“中國(guó)底色”助力G20避平庸

韓潔穎

漢堡峰會(huì)遭遇了“被平庸、被稀釋”的危機(jī)，幸運(yùn)的是，中國(guó)的“挺身而出”使其仍有不錯(cuò)的進(jìn)展。

二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)7月7-8日在德國(guó)漢堡如期召開，人口占全球三分之二，國(guó)土總和60%，經(jīng)濟(jì)總量90%，貿(mào)易總額80%的20個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聚首討論全球議題，備受世界期待。但就結(jié)果看，漢堡峰會(huì)遭遇了“被平庸、被稀釋”的危機(jī)，幸運(yùn)的是，中國(guó)的“挺身而出”使其仍有不錯(cuò)的進(jìn)展。

“雙普會(huì)”引發(fā)外界強(qiáng)烈關(guān)注。

“雙普會(huì)”吸睛

這是特朗普、馬克龍等重要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上首秀，因此本屆峰會(huì)的多場(chǎng)雙邊會(huì)晤值得世界期待。這其中，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京的會(huì)晤無疑是最受各界矚目的元首外交之一。

路透社將兩人的會(huì)晤，稱為“一個(gè)老練的商人”和“一個(gè)前特工”之間的碰面。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月7日下午4點(diǎn)左右，“雙普會(huì)”如期上演，雖沒有熊抱和大笑，但氛圍還算輕松，各大媒體更是不放過兩人會(huì)談的任何小細(xì)節(jié)。

CNN報(bào)道稱，與普京見面是特朗普上臺(tái)后面臨的最大“勇氣測(cè)試”。他在與普京握手時(shí)告訴他，“很榮幸與你見面”。簡(jiǎn)短的開場(chǎng)后，兩人便走進(jìn)身后的大門進(jìn)行正式會(huì)談。這次參與會(huì)談的人員非常少，美國(guó)方面是特朗普和國(guó)務(wù)卿蒂勒森，俄羅斯方面則是普京和外長(zhǎng)拉夫羅夫。

此前，外界猜測(cè)首次“雙普會(huì)”可能持續(xù)半小時(shí)左右，而實(shí)際上，會(huì)談持續(xù)了2個(gè)小時(shí)20分鐘。有評(píng)論認(rèn)為，這次會(huì)談的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期;美國(guó)全國(guó)廣播公司也評(píng)論說，這場(chǎng)雙邊會(huì)談時(shí)長(zhǎng)是G20的歷史紀(jì)錄。漫長(zhǎng)無聊的等待過程中，俄羅斯媒體特意對(duì)兩人寒暄時(shí)桌面上擺放的一盆花進(jìn)行分析，當(dāng)時(shí)桌面上擺放的是一盆淡藍(lán)色的“翠雀花”，此花在正式會(huì)談中擺放雖并不常見，但它卻代表著“好意和善意”。

結(jié)束后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森向記者詳細(xì)介紹了會(huì)面內(nèi)容。蒂勒森形容兩人會(huì)晤時(shí)表現(xiàn)出“積極的化學(xué)作用”，又透露二人沒有意欲結(jié)束會(huì)談，只得由在旁的美國(guó)第一夫人梅拉妮亞提醒大家加快進(jìn)度?！皟扇嗽跁?huì)上談及朝鮮、烏克蘭、恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)安全等議題，同時(shí)也就‘通俄門事件進(jìn)行了交流”，蒂勒森說，特朗普總統(tǒng)多次就俄羅斯干預(yù)美國(guó)大選一事“強(qiáng)硬并且持久地”向普京“施壓”，而普京否認(rèn)俄羅斯干預(yù)過大選，并要求提出具體指控，特朗普接受了普京的說法，雙方都認(rèn)為“干預(yù)大選一事”，妨礙了兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。

另外，美俄雙方也討論了敘利亞問題，蒂勒森向在場(chǎng)記者稱敘利亞總統(tǒng)阿薩德遲早會(huì)下臺(tái)，但目前未知敘利亞政府的前景。蒂勒森同時(shí)宣布美俄達(dá)成協(xié)議，同意敘利亞西南部地區(qū)自本月9日起?；穑稳輩f(xié)議是“我們首個(gè)指標(biāo)顯示美俄可以在敘利亞合作”。

雖然“雙普會(huì)”被大家普遍看好，但主辦方德國(guó)并不開心：“雙普”會(huì)安排在了周五下午，與德國(guó)安排的氣候問題會(huì)談撞期，因此兩人不僅缺席了當(dāng)天下午的會(huì)談，甚至搶盡了風(fēng)頭。要知道，為了說服已經(jīng)退出《巴黎氣候協(xié)定》的美國(guó)，德國(guó)特地安排各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人家屬于周五在漢堡參觀氣候變化中心，參觀團(tuán)由默克爾的科學(xué)家丈夫紹爾帶隊(duì)，目的是讓各位領(lǐng)導(dǎo)人親屬直觀了解氣候變化會(huì)對(duì)地球造成什么樣的影響。美國(guó)第一夫人梅拉尼婭原本也應(yīng)出席，但由于漢堡的反G20峰會(huì)示威活動(dòng)，其滯留在住所，沒能按時(shí)到場(chǎng)。

“19+1”峰會(huì)

氣候問題、自由貿(mào)易和難民問題是德國(guó)為今年二十國(guó)峰會(huì)設(shè)置的重點(diǎn)議題。然而8日下午閉幕時(shí)，各國(guó)都未能就《巴黎協(xié)定》達(dá)成一致，峰會(huì)公報(bào)中明確體現(xiàn)了19國(guó)的態(tài)度和美國(guó)的獨(dú)立態(tài)度，G20變成了“19+1”。

默克爾在記者會(huì)上透露，為了能讓氣候變化聯(lián)合公報(bào)得到所有國(guó)家支持，籌備官在措辭上進(jìn)行了多次調(diào)整，明確表達(dá)每句話中美國(guó)的態(tài)度是怎樣的，其他國(guó)家的態(tài)度又是怎樣的，直到8日中午各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還在就此進(jìn)行討論。

對(duì)于美國(guó)是否可能回心轉(zhuǎn)意，默克爾表示前景并不樂觀?！懊绹?guó)的立場(chǎng)就是美國(guó)的立場(chǎng)，不是20國(guó)的立場(chǎng)?！彼J(rèn)為，第三節(jié)文本對(duì)G20的共同立場(chǎng)做了非常清楚的描寫，“但我們很清楚這部分沒有達(dá)成共識(shí)?！?/p>

英國(guó)首相也表示，她對(duì)于美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》十分失望。梅表示，她曾呼吁特朗普總統(tǒng)回心轉(zhuǎn)意。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谕铺厣献孕艥M滿表示，各國(guó)首腦將于12月12日在巴黎舉行會(huì)議，以期推動(dòng)《巴黎協(xié)定》取得更多進(jìn)展，并解決其融資問題。

除氣候問題外，主辦方還想促使成員國(guó)就貿(mào)易和難民問題達(dá)成一定共識(shí)，而這也并不輕松。據(jù)參加會(huì)談的官員透露，周五關(guān)于貿(mào)易問題的討論“很激烈”。在特朗普提出了“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易策略后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍警告稱民族主義的膨脹“可能會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)”，還舉例為特朗普解釋了貿(mào)易的復(fù)雜性。就在當(dāng)天早上，G20峰會(huì)正式開始前，歐盟委員會(huì)主席容克放話稱，一旦美國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，歐盟就會(huì)采取反制措施。容克表示不想透露具體細(xì)節(jié)，“但我要說的是，一旦出現(xiàn)這種情況，我們會(huì)在幾天內(nèi)——不用幾個(gè)月，采取反制措施”，“我不希望這種事發(fā)生，但我們現(xiàn)在已經(jīng)處于高漲的戰(zhàn)斗狀態(tài)中”。

有歐盟官員表示，歐盟會(huì)針對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品采取反制措施，包括限制美國(guó)向歐盟出口的波本威士忌。就在G20峰會(huì)召開前夕，歐盟已經(jīng)甩開美國(guó)，與日本正式就經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定達(dá)成原則性協(xié)議，該協(xié)定有望在2019年初正式生效，這將使日本和歐盟間99%的貿(mào)易往來更加自由化。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)馬克西姆·奧列什金吐槽說，有19個(gè)國(guó)家在談?wù)撟杂少Q(mào)易，有一個(gè)國(guó)家正在強(qiáng)調(diào)自己需要互惠貿(mào)易，而這個(gè)國(guó)家就是美國(guó)。美國(guó)和其他國(guó)家的立場(chǎng)就是這么不協(xié)調(diào)。

在難民問題上，由于天氣變化、大批量難民壓境，不堪重負(fù)的意大利已表示不再接受難民船只。聯(lián)合國(guó)此前呼吁歐洲建立難民緊急應(yīng)對(duì)體系，敦促歐盟幫助解決意大利難民問題。因此，如何協(xié)調(diào)解決難民問題也是此次峰會(huì)的亟待解決的問題之一，但商談的成效似乎并不顯著。

面對(duì)重重困難和分歧，略顯力不從心的默克爾坦言：“說白了，這些討論非常艱難?！?/p>

“中國(guó)方案”堅(jiān)定信心

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文認(rèn)為，作為全球經(jīng)濟(jì)治理首要平臺(tái)的G20機(jī)制，當(dāng)前的確在經(jīng)受G7“被撕裂”、全球治理需求下降等考驗(yàn)。但幸得中國(guó)在2016年奠定的扎實(shí)基礎(chǔ)，使得漢堡峰會(huì)雖有一些傳統(tǒng)議題旁落，但核心議題整體上還是保留下來：在去年基礎(chǔ)上，習(xí)近平主席圍繞世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又提出了完善全球經(jīng)濟(jì)治理的“中國(guó)方案”，“從杭州到漢堡，一脈相承的‘中國(guó)方案愈發(fā)清晰，為世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展指明方向路徑”。

2017年7月7日上午，應(yīng)德國(guó)總理默克爾丈夫紹爾邀請(qǐng)，國(guó)家主席習(xí)近平夫人彭麗媛同出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會(huì)的部分代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)配偶乘船參觀漢堡港。

首先，“中國(guó)方案”充分展現(xiàn)了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。美國(guó)從主流媒體到智庫(kù)學(xué)界普遍認(rèn)為，在部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)出離全球化漸行漸遠(yuǎn)的內(nèi)向型保護(hù)主義思潮之時(shí)，中國(guó)從去年的G20杭州峰會(huì)到博鰲亞洲論壇、再到今年“一帶一路”高峰論壇和漢堡峰會(huì)，都明確表達(dá)了捍衛(wèi)和倡導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)包容性、開放性發(fā)展的決心和信心，這說明中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)秩序中的角色毋庸置疑。就像習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，我們要堅(jiān)持走開放發(fā)展、互利共贏之路，共同做大世界經(jīng)濟(jì)的蛋糕。作為世界主要經(jīng)濟(jì)體，我們應(yīng)該也能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持多邊貿(mào)易體制，按照共同制定的規(guī)則辦事，通過協(xié)商為應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)找到共贏的解決方案。

“這一觀點(diǎn)與G20杭州峰會(huì)上的‘中國(guó)主張一脈相承。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系學(xué)院研究員陳鳳英說，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)是G20杭州峰會(huì)的重要貢獻(xiàn)。面對(duì)逆全球化傾向，中國(guó)的主張非常明確：只有合作才能共贏，只有開放才能發(fā)展。中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀也表示，中國(guó)是包括全球貿(mào)易體系在內(nèi)的現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的積極參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者和受益者。中國(guó)提出“一帶一路”重大倡議，積極推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，正是以自身實(shí)踐積極維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)。在開放包容中合作共贏——這既是二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要經(jīng)驗(yàn)，也是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要路徑。

其次，將創(chuàng)新作為助推世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖出現(xiàn)積極走向，但仍面臨多種不穩(wěn)定因素。破解疲軟難題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的根本出路何在？習(xí)近平給出了“中國(guó)答案”：我們要共同為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)掘新動(dòng)力。習(xí)近平主席在講話中強(qiáng)調(diào)，這個(gè)動(dòng)力首先來自創(chuàng)新。有研究表明，全球95%的工商業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)，世界經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！皠?chuàng)新是從根本上打開增長(zhǎng)之鎖的鑰匙。”杭州峰會(huì)期間，習(xí)近平主席的這一表述曾引起全球工商界的共鳴。這一理念在德國(guó)得到接續(xù)和深化，在其擔(dān)任G20主席國(guó)期間，進(jìn)一步將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為工作重點(diǎn)，召集了G20歷史上首次數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議，“創(chuàng)新之路正越走越遠(yuǎn)、越走越實(shí)”。

以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為代表的新一輪工業(yè)革命正在創(chuàng)造大量新供給和新需求，也大大拓展了中國(guó)的發(fā)展空間?！爸袊?guó)在新經(jīng)濟(jì)方面的應(yīng)用創(chuàng)新走在世界前列，不僅推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)掘新動(dòng)力貢獻(xiàn)了‘中國(guó)樣本?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)王軍說，各國(guó)應(yīng)在政策協(xié)調(diào)、技術(shù)分享等方面實(shí)現(xiàn)合作共贏，讓新技術(shù)和新機(jī)制成為全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。

“中國(guó)方案”的另一個(gè)重大成就，就是推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)的不斷完善。鑒于G20機(jī)制的松散和執(zhí)行力、約束力的缺乏，各國(guó)提出的很多議題難以進(jìn)入實(shí)施階段，甚至很快被忽視。總體來看，G20的議題設(shè)置仍由發(fā)達(dá)世界主導(dǎo)，G20需要生發(fā)更多的政治支持來確保新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家擁有足夠的代表性和發(fā)言權(quán)。

“我們要繼續(xù)完善全球經(jīng)濟(jì)治理。”習(xí)近平主席的話再度強(qiáng)調(diào)G20的重要使命。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒說，中國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)后，以新興市場(chǎng)深入融入國(guó)際金融體系并發(fā)揮更大作用為主線，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理改革。而現(xiàn)在，作為發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)頭羊、全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)不僅有能力將世界上不同類型的國(guó)家協(xié)調(diào)到一起，更能夠兼顧各方利益，比如，此次漢堡峰會(huì)再度將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，突出了支持聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程，特別是G20與非洲合作的主題，照顧到了發(fā)展中國(guó)家的合理關(guān)切。這也是去年G20杭州峰會(huì)通過《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》、啟動(dòng)《二十國(guó)集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》的直接承續(xù)。對(duì)世界而言，亞投行的建設(shè)、絲路基金、金磚新發(fā)展銀行等舉措是對(duì)現(xiàn)有全球金融體系的有益補(bǔ)充，這些經(jīng)濟(jì)與金融治理機(jī)制中的創(chuàng)新舉措可為G20本身提供啟示和參考，對(duì)于整合G20資源、助力G20升級(jí)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用;對(duì)中國(guó)而言，“在這一過程中，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力的上升，對(duì)于將‘西方治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤畺|西方共同治理至關(guān)重要。

今年的漢堡峰將“塑造聯(lián)動(dòng)世界”作為主題，與杭州峰會(huì)一脈相承，這也是“中國(guó)方案”進(jìn)一步落實(shí)的重要舉措。可以說，從杭州到漢堡，變的只是時(shí)間和地點(diǎn)，不變的是濃厚的”中國(guó)底色”，即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，高舉經(jīng)濟(jì)全球化大旗、維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。