組織學習與集成治理：制度優(yōu)勢轉化為集體經濟發(fā)展效能的有效路徑

何得桂?趙倩林

引言：

如何把制度優(yōu)勢更好地轉化成發(fā)展效能是推動新型農村集體經濟發(fā)展的重要議題。本文基于地方實踐探索，從組織學習和集成治理的角度展開分析。研究認為，公共組織的制度優(yōu)勢并不會自然地轉化為基層治理效能，往往要經過復雜的中間機制才能得以實現；組織學習與集成治理的有機結合有利于推動基層治理創(chuàng)新，整合資源要素，從而構建出黨建引領動員機制、產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制和政策賦能保障機制。這三種機制互為支撐、相互作用，協(xié)同推動制度優(yōu)勢轉化為新型農村集體經濟發(fā)展效能，進而推動組織振興，激發(fā)社會活力，增強鄉(xiāng)村善治能力。

黨和國家高度重視農村集體經濟發(fā)展。農村集體經濟組織在一定程度上能夠有效對接國家、集體和農民利益，提升鄉(xiāng)村治理效能。但是制度優(yōu)勢要轉化為具體可行的實施策略往往需要經過復雜的中間機制，新型農村集體經濟發(fā)展也不例外。本文試圖從組織學習與集成治理的角度考察制度優(yōu)勢的轉化機制，著重分析提升集體經濟發(fā)展效能的有效路徑，助力農業(yè)農村現代化。

一、文獻回顧與問題提出

既有農村集體經濟發(fā)展研究主要從發(fā)展困境、作用意義、實踐路徑等方面展開。受歷史條件和現實環(huán)境制約，農村集體經濟發(fā)展面臨思想認知誤區(qū)、治理機制不優(yōu)、資源要素不耦合等問題。思想認識上，主要是對發(fā)展新型農村集體經濟還存在“老路論”“過時論”“無用論”等。治理機制上，農村集體經濟面臨基層黨組織凝聚力不強、法律法規(guī)和激勵約束機制不健全、監(jiān)督機制不到位等問題。不少集體經濟組織市場經營能力不足，亟須重構內部治理機制。此外，技術轉化不夠、農戶資源和產出難以有效整合等問題也制約農村集體經濟發(fā)展。

集體經濟與鄉(xiāng)村社會發(fā)展密不可分，學界關注到農村集體經濟在強化村莊凝聚力、提升鄉(xiāng)村治理效能方面所發(fā)揮的作用。集體經濟發(fā)展有助于鄉(xiāng)村共同體意識培育，為解決城鎮(zhèn)化進程所引發(fā)的“村落共同體”衰敗問題提供方案。發(fā)展新型農村集體經濟既能推進村莊建設，為實現生態(tài)宜居創(chuàng)造條件，改善基層治理環(huán)境，也有助于農村產業(yè)內源式發(fā)展，促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展。

農村集體經濟在鄉(xiāng)村社會中的組織功能、治理功能日益凸顯，如何積極探尋新型農村集體經濟發(fā)展路徑成為研究熱點。一是構建農村集體經濟發(fā)展機制的研究。產權改革、要素市場化、適度規(guī)模化和治理現代化分別是農村集體經濟發(fā)展的制度保障、外部動力、必經之路和最終目標，要構建“產權——市場化——規(guī)?；F代化”的集體經濟發(fā)展機制。二是對相關要素進行組合，探討發(fā)展模式?；诰?、外部扶持、產業(yè)結構、資源稟賦等要素組合，農村集體經濟發(fā)展有市場導向型、產業(yè)發(fā)展型、資源開發(fā)型和生產服務型。三是考察各地實踐以分析集體經濟發(fā)展路徑。有研究提煉出政府扶持型、組織引領型和市場激勵型等農村集體經濟發(fā)展路徑。

既有研究具有重要價值，但是仍存在一定的局限性。在案例選擇上，既有研究大多關注資源稟賦較高、發(fā)展優(yōu)勢較明顯的發(fā)達地區(qū)，而對發(fā)展條件相對弱勢的欠發(fā)達地區(qū)關注不夠；在研究視角上，既有研究主要聚焦農村集體經濟本身，基于鄉(xiāng)村社會內部機制探討它的運行過程及發(fā)展機制，相對缺乏上下互動、內外結合的研究視角；在研究進路上，既有研究主要關注實踐經驗層面，由于各地條件不同導致發(fā)展路徑有所差異，制度優(yōu)勢是如何轉變?yōu)樾滦娃r村集體經濟發(fā)展效能方面的研究還有較大空間。

基于中國場景的新型農村集體經濟發(fā)展制度安排、機制設計具有顯著優(yōu)勢，但是要轉化為治理效能往往需要復雜的中間機制。學界對此探討還較為薄弱。發(fā)展新型農村集體經濟需要協(xié)調多方利益，凝聚各方力量，是復雜的過程和行為，它離不開黨建引領與多維互動治理。有鑒于此，本文基于陜西省安康市石泉縣推動新型農村集體經濟發(fā)展的“三抓三聯三保障”實踐探索，從組織學習和集成治理的角度，分析其如何彰顯制度優(yōu)勢，提升集體經濟發(fā)展效能，從而為推動集體經濟發(fā)展提供新認知和啟發(fā)。

二、組織學習：新型農村集體經濟發(fā)展效能提升的重要條件

（一）組織學習理論

組織學習是一種行為上的改進，它可以生成抽象或具體的積極結果。組織學習的外部動因涉及社會經濟價值變遷、制度轉型、社會運動、市場信號和技術發(fā)展等；而其內部動因涉及個體、團體、組織以及各學習層次之間互動關系。推動組織創(chuàng)新是組織學習的一個重要結果。

學習型政黨建設的推進，將學習作為重要途徑以提升治理能力已成為各級政府重要任務。在此情勢下，組織學習理論為新型農村集體經濟領域內的公共組織活動提供有益啟發(fā)。在農村集體經濟治理中發(fā)揮重要作用的政府機構是有規(guī)范運行程序、明確組織目標和嚴密結構設計的正式組織，這使其具備組織學習的諸多有利條件，發(fā)揮出明顯的組織學習效能。目前，新型農村集體經濟尚處于發(fā)展階段，在全國范圍尚未形成較為成熟、普適性的發(fā)展模式。它的發(fā)展有賴于政府組織的創(chuàng)新能力和適應能力，獲取有效的知識資源，構建學習型組織成為提升其發(fā)展效能的重要條件。

（二）組織學習的情境

組織學習通常發(fā)生在組織能力與需求不匹配的情況，外部環(huán)境變化、組織內部體制機制不優(yōu)化等都將造成組織能力與需求的沖突。內外部情境壓力構成基層組織在集體經濟發(fā)展中的組織學習情境。

1.外部情境的驅動

公共組織特別是基層黨和政府作為新型農村集體經濟的引領者和推動者，承擔提升集體經濟發(fā)展效能，推動鄉(xiāng)村振興的艱巨任務。集體經濟不僅具有經濟效益，更事關農民共同富裕以及國家安全，要將其放在基層社會的整體性治理之中，從全局出發(fā)統(tǒng)籌謀劃它的發(fā)展。石泉縣曾是國家級貧困縣，有貧困人口3.8萬余人，建檔立卡貧困村74個，其中深度貧困村5個。截至2019年底，全縣74個貧困村全部順利脫貧摘帽。在新的起點，如何乘勢而上鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快推進鄉(xiāng)村振興是當地發(fā)展新型農村集體經濟不能忽視的問題。

農村基層黨組織是鄉(xiāng)村高質量發(fā)展與治理現代化建設的領導性治理主體。治理現代化進程中，新型農村集體經濟既要積極回應經濟領域問題，還要提升治理能力，構建長效發(fā)展機制。這離不開強大的知識供給和人才支撐，從而成為激發(fā)公共組織學習行為的重要誘因。集體經濟發(fā)展早期階段，石泉縣缺乏經營管理人才，主要由村干部承擔發(fā)展集體經濟的任務，但由于激勵機制不健全，其積極性和能動性不足。如何創(chuàng)新治理機制，將集體經濟發(fā)展融入基層治理現代化當中，推動新型集體經濟健康發(fā)展是當地開展組織學習的重要外部誘因之一。

“政經合一”到“政經分離”的制度性轉變趨勢，向組織中各主體推動集體經濟發(fā)展如何進行角色定位提出新挑戰(zhàn)。政經分離逐漸成為村級集體經濟發(fā)展的新方向。但這并不意味著公共部門完全退出該領域，基層政府依舊需要發(fā)揮引導、規(guī)范和推動作用。如何在推動新型農村集體經濟發(fā)展中平衡行政力量與市場力量，在監(jiān)督與制約的環(huán)境中充分激發(fā)各主體活力是基層政府角色定位的重要問題。石泉縣95%以上的村集體經濟組織由村“兩委”干部擔任負責人和管理者，他們能力有限，相對缺乏技術支撐和信息渠道?；鶎咏M織職能不清、角色混淆構成當地組織學習的重要條件。

2.內部情境的推動

內部阻礙可概括為“人”和“機制”問題。就前者而言，一是資本下鄉(xiāng)難以有效嵌入鄉(xiāng)土社會，基層組織從集體經濟發(fā)展所獲得的綜合效益有限等因素在一定程度上降低各主體發(fā)展村級集體經濟積極性。二是個人利益與集體利益、營利性目標與服務性目標的沖突影響各方力量充分發(fā)揮，制約集體經濟發(fā)展效能提升。三是一些地區(qū)集體經濟發(fā)展缺乏技術型、專業(yè)化人才。村內黨員干部受教育程度有限，帶頭人作用不突出。石泉縣地處山區(qū)，高投入低回報的農業(yè)很難留住年輕人，集體經濟管理者多由村干部擔任，水平參差不齊。村莊缺乏新鮮血液注入，導致自我發(fā)展意識不強。這些將影響新型農村集體經濟發(fā)展。

“機制”問題主要涉及：一是基層組織關系交織，治理機制不夠完善。強有力的地方行政組織和集體經濟組織相互交織，職責混淆，監(jiān)督薄弱。二是組織內部制度不健全，管理規(guī)范化有待提升。村級集體經濟發(fā)展所依賴的“熟人社會”容易阻礙正式制度的有效運行。三是農村集體經濟治理相對缺乏有效的激勵與約束機制。集體經濟收益尚未建立正式的薪酬體系；一些村委會兼任監(jiān)督者與代理人，阻礙監(jiān)督機制作用的有效發(fā)揮，影響集體經濟發(fā)展效能。

（三）組織學習的過程：變革型學習

組織學習過程是一種變革型學習，即組織對環(huán)境的變化進行感知和監(jiān)測，獲取相關信息并與組織規(guī)范和目標進行比較，對組織目標的本質、價值和基本假設展開重新評定，由此改進組織行動，并不斷循環(huán)。組織學習過程通常由一些威望較強、地位較高或擁有特殊技能的人扮演推動者。新型農村集體經濟發(fā)展進程中，黨員干部和鄉(xiāng)村能人發(fā)揮重要作用。其一，團隊外出考察和實地調研獲取先進發(fā)展模式。其二，集中學習、內部討論將所學經驗與實際情況結合，創(chuàng)造地方特色的集體經濟發(fā)展模式。其三，以能人帶動、下鄉(xiāng)宣傳方式推動發(fā)展方案落地和普及。之后不斷進行新的考察和調研，使農村集體經濟治理模式和發(fā)展方案適應時代需求。

在多次組織考察學習浙江等地村集體經濟發(fā)展經驗，并調研本縣新型農村集體經濟發(fā)展狀況的基礎上，石泉縣創(chuàng)新推行黨建引領新型農村集體經濟發(fā)展的“三抓三聯三保障”實踐模式，并積極推廣至全縣。黨員干部和鄉(xiāng)村能人在創(chuàng)新集體經濟治理機制、提升集體經濟發(fā)展效能中發(fā)揮帶頭作用。石泉縣先后建立5400余人的農村能人隊伍，培育1000名能人興業(yè)典型和1230個產業(yè)大戶，40名能人擔任村級黨支部書記或主任，助力集體經濟發(fā)展，探索出資源開發(fā)型、產業(yè)帶動型、異地置業(yè)型等多種集體經濟發(fā)展方式。

（四）組織學習的成效

組織學習能實現對知識的獲取、理解和整合，推動組織成長。第一，組織學習積累知識資本，促進知識創(chuàng)新。第二，組織學習提升組織的人力資本，增強成員學習動力，提升其能力、思維、忠誠度和激勵感。第三，組織學習幫助組織更新思維觀念，優(yōu)化行動策略。在外出學習先進經驗并總結以往教訓的基礎上，石泉縣因地制宜探索多種集體經濟經營模式，實現知識的積累和創(chuàng)新。當地推進基層黨組織“六化”建設，建立起一支全面過硬的干部隊伍。注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢（新村民）、大學生等人才的帶頭作用；以技術培訓、法治講座等途徑激發(fā)群眾參與意識，為集體經濟發(fā)展提供堅實的人力資本。當地還及時轉變治理理念和行為策略，創(chuàng)新機制。在群眾積極性普遍不高的情勢下，全面推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革，激活“沉睡”資源。以“三抓三聯三保障”機制加強政府、村集體組織、涉農企業(yè)和農戶之間的聯動，增強新型農村集體經濟發(fā)展合力。

三、集成治理：新型農村集體經濟發(fā)展效能提升的重要路徑

集成治理以系統(tǒng)內部集成為主，綜合運用系統(tǒng)論、整體論和管理論的技術和方法，推進跨部門的資源整合與綜合利用，通過改革創(chuàng)新在耦合匹配中實現治理績效的最大化。作為一種新型治理模式，集成治理能有效應對新型農村集體經濟發(fā)展中資源碎片化、力量分散化問題，提高其發(fā)展效能。

（一）基于力量整合的治理主體集成

新型農村集體經濟發(fā)展涉及基層政府、村黨組織、企業(yè)、社會組織、村民等主體，他們需求不同，職能有別，只有將其有機整合，才能構建權責清晰、上下聯動的治理機制，增強治理能力。治理主體集成是將具有不同地位和功能的主體要素集成為聯享化、協(xié)同化的過程。集成后的主體克服了單一主體在信息獲取、資源聯享和決策制定等方面局限性。新型農村集體經濟發(fā)展中，基層政府和黨組織承擔組織者和引領者的角色，把握方向和提供指導；村民作為集體經濟發(fā)展的直接參與者和受益者，根據實際情況提出針對性建議，推動它的發(fā)展；企業(yè)和社會組織有利于打破行政思維，提供資金支持和多樣化服務。治理主體集成打破政府包攬和其他主體難以有效參與的藩籬，構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)支持、公眾參與的新型農村集體經濟治理共同體。

黨建引領新型農村集體經濟發(fā)展的“三抓三聯三保障”機制充分體現治理主體的集成。從橫向維度看，發(fā)展集體經濟要堅持鎮(zhèn)村聯動、村企（社）聯動和村戶聯動。創(chuàng)新推行鎮(zhèn)村工作一體化，石泉縣將發(fā)展村級集體經濟任務量化到村；推廣“支部＋新型農業(yè)經營主體＋農戶”發(fā)展模式，推動村企、村社聯動；重視村民的積極作用，農戶收益與參與集體經濟生產經營相掛鉤。推動農業(yè)龍頭企業(yè)與集體經濟示范村建立“龍頭企業(yè)＋合作社＋農場能人”產業(yè)協(xié)作發(fā)展模式，創(chuàng)辦社會化服務組織，實現企業(yè)、集體經濟組織、村民和社會組織的多方聯動。注重構建集體經濟發(fā)展緊密型利益聯結機制，把強化支部引領、壯大集體經濟、促進群眾增收和市場主體參與相結合，鄉(xiāng)村振興工作隊組織發(fā)動群眾并積極引進投資客商，帶動外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進村集體經濟合作社與各類市場經營主體組建產業(yè)聯盟，激發(fā)多方主體潛能，構建利益分配合理、職責清晰明確、各方積極參與的共同體。

（二）基于效益導向的治理目標集成

個體的積極性與其需求密切相關。無論個體還是組織，多數情況下同時具有多種需求和目標，新型農村集體經濟發(fā)展也不例外?；诓煌慕巧瑓⑴c集體經濟發(fā)展的主體，目標存在差異性；這要求集體經濟發(fā)展兼顧政治目標、經濟效益和社會效用，實現治理目標的集成。治理目標集成要注重統(tǒng)合治理共同體內部的態(tài)度、理念和價值觀，使具有一定自利性和分散性的個體目標轉變?yōu)楦酉到y(tǒng)化的整體目標，提供一致的動力方向。新型農村集體經濟發(fā)展具有多維目標。村民參與其中致力于追求收入增加，提升獲得感是其主要目標；對集體經濟組織而言，預留一部分收益為集體經濟新一輪的擴大或再生產提供資金保障是不能忽視的需求；作為市場主體的企業(yè)，獲取應有利潤或者其他相關財政補貼，是其參與的主要動力；對政府等機構而言，通過集體經濟治理促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、提升政府公信力的目標不容忽視。推動新型農村集體經濟發(fā)展，要梳理不同價值取向的共性，促進治理目標的集成整合。

新型農村集體經濟實踐以促進集體增收、群眾致富和基層治理為目標。石泉縣圍繞群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的主線，創(chuàng)新推動新型農村集體經濟發(fā)展，助力農業(yè)強、農村美、農民富。這一安排統(tǒng)合了鄉(xiāng)村發(fā)展目標、基層治理訴求和群眾的美好生活追求，兼顧政治、經濟、社會和生態(tài)的目標，尊重集體經濟治理利益相關方的表達權。這有利于調動各主體參與，有效預防價值目標錯位引發(fā)的矛盾沖突和動力不足困境，推動新型農村集體經濟治理向著更加公平、更加開放的方向發(fā)展。

（三）基于協(xié)同創(chuàng)新的治理資源集成

充足的資源是治理機制順利運行和制度優(yōu)勢得以發(fā)揮的重要條件。新型農村集體經濟依托當地各類資源以及外部政策資源才能更好發(fā)展。農村社會內部盤活資源的有效手段和機制有限，以家戶為單位的生產方式難以達到規(guī)?；⒓刍?，影響農業(yè)商品化和鄉(xiāng)村特色產業(yè)鏈構建；一些閑置的山林、土地、果園等資源受位置偏僻、開發(fā)困難等條件的限制難以有效利用；技術能人、鄉(xiāng)賢等由于缺乏健全的參與渠道和有效的人才效應激活機制，難以發(fā)揮帶頭作用；如何統(tǒng)籌規(guī)劃資金，提高利用效率，還缺乏較明確的安排。相比資源不足，新型農村集體經濟發(fā)展更缺乏整合資源、盤活資源的有效機制。集成治理借助自外而內的行政推動，有效解決鄉(xiāng)村社會內部力量渙散、自治低效的困境，充分激發(fā)內生活力；資金統(tǒng)籌利用、盤活閑置資源等途徑促進治理資源集成，推動構建組織化、系統(tǒng)化的農村集體經濟發(fā)展格局。

“三抓三聯三保障”機制推動了治理資源集成。從縱向維度看，當地通過縣、鎮(zhèn)、村三級抓辦，層層賦能壯大新型農村集體經濟?？h級層面統(tǒng)籌整合各類政策資源要素，使其集中向村級集體經濟組織傾斜，為集體經濟發(fā)展提供政策保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面負責推進，通過內培外引相結合為集體經濟發(fā)展提供人才支持；村級層面抓落實大力發(fā)展特色產業(yè)，使農戶鑲嵌于產業(yè)鏈，推動農業(yè)產業(yè)化。政府力量發(fā)揮縱向優(yōu)勢與整合能力，為村級集體經濟發(fā)展注入其所需的政策、資金、人才等要素，釋放活力，實現外部扶持向內源式發(fā)展轉變。通過政策支持，石泉縣整合涉農資金8887萬元，撬動民間資本1.8億元用于支持集體經濟發(fā)展項目；優(yōu)化配置土地、林地、資金、項目等，積極探索產業(yè)帶動、股份合作等集體經濟發(fā)展模式，推動村村發(fā)展都有集體經濟積累。

（四）基于多維互動的治理能力集成

治理能力包括資源獲取能力、社會組織能力、公共服務能力等。發(fā)展集體經濟是對黨組織、基層組織等公共機構資源汲取能力、社會組織能力的考驗。村級組織扎根鄉(xiāng)村社會，在組織引導村內產業(yè)建設、提供支農強農服務、培養(yǎng)村內經濟能人方面具有優(yōu)勢。行政機構是推動集體經濟發(fā)展的重要動力，相比村級組織，它能在更大范圍內統(tǒng)籌資源，為農村注入社會資本，從而為基礎設施建設、特色產業(yè)開發(fā)等提供有力支持。政策安排上，政府根據集體經濟發(fā)展情況及時調整支持方向，為新型農村集體經濟提供更明確的方向指引和政策保障。外部推動與內源發(fā)展相結合，推動治理能力集成，為新型農村集體經濟提供全方位、多層次和全過程的保障。推動縱向層級治理與橫向塊塊協(xié)同相結合，要發(fā)揮縱向政治勢能，促進橫向有效整合，構建網絡化和多維互動的治理模式，調動各項資源要素為新型農村集體經濟發(fā)展賦能，促進治理能力集成。

“三抓三聯三保障”實現了治理能力集成?！叭壸マk”構建縣級有規(guī)劃、鎮(zhèn)村有方案，上下貫通、左右配合、協(xié)同推進格局?！叭舐搫印蓖怀鳇h支部引領和企業(yè)帶動，積極推廣“支部+合作社+農戶”模式，村級黨組織牽頭組建農民專業(yè)合作社，構建村企共建共贏的利益聯結機制；“三個保障”強化人才支撐、幫扶支持、考核激勵，推動村級集體經濟穩(wěn)步發(fā)展。以“三級抓辦”充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村三級分別在資源整合、人才培育、產業(yè)開發(fā)方面的治理能力，完善“縣——鎮(zhèn)——村——戶”的層級治理體系，“三大聯動”促進新型農業(yè)經營主體、企業(yè)、農戶與集體經濟組織的有效協(xié)同，依靠“三個保障”促進縱橫方向治理資源的合理分配和治理能力的有效集成?？v向層級治理與橫向有效協(xié)同相結合的治理機制有利于打破新型農村集體經濟發(fā)展的資源、人才和信息壁壘，有效配置資源和共享信息，促進各層級、各部門治理能力發(fā)揮，構建上下貫通、橫向聯動、條抓塊統(tǒng)的治理機制，提高新型農村集體經濟發(fā)展效能。

四、制度優(yōu)勢轉化為新型農村集體經濟發(fā)展效能的主要機制分析

國家層面的制度安排在新型農村集體經濟領域發(fā)揮巨大效能的關鍵在于實現機制構建。周密靈活的運轉機制是領導優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和政策目標轉化為發(fā)展效能的重要環(huán)節(jié)。組織學習可以吸收新型農村集體經濟發(fā)展有益經驗，實現治理創(chuàng)新，集成治理促進人才、資金、信息等資源要素整合，打造縱向層級治理與橫向有效協(xié)同的治理體系，健全黨建引領動員機制、產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制和政策賦能保障機制，從而推動制度優(yōu)勢轉化為新型農村集體經濟發(fā)展效能。

（一）黨建引領動員機制：基于黨建勢能增強發(fā)展動力

黨的領導是當代中國的最大國情。這決定了黨組織在新型農村集體經濟發(fā)展中的核心地位，黨建勢能在其中發(fā)揮引領功能和組織動員作用。其一，制度優(yōu)勢的發(fā)揮離不開政策方針的落實，基層黨組織的重要任務是貫徹黨在新型農村集體經濟領域內的制度安排和政策方針。一方面它受到上級黨組織的領導，其一系列行為體現國家意志和政治屬性；另一方面，它往往內生于鄉(xiāng)村社會，熟悉當地情況，這使基層黨組織在國家政策與基層社會之間發(fā)揮聯結作用，推動黨政方針和基層治理的內在一致性，確保黨在集體經濟領域內的政策方針有效貫徹。其二，黨員往往在探索集體經濟發(fā)展模式、調動發(fā)展資源中發(fā)揮先鋒帶頭作用，能有效激發(fā)能人、村民等其他主體參與集體經濟發(fā)展的積極性。村級黨組織負責人“黨政經一肩挑”已成為我國新型農村集體經濟發(fā)展的普遍模式，黨組織成員認可度強、社會資本更為豐富等特征使其在集體經濟發(fā)展中發(fā)揮“領頭雁”作用。其三，集成治理所具有的上下貫通、橫向協(xié)同等優(yōu)勢有利于構建黨內層層聯動與黨外有效互動相結合的黨建引領機制。從層層聯動看，“縣黨委——鎮(zhèn)黨委——村黨組織——黨員”的治理結構實現了從縣級黨委到基層黨員的有效貫通?？h鎮(zhèn)村三級的工作安排和任務分解，將新型農村集體經濟發(fā)展規(guī)劃有效落實到基層社會；層級之間的監(jiān)督和組織動員保障集體經濟運行透明化，強化基層黨組織的向心力和凝聚力。從內外有效互動看，推動黨組織內部上下聯動，聯合村民、企業(yè)、社會組織等外部力量，促進黨員干部與黨外主體的有效互動，有助于發(fā)揮黨組織動員群眾、組織群眾、統(tǒng)籌資源的引領作用。黨內外雙重互動有利于密切黨群關系，提升黨組織領導的合法性與實效性，全方位和全過程推動新型農村集體經濟發(fā)展。

（二）產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制：基于共同締造提升發(fā)展合力

制度優(yōu)勢的激活需要依托產業(yè)發(fā)展實踐。組織學習通過有目標、系統(tǒng)化的學習推動外部經驗與內部發(fā)展實際相結合，為探索產業(yè)發(fā)展模式提供智力支持和人才保障；集成治理推動治理主體、目標、資源和能力集成，統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展要素，二者共同保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。其一，產業(yè)發(fā)展推動主體協(xié)同。農村產業(yè)發(fā)展涉及前期規(guī)劃、運營管理、收益分配等多個環(huán)節(jié)，既要黨政部門引領和統(tǒng)籌，也需要動員和組織多元主體的協(xié)同參與，從而充分激發(fā)各方積極性、主動性和創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村社會的自主發(fā)展能力，推動新型農村集體經濟發(fā)展。其二，產業(yè)發(fā)展推動要素協(xié)同。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展離不開集體土地、發(fā)展資金、勞動力、技術等要素，產業(yè)發(fā)展也是推動各要素有機結合、協(xié)調互動的過程。農村集體經濟產業(yè)要不斷挖掘和培育新要素，推動政策投入和既有要素整合，拓寬產業(yè)發(fā)展空間。其三，產業(yè)發(fā)展推動利益協(xié)同。產業(yè)發(fā)展涉及不同主體之間的利益協(xié)調。鄉(xiāng)村產業(yè)長效發(fā)展離不開多主體間的利益一致性，平衡與協(xié)調產業(yè)發(fā)展的復雜利益關系。產業(yè)發(fā)展的主體協(xié)同、要素協(xié)同和利益協(xié)同能克服鄉(xiāng)村社會資源碎片化、要素分散化問題，為政策資源煥發(fā)出經濟效益提供保障，從而推動制度優(yōu)勢更好地向新型農村集體經濟發(fā)展效能轉化。

（三）政策賦能保障機制：基于行政推動提高發(fā)展活力

為釋放農村集體經濟活力，國家以政策賦能推動制度優(yōu)勢轉化。賦能并不是簡單地賦予對方權力或能力，更重要的是賦予其實現目標的方法、路徑或手段。組織學習有效推動相關政策方針的學習和推廣，集成治理推動涉農政策資源要素的整合，促進外部力量與鄉(xiāng)村社會的嵌套，推動新型農村集體經濟發(fā)展。主要體現在：第一，政策賦能促進鄉(xiāng)村社會集體經濟發(fā)展理念的轉變。政策資源在集體經濟發(fā)展方面的傾斜使基層干部群眾進一步認識黨和國家對新型農村集體經濟發(fā)展的重視，摒棄“過時論”“老路論”，從而積極參與。第二，政策賦能賦予基層組織治理農村集體經濟的合理性和合法性。各級政府結合當地實際的制度安排和治理程序，構建有效的激勵約束機制，提升新型農村集體經濟治理效能。第三，政策賦能為新型農村集體經濟發(fā)展提供方向指引和政策資源。相比基層治理和村級決策，重大公共政策從更為宏觀的角度為農村集體經濟發(fā)展提供順應時代潮流的導向和支持，幫助基層組織科學決策；政策資源的扶持在更大范圍整合發(fā)展要素，為新型農村集體經濟發(fā)展提供有力保障。

（四）三大機制的關系與互動分析

新型農村集體經濟發(fā)展中，黨的領導、產業(yè)發(fā)展和政策支撐缺一不可。上述機制三者之間相互作用、動態(tài)發(fā)展。它們合力推動制度優(yōu)勢轉化為新型農村集體經濟發(fā)展效能（圖1）。在基層社會，執(zhí)政黨組織擁有最高權威和強大的組織動員力，黨建引領動員機制能夠為產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制的形成提供關鍵動能。基層黨組織強大的組織動員能力可充分調動多元主體參與積極性。黨組織的權威性和統(tǒng)攬協(xié)調能力可以進一步優(yōu)化人、財、物、權等要素在產業(yè)發(fā)展中的配置，協(xié)調各方力量，推動產業(yè)發(fā)展的要素協(xié)同、利益協(xié)同。通過組織動員、統(tǒng)攬協(xié)調、黨員帶頭，黨建勢能在產業(yè)發(fā)展中充分彰顯引領動員作用，從而推動主體協(xié)同、要素協(xié)同和利益協(xié)同的融合發(fā)展，為產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制的構建提供核心動力。黨建引領動員機制促進鄉(xiāng)村社會的政治嵌入，推動政策賦能保障機制有效運轉。通過貫徹落實政策方針、激勵基層干部，黨建引領動員機制進一步促進集體經濟發(fā)展中的行政嵌入，推動發(fā)展理念轉變，同時構建有效的監(jiān)督約束機制，賦予基層組織治理的合理合法性，推動黨組織、行政組織、社會組織以及自治組織在新型農村集體經濟發(fā)展中形成治理合力，促使政策賦能保障機制有效運轉。

圖1 黨建引領動員、產業(yè)發(fā)展協(xié)同、政策賦能保障機制的互動關系

產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制進一步拓寬黨建工作領域，完善黨建引領動員機制。將黨支部建在產業(yè)鏈、合作社上，推動黨組織更好地嵌入鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展全過程，基于屬性治理以充分發(fā)揮黨員干部在產業(yè)發(fā)展第一線上的帶頭作用。產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制為黨建引領動員機制效用的發(fā)揮提供資源和機制支持。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展帶動群眾增收致富，凝聚民心民力，協(xié)同資源要素，更好地鞏固黨建引領動員集體經濟發(fā)展的群眾基礎，構建多元主體協(xié)同參與，黨內外有效互動的基層治理體系，為黨建引領動員機制的高效運行提供支持。產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制能為政策執(zhí)行落實落地提供支撐，推動政策賦能保障機制有效運轉。農村產業(yè)是涉農公共政策執(zhí)行的重要著力點。如果集體經濟發(fā)展產業(yè)基礎薄弱，產業(yè)要素稀缺，那么相關產業(yè)政策難以找到依托，政策執(zhí)行容易失去目標。產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制通過推動主體協(xié)同、要素協(xié)同和利益協(xié)同，盤活農村資源，強化產業(yè)基礎，從而為產業(yè)政策的執(zhí)行提供支持，使政策賦能保障機制得以順利運轉。

新型農村集體經濟發(fā)展中的政策賦能保障機制為黨建引領動員機制和產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制的運轉提供保障。它通過推動國家意志和政策方針在基層社會的落實，推動基層黨組織建設，強化政治引領，夯實組織基礎，推動組織有效覆蓋，充分發(fā)揮黨建勢能。政策賦能保障機制通過政策執(zhí)行和政策實踐激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)活力，推動產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制有效運轉。新型農村集體經濟發(fā)展相關政策的實施可培育更多產業(yè)主體，優(yōu)化要素配置，激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)活力，推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

五、結論與討論

本文結合黨建引領集體經濟發(fā)展的“三抓三聯三保障”實踐，基于組織學習和集成治理分析視角，探索制度優(yōu)勢轉化為新型農村集體經濟發(fā)展效能的路徑和機制，主要結論有：

第一，組織學習和集成治理是新型農村集體經濟發(fā)展效能提升的重要條件和有效路徑。復雜、動態(tài)的外部環(huán)境與內部阻礙的雙重壓力構成了組織學習的主要情境；組織通過外出學習考察，實現知識的遷移和創(chuàng)新，為新型農村集體經濟發(fā)展提供有力的智力支持和人才支撐，從而彌補自身發(fā)展經驗的不足。面對資源碎片化、矛盾復雜化等問題，基層社會通過治理主體、治理目標、治理資源和治理能力的集成，積極構建上下貫通、橫向聯動、多元主體協(xié)同參與的治理機制，構成新型農村集體經濟發(fā)展效能轉化的有效路徑。

第二，機制健全與否是制度優(yōu)勢順利轉化成新型農村集體經濟發(fā)展效能的關鍵問題。組織學習與集成治理有利于推動基層治理創(chuàng)新，實現資源要素統(tǒng)籌，從而構建出黨建引領動員機制、產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制和政策賦能保障機制，三者相互作用，協(xié)同推動制度優(yōu)勢更好地轉化為新型農村集體經濟發(fā)展效能。黨建引領動員機制有效貫徹落實頂層設計，推動組織內外有效互動；產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制通過主體協(xié)同、要素協(xié)同和利益協(xié)同推動政策供給與產業(yè)發(fā)展有效銜接，為激活制度優(yōu)勢提供支撐；政策賦能保障機制推動新型農村集體經濟發(fā)展理念轉變，為新型農村集體經濟發(fā)展提供政策資源和方向指引，激發(fā)鄉(xiāng)村社會自主發(fā)展活力。這三種機制為新型農村集體經濟的發(fā)展提供了根本前提、動力引擎和基礎保障，共同推動制度優(yōu)勢更好地轉化成集體經濟的發(fā)展效能。

第三，探索新型農村集體經濟發(fā)展效能提升路徑離不開系統(tǒng)思維和互動治理視野。受自然資源、地理位置、文化稟賦等因素的影響，新型農村集體經濟的發(fā)展道路可以是多元的，但無論哪種模式都要不斷完善，使其更好地契合實際情況并順應時代要求，要以發(fā)展的眼光、系統(tǒng)的思維促進新型農村集體經濟發(fā)展及其效能提升。要將集體經濟的發(fā)展與治理置于多維互動治理視野之下，注重通過黨建勢能、產業(yè)帶動、政策保障多方合力推動，充分發(fā)揮新型農村集體經濟在增加集體收入、提升基層動員能力、推動鄉(xiāng)村治理有效等方面的重要作用，以新型農村集體經濟帶動鄉(xiāng)村社會高質量發(fā)展，助力農業(yè)農村現代化。

城鄉(xiāng)融合程度加深情境下，在中國式現代化進程中積極探索新型農村集體經濟發(fā)展有效路徑的意義并不僅僅局限于推動集體經濟發(fā)展本身，更在于以其為支點，全面撬動鄉(xiāng)村社會資源，激活基層社會活力，從而筑牢基層基礎，促進國家善治。基于組織學習與集成治理視角，集體經濟發(fā)展路徑及制度優(yōu)勢轉化機制的探索能為推動基層治理現代化提供如下啟發(fā)：制度優(yōu)勢在基層社會的充分發(fā)揮、頂層設計在鄉(xiāng)村治理中的有效嵌入都離不開周密靈活的轉化機制構建。這種機制的構建往往是執(zhí)政黨組織、行政力量、社會力量和經濟動能多方合力的結果，有效的組織動員、合理的行政手段和堅實的經濟基礎是促進基層治理有效，增強基層善治能力的重要保障。

作者簡介：

何得桂，西北農林科技大學農村社會研究中心教授，博士生導師；

趙倩林，西北農林科技大學農村社會研究中心研究生。

摘自《社會主義研究》