哈爾濱市營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)環(huán)境調(diào)查研究

王睿+貢亞秋+信曉宇+馬莉影

摘 要：營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)在一定程度上解決了家長(zhǎng)課后看護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo)等問(wèn)題。但隨著營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)數(shù)量增多，社會(huì)各部門對(duì)營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不利及家長(zhǎng)相關(guān)知識(shí)的薄弱，營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)環(huán)境存在著各種問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)學(xué)校周邊的營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)其存在的環(huán)境問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：托管機(jī)構(gòu)；教育機(jī)構(gòu)；營(yíng)利型；教育環(huán)境；策略

中圖分類號(hào)：G424.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3561（2017）21-0087-02

近年來(lái)，隨著生活節(jié)奏的逐漸加快，越來(lái)越多的父母無(wú)暇照看孩子的學(xué)業(yè)。為滿足家庭的需求，營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)主要針對(duì)學(xué)校的放學(xué)、放假時(shí)間與家長(zhǎng)上班時(shí)間產(chǎn)生沖突，及部分家長(zhǎng)無(wú)力輔導(dǎo)學(xué)生的家庭作業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)與看護(hù)，并借此獲得相應(yīng)報(bào)酬的有償服務(wù)機(jī)構(gòu)。從誕生之日起，營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)就有著巨大的市場(chǎng)需求，成為學(xué)生完成家庭作業(yè)和課后學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，不僅要保證學(xué)生看護(hù)與課業(yè)輔導(dǎo)，更以保證學(xué)生的身心安全為前提。對(duì)哈爾濱市部分小學(xué)校周邊的托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)環(huán)境良莠不齊，存在諸多環(huán)境問(wèn)題，如經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不完備、安全衛(wèi)生無(wú)保障、師資素質(zhì)偏低等。本文就哈爾濱市兩所營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)為例，對(duì)哈爾濱市營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究，總結(jié)其存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的改善對(duì)策。

一、營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)環(huán)境現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市各小學(xué)校附近的營(yíng)利型托管機(jī)規(guī)模大小不一，且大多數(shù)托管機(jī)構(gòu)都沒(méi)有相關(guān)辦學(xué)證，屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)，處于“脫管”狀態(tài)。

1. 營(yíng)利性托管機(jī)構(gòu)的人文環(huán)境現(xiàn)狀

（1）師資配備問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)有的營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)的師資質(zhì)量難以保證，82%的托管教師是在校學(xué)生，而只有5%是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的退休教師，還有15%的“教師”是無(wú)教師資格證、無(wú)教育教學(xué)經(jīng)歷的社會(huì)人員，他們?cè)跔I(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)擔(dān)任托管教師的角色進(jìn)行教學(xué)，使得營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)的師資配備不規(guī)范。這種情形下營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)的教師流動(dòng)性大，教育教學(xué)效果難以得到保證。

（2）機(jī)構(gòu)管理弊端。大部分托管機(jī)構(gòu)的日常管理存在問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)里學(xué)生互相打鬧辱罵現(xiàn)象嚴(yán)重，桌椅擺放不整齊，垃圾遍地，有的甚至由于空間狹小、人數(shù)眾多，再加之通風(fēng)不暢，教室里有刺鼻的味道。這都是機(jī)構(gòu)的日常管理不規(guī)范導(dǎo)致的。在這樣的環(huán)境里，不但不能有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，還會(huì)對(duì)學(xué)生的生活習(xí)慣養(yǎng)成造成不良影響。托管機(jī)構(gòu)是學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所之一，不僅要保證學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，還要關(guān)注學(xué)生的行為習(xí)慣養(yǎng)成。因此，托管機(jī)構(gòu)的日常管理也應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整完善，進(jìn)行規(guī)范。

2. 營(yíng)利性托管機(jī)構(gòu)的物質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

第一，硬件設(shè)施不完善。托管機(jī)構(gòu)的規(guī)模良莠不齊，有的教室寬敞明亮，內(nèi)設(shè)多媒體等輔助教學(xué)工具，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；有的教室卻簡(jiǎn)陋狹小，破舊的桌椅和黑板被擁擠地?cái)[放在教室里，室內(nèi)空間狹小密不透風(fēng)，燈光昏暗，不能為學(xué)生提供好的學(xué)習(xí)環(huán)境。第二，消防安全無(wú)保障。托管機(jī)構(gòu)的消防安全得不到保障。部分托管機(jī)構(gòu)沒(méi)有安全通道和消防防火設(shè)施，一旦發(fā)生意外，沒(méi)有任何應(yīng)急措施。第三，衛(wèi)生情況不達(dá)標(biāo)。部分托管機(jī)構(gòu)衛(wèi)生得不到保障。有的托管機(jī)構(gòu)提供用餐服務(wù)，但負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)的人員極少數(shù)擁有健康證。還有的托管機(jī)構(gòu)為降低成本，會(huì)選擇價(jià)格相對(duì)便宜的食材，無(wú)法保證營(yíng)養(yǎng)搭配，不利于學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)育。學(xué)生的用餐器具只是簡(jiǎn)單清洗，并沒(méi)有消毒和分類放置，會(huì)對(duì)學(xué)生的身體健康造成威脅。

二、營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)現(xiàn)存環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（1）師資配備不完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市各托管機(jī)構(gòu)師資配備不完善的原因包括：一些營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，且大多沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)辦學(xué)資質(zhì)；托管機(jī)構(gòu)的流動(dòng)資金較少，不能吸引教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富教學(xué)理念先進(jìn)的優(yōu)秀教師；缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束，托管機(jī)構(gòu)通常選擇薪酬較低的社會(huì)人員充當(dāng)“教師”。

（2）機(jī)構(gòu)管理有弊端。大多數(shù)托管機(jī)構(gòu)都屬于私營(yíng)，在日常管理上并沒(méi)有一套完善的管理方法，在對(duì)學(xué)生的管理上也只局限于輔導(dǎo)學(xué)生的課后學(xué)習(xí)；在學(xué)生們完成作業(yè)后，托管教師就會(huì)讓學(xué)生們自由活動(dòng)，對(duì)于他們的時(shí)間安排沒(méi)有明確的規(guī)定；大部分托管機(jī)構(gòu)的管理者不注重學(xué)生的行為規(guī)范和生活習(xí)慣的養(yǎng)成。

（3）硬件設(shè)施不完善。大部分營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施不完善。托管機(jī)構(gòu)是以營(yíng)利為目的，而完善的硬件設(shè)施對(duì)資金量要求大，因此多數(shù)托管機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施并不完善。托管機(jī)構(gòu)可使用的流動(dòng)資金較少，所以大部分開辦者為盡可能多地獲得利益，就會(huì)將支出的成本縮減到最小，硬件設(shè)施就隨之減少。大部分營(yíng)利性托管機(jī)構(gòu)位于學(xué)校附近，而學(xué)校附近大多為學(xué)區(qū)房，房?jī)r(jià)過(guò)高，導(dǎo)致這些中小型的托管機(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)大平方米教室的租金。

（4）消防安全沒(méi)保障。一些營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)消防安全意識(shí)薄弱，抱有僥幸心理，認(rèn)為消防安全事故發(fā)生在自己身邊的幾率微乎其微；也有部分營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)所在的小區(qū)不能及時(shí)檢查和維修樓層的安全通道以及消防安全設(shè)施，使得消防安全缺乏保障。同時(shí)，這些托管機(jī)構(gòu)存在的消防安全問(wèn)題，主要是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的法律文件進(jìn)行規(guī)范與約束，也沒(méi)有相應(yīng)的管理部門和管理方法制約。

（5）衛(wèi)生安全不達(dá)標(biāo)。托管機(jī)構(gòu)中衛(wèi)生安全不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，其原因主要?dú)w結(jié)為以下幾個(gè)方面：大部分營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)都提供用餐服務(wù)，為節(jié)約開支，在選擇食材時(shí)往往只注重價(jià)格低廉，不顧食品是否衛(wèi)生、安全；部分營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)在選擇做餐人員時(shí)通常選擇年齡稍大且沒(méi)有相應(yīng)健康證件的下崗人員，而這些人員的食品衛(wèi)生安全意識(shí)欠缺，導(dǎo)致托管機(jī)構(gòu)的食品安全衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)；由于學(xué)生多、空間小，管理人員疏于打掃，不及時(shí)進(jìn)行通風(fēng)和消毒，導(dǎo)致部分托管機(jī)構(gòu)室內(nèi)衛(wèi)生較差。

三、營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)環(huán)境改善建議

（1）各部門應(yīng)分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。教育行政部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政部門、安全消防等部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通，依法對(duì)托管機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批、日常監(jiān)管、違規(guī)處罰等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范管理。

（2）引入合格辦學(xué)機(jī)制，相關(guān)部門正確引導(dǎo)。教育部門應(yīng)將初審?fù)ㄟ^(guò)并正式登記的托管機(jī)構(gòu)名單及其基本信息在部門信息網(wǎng)站上進(jìn)行公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生在用電、防火、食品衛(wèi)生安全、防暴等方面的安全防范應(yīng)急避險(xiǎn)教育，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)選擇證照齊全的托管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確舉辦托管班需要具備的條件，如注冊(cè)資金、師資、場(chǎng)地、房屋、衛(wèi)生、安全等方面的要求。

（3）應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法檢查力度。監(jiān)管部分應(yīng)積極執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為或存在安全隱患的托管機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改；對(duì)整改不到位或拒不整改的托管機(jī)構(gòu)，依法予以取締；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；發(fā)生安全事故、造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

托管班成為了學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的第二場(chǎng)所，托管班的辦學(xué)質(zhì)量和環(huán)境保障不僅關(guān)乎學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，而且關(guān)乎學(xué)生的身心健康及生命安全，它對(duì)于家庭和社會(huì)而言都意義重大。家長(zhǎng)在選擇托管機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)選擇有辦學(xué)資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的正規(guī)托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分了解托管班的安全設(shè)施是否配備齊全，食品衛(wèi)生安全是否達(dá)標(biāo)，以保證孩子的人身安全和健康飲食。同時(shí)，還應(yīng)該充分調(diào)查了解托管班的師資配備情況和日常管理情況，為孩子選擇一個(gè)規(guī)范的學(xué)習(xí)環(huán)境，以保證孩子的學(xué)習(xí)質(zhì)量。為了營(yíng)造一個(gè)安全良好的校外學(xué)習(xí)環(huán)境，切實(shí)改善營(yíng)利型托管機(jī)構(gòu)的環(huán)境，政府部門和社會(huì)各界應(yīng)通過(guò)各種手段，使?fàn)I利型托管機(jī)構(gòu)真正服務(wù)于學(xué)生的成長(zhǎng)，服務(wù)于學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步與習(xí)慣養(yǎng)成，成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

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