淺析我國(guó)民間投資存在的問(wèn)題及對(duì)策

魏佳+鄭龍霞

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)民間投資也得以快速發(fā)展壯大，并逐漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為促進(jìn)我國(guó)就業(yè)和調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了突出的貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)民間投資在發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，本文就我國(guó)民間投資發(fā)展的問(wèn)題及其原因做出了簡(jiǎn)要分析，并提出了幾點(diǎn)促進(jìn)我國(guó)民間資本健康發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】民間投資 建議 對(duì)策 投資結(jié)構(gòu)

一、新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)民間投資大致經(jīng)歷了2個(gè)不同的發(fā)展階段

一是從社會(huì)主義三大改造完成到改革開(kāi)放以前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資微乎其微。從1952-1980年，全社會(huì)積累額中，全面所有制積累的比重保持在80%左右，集體積累基本不足20%，居民個(gè)人累計(jì)在6%之下，最低時(shí)僅為0.9%。因此，可以認(rèn)為在這一階段，民間投資基本上沒(méi)有作為。

二是改革開(kāi)放以后，民間投資真正迎來(lái)了大發(fā)展的機(jī)遇，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，民間投資取得了飛速的發(fā)展。從1980-2002年，我國(guó)民間投資額從165億元猛增到21172億元，增長(zhǎng)率127.3倍，年平均增長(zhǎng)24.7%，比同期全社會(huì)投資年平均增長(zhǎng)19.2%高出5.5個(gè)百分點(diǎn)。民間投資占全社會(huì)投資的比重也由1980年的18.1%提高到了2002年的48.7%。

分析表明：民間投資正在加速啟動(dòng)，民間投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，在全社會(huì)投資中所占的份額已超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資，對(duì)全社會(huì)投資的貢獻(xiàn)逐步提高，投資的自主增長(zhǎng)能力逐步增強(qiáng)。

二、我國(guó)民間投資存在的問(wèn)題

（1）產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘高，民間投資項(xiàng)目進(jìn)入審批門(mén)檻高：由于存在部門(mén)、行業(yè)壟斷和其他歧視性的準(zhǔn)入政策，使得民間資本一直難進(jìn)入金融、保險(xiǎn)、證券、郵政、通訊、石化、電力等行業(yè)；有些項(xiàng)目雖然允許民間資本介入，但存在著明顯的不公競(jìng)爭(zhēng)。有些國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，非得到了無(wú)利可圖和虧損之時(shí)，才讓民營(yíng)企業(yè)參與；有些領(lǐng)域由于審批程序復(fù)雜，進(jìn)入條件苛刻，致使民間資本可望而不可及。四是很多產(chǎn)業(yè)正在對(duì)外開(kāi)放，但對(duì)民間投資是否開(kāi)放卻沒(méi)有明確說(shuō)法，如電信業(yè)、銀行業(yè)。

從目前統(tǒng)計(jì)年鑒中按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分來(lái)看，雖然總體上都有民間投資的進(jìn)入，可以說(shuō)有一定的進(jìn)入廣度，但民間投資大量集中在一般制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以及批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，民間投資的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入度明顯不足。

（2）企業(yè)稅收不公平。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)除了和國(guó)有企業(yè)繳納一樣的稅款外，還要額外上繳20%的個(gè)人所得稅。而且政府對(duì)民間企業(yè)不合理的收稅問(wèn)題也非常嚴(yán)重，各種不同的雜稅高達(dá)50余種，這就嚴(yán)重的影響了民間投資的發(fā)展。

（3）政府管理部門(mén)多，審批程序繁雜，服務(wù)不到位。目前看來(lái)，我國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理繁雜。

（4）民間投資規(guī)模小，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。我國(guó)民間投資發(fā)展的歷史還不長(zhǎng)，企業(yè)本身的規(guī)模小，規(guī)模效應(yīng)難以形成。民間投資大多投向初級(jí)產(chǎn)品加工，對(duì)新興高科技投入少。大多數(shù)民間投資者對(duì)投資方向，投資項(xiàng)目，缺乏預(yù)見(jiàn)性，隨波逐流，致使民間投資項(xiàng)目出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的低水平重復(fù)建設(shè)。社會(huì)保障體系不完善。

（5）民間投資的融資渠道不暢通。我國(guó)的融資環(huán)境一直是扭曲的，不合理的，以國(guó)有銀行為主導(dǎo)的信貸投放長(zhǎng)期向國(guó)有企業(yè)傾斜，而民間投資在融資方式選擇，融資建立等方面受到歧視，民營(yíng)企業(yè)在投資過(guò)程中，得不到平等的融資機(jī)會(huì)，由于民營(yíng)企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保，很難通過(guò)正規(guī)的金融渠道融通資金，同時(shí)，由于各大銀行強(qiáng)化了貸款的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，使其獲取民營(yíng)中小企業(yè)信息的成本較高，審批程序復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，不敢輕易批準(zhǔn)對(duì)其貸款。在直接融資方面，民營(yíng)中小企業(yè)更是被拒之門(mén)外。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠，資本市場(chǎng)難以進(jìn)入，民間投資面臨資金困難。當(dāng)企業(yè)自我積累無(wú)法滿(mǎn)足其需要時(shí)，有些企業(yè)就依靠非正規(guī)的民間借貸，甚至是地下錢(qián)莊來(lái)籌集資金。但民間借貸規(guī)模小、時(shí)間短、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，一旦運(yùn)用不當(dāng)，企業(yè)可能背上沉重的負(fù)擔(dān)。融資困難已成為當(dāng)前民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

（6）我國(guó)宏觀政策法律法規(guī)不健全，政策執(zhí)行偏差大，民間投資者不能享受到應(yīng)有的國(guó)民待遇。從目前國(guó)家對(duì)國(guó)有、民營(yíng)、外資三大經(jīng)濟(jì)體系已出臺(tái)的政策法規(guī)和相關(guān)的優(yōu)惠條件以及實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在明文規(guī)定上已沒(méi)有制度限制，但在實(shí)際執(zhí)行和相關(guān)政策的具體落實(shí)中，政策體制環(huán)境的落差還是很大。

三、我國(guó)民間投資存在的問(wèn)題的原因

（1）我國(guó)民間投資者的融資渠道比較狹窄，很難能滿(mǎn)足民間投資快速發(fā)展的需要；由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入政策在國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)之間仍然存在很大的差異，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域約80個(gè)，允許外商進(jìn)行投資的領(lǐng)域約60個(gè)，而允許國(guó)內(nèi)民間資本投資的領(lǐng)域卻只有30多個(gè)。

（2）壟斷是阻礙我國(guó)民間投資增長(zhǎng)放緩的根本原因。目前我國(guó)投資市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放程度還遠(yuǎn)不夠高，嚴(yán)重阻礙了了我國(guó)民間投資的進(jìn)一步發(fā)展。

（3）地方政府的政策制約限制；近年來(lái)，一些地方政府和社會(huì)輿論把各類(lèi)社會(huì)矛盾引發(fā)的社會(huì)負(fù)面情緒轉(zhuǎn)嫁到了民間資本和民營(yíng)企業(yè)身上，在具體工作中，總是習(xí)慣性直接或間接地給民營(yíng)企業(yè)施壓，進(jìn)行排斥，甚至給予一些灰色甚至負(fù)面的評(píng)價(jià)，這在很大程度上打擊了民營(yíng)企業(yè)家的積極性。因此，還要轉(zhuǎn)變觀念，用改革的思路對(duì)民間資本進(jìn)行信心引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)民資的積極性，將投資的角色更多地賦予民間資本，才能增強(qiáng)民間資本的投資能力。

（4）我國(guó)民間投資者對(duì)投資回報(bào)的的心理預(yù)期往往過(guò)高。

（5）我國(guó)民營(yíng)企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)管理局限也阻礙了民間投資的較快發(fā)展。

四、民間投資發(fā)展對(duì)策及建議

（一）加大輿論宣傳力度，進(jìn)一步提高對(duì)促進(jìn)民間投資重要性的認(rèn)識(shí)

加大輿論宣傳力度要抓好兩個(gè)方面的工作：一是在全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)一步樹(shù)立非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的觀念，打破“唯成份論”，破除思想和體制上的障礙，充分認(rèn)識(shí)民間投資對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要性，平等對(duì)待國(guó)有、民營(yíng)和外資的投資行為，更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資增加；二是要加強(qiáng)對(duì)民間投資優(yōu)惠政策的宣傳，讓更多的人了解當(dāng)前的政策，幫助民間投資者調(diào)整消極心態(tài)，增強(qiáng)投資信心，并對(duì)優(yōu)秀的民間投資者給予必要的政治待遇，在社會(huì)上樹(shù)立他們的良好形象。

（二）深化投資體制改革，轉(zhuǎn)變投資管理方式

我國(guó)投資體制改革目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道多樣化，讓市場(chǎng)在長(zhǎng)期資源的配置方面發(fā)揮主要和關(guān)鍵的作用。這就要求國(guó)家計(jì)劃不能再具有直接分配投資和特定的職能，只是為財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)提供基礎(chǔ)，即依靠宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，再由市場(chǎng)引導(dǎo)分散的企業(yè)投資，構(gòu)建眾多的民間投資主體。目前要進(jìn)一步明確投資主體的分工和投資責(zé)任，切實(shí)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的特點(diǎn)和市場(chǎng)供求狀況，將建設(shè)項(xiàng)目劃分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目；真正確定企業(yè)是基本的投資主體地位，政府盡快減少競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資，集中力量進(jìn)行大型的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的投資，將競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資主要讓位于民間投資。

（三）實(shí)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道

目前，我國(guó)許多領(lǐng)域禁止民間資本進(jìn)入，如銀行、保險(xiǎn)、通訊、重工業(yè)等行業(yè)。加入WTO后，這些行業(yè)現(xiàn)在已慢慢向外資開(kāi)放。既能向外資開(kāi)放，為什么不能向內(nèi)資開(kāi)放？我們鼓勵(lì)不同所有制之間的競(jìng)爭(zhēng)，這些領(lǐng)域不向民間資本開(kāi)放，又怎么競(jìng)爭(zhēng)呢？以往對(duì)民間投資限制的領(lǐng)域，應(yīng)該在對(duì)外資開(kāi)放之前先對(duì)內(nèi)資開(kāi)放，因此國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)加緊制定有關(guān)的政策和法規(guī)，確保民間企業(yè)有序進(jìn)入，規(guī)范管理。這既能啟動(dòng)民間投資，又可緩解以前僅靠政府投資所帶來(lái)的資金缺口問(wèn)題。

（四）加快金融創(chuàng)新，拓寬民間融資的渠道

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況，政府加大投資力度比如充分發(fā)揮國(guó)債政策投資功能，或者擴(kuò)大短期國(guó)債發(fā)行等，配合中央銀行公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，從而更好的發(fā)揮貨幣政策的調(diào)節(jié)功能。

（五）加大政府投資，刺激民間投資發(fā)展

目前中國(guó)政府投資卻是一種“擠出”效應(yīng)，政府投資不斷增加，民間投資卻相對(duì)萎縮，因此，政府投資的最終目的應(yīng)該是帶動(dòng)全社會(huì)的投資，進(jìn)而拉動(dòng)社會(huì)總需求，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)。

五、結(jié)論

改變傳統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)觀念，增強(qiáng)民間投資的信心與積極性，不斷地加大我國(guó)民間投資的力度；不斷推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)投資市場(chǎng)開(kāi)放公平的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)，放松民間投資行業(yè)限制，并且不斷拓寬民間資本的投資渠道；不斷加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政及稅收體制的改革，構(gòu)建并不斷完善推動(dòng)我國(guó)民間投資健康發(fā)展的財(cái)稅體系；不斷地完善我國(guó)的金融體制，加強(qiáng)信貸金融的支持，擴(kuò)大民間融資的途徑；不斷改善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身的素質(zhì)；不斷構(gòu)筑并完善對(duì)我國(guó)民間投資的一系列社會(huì)服務(wù)體系；采取積極有效的措施，切實(shí)貫徹并落實(shí)我國(guó)民間投資的相關(guān)政策等，從而促進(jìn)我國(guó)民間投的快速健康發(fā)

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