到周邊中等城市，從而有效地緩解大城市的鐵路運(yùn)輸壓力。

（四）加強(qiáng)對(duì)非法倒票行為的監(jiān)管

首先，針對(duì)非法倒票行為，政府應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，非法倒票行為可能觸犯刑法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，對(duì)于違法分子必須嚴(yán)格司法，嚴(yán)厲懲罰：其次，司法部門、公安部門和鐵路部門要聯(lián)合打擊非法倒票行為，將黃牛違法違規(guī)信息納入個(gè)人征信系統(tǒng)，提高其違規(guī)成本；最后，目前正在實(shí)施的梯次退票收費(fèi)方案，根據(jù)購(gòu)票、退票時(shí)間收取退票手續(xù)費(fèi)在實(shí)踐中已經(jīng)取得一定效果，能夠打擊部分過度壓票的“黃牛黨”。