貴州印江：一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的“摘帽”之路

徐豪

從思王山腳下望過(guò)去，曾經(jīng)的荒山石嶺上郁郁蔥蔥，盛夏時(shí)節(jié)，幾十萬(wàn)株桃樹(shù)、李樹(shù)、柑橘樹(shù)枝頭掛滿(mǎn)果實(shí)。這是《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者日前在貴州省印江土家族苗族自治縣（下稱(chēng)“印江縣”）朗溪鎮(zhèn)昔蒲村看到的景象。

昔蒲村位于印江縣東部，典型的喀斯特地貌，生態(tài)十分脆弱。上世紀(jì)末，昔蒲村開(kāi)始了大規(guī)模的退耕還林、封山育林、植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)。村民用碎石塊堆成坎，把荒山坡改造成一層層梯土，在石漠化區(qū)域?qū)嵭小吧巾敺N茶、山腰種果、山腳種田”，如今實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。2015年，昔蒲村經(jīng)果林年產(chǎn)值超過(guò)1200萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入從2008年的2300元增加到7000多元，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。

昔蒲村的變化正是印江縣綠色扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的縮影。

印江縣屬?lài)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，武陵山集中連片特殊貧困縣。目前，全縣有貧困村185個(gè)，其中一類(lèi)貧困村84個(gè);貧困戶(hù)13952戶(hù)，貧困人口42942人。 2017年，印江縣計(jì)劃減貧8400人，89個(gè)貧困村出列，農(nóng)村居民人均可支配收入增速要高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，貧困發(fā)生率下降到8.3%，到2018年“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

“靠山吃山”：發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)扶貧

“這一片育苗基地有80畝，每株樹(shù)苗能賣(mài)10元，除去成本，可以賺6元?！崩氏?zhèn)三村村駐村第一書(shū)記任林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。眼前的梵凈山紅香柚、印江西桃、默科特雜交柑橘等品種果樹(shù)苗生長(zhǎng)茂盛，這樣“值錢(qián)”的育苗基地，該村計(jì)劃打造2500畝，形成示范園，輻射印江縣和周?chē)h區(qū)。

該村村支書(shū)田曉江向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，“兩短兩長(zhǎng)”是三村村實(shí)現(xiàn)脫貧致富的工作方法。“兩短兩長(zhǎng)”即短期脫貧靠養(yǎng)殖、短期分紅靠集體，長(zhǎng)期脫貧靠種植、長(zhǎng)期積累靠基地。僅德禽專(zhuān)業(yè)合作社一個(gè)項(xiàng)目，就為該村31戶(hù)貧困戶(hù)代養(yǎng)6200只綠殼蛋雞，所得利潤(rùn)以4：6比例與貧困戶(hù)共享，到年底每戶(hù)貧困戶(hù)預(yù)計(jì)增收3000元以上。

印江縣“靠山吃山”，但靠的是“綠色”。印江縣紫薇鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)汪明告訴記者，該鎮(zhèn)著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，種出來(lái)了“金山”。近年來(lái)，紫薇鎮(zhèn)以茶煙為重點(diǎn)，大力發(fā)展種植業(yè)，把茶產(chǎn)業(yè)作為群眾增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“現(xiàn)全鎮(zhèn)有茶園11000畝，茶葉加工企業(yè)24家，茶產(chǎn)品年產(chǎn)值3000余萬(wàn)元。今年，我們還種植烤煙3500畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)值1200萬(wàn)元?！蓖裘髡f(shuō)。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。印江縣精準(zhǔn)選擇有市場(chǎng)需求和有資源條件的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，做到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到村、到戶(hù)、到人。根據(jù)該縣2017年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案，全縣將以茶葉、食用菌、精品水果等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)貴州省確定的畜禽、蔬菜產(chǎn)業(yè)。例如在食用菌產(chǎn)業(yè)方面，印江縣以木黃高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為核心，拓展輻射紫薇、朗溪等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理和銷(xiāo)售，引進(jìn)培育食用菌企業(yè)、合作社45家，其中上市公司1家，規(guī)模企業(yè)12家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家。

同時(shí)，印江縣大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商引資工作，截至目前，已簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，到位資金7.18億元，引進(jìn)了勁嘉集團(tuán)、同發(fā)集團(tuán)兩家上市企業(yè)采用工廠化方式帶動(dòng)貧困群眾生產(chǎn)食用菌。印江縣經(jīng)開(kāi)區(qū)已新增入駐企業(yè)9家，解決貧困人口就業(yè)1500余人。

在大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，印江縣還依托農(nóng)村電商，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化銷(xiāo)售?！坝〗h建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了村村通快遞?！庇〗h委宣傳部副部長(zhǎng)李代國(guó)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。2013年印江縣就建立“淘寶網(wǎng)·特色中國(guó)—印江館”，成為全國(guó)第一家少數(shù)民族縣級(jí)館、西部地區(qū)第一家縣級(jí)館。2015年印江縣全年網(wǎng)上銷(xiāo)售額達(dá)到5850萬(wàn)元。

為產(chǎn)業(yè)扶貧疏通“金融脈絡(luò)”

金融扶貧是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，印江縣以金融創(chuàng)新為抓手，逐漸摸索出金融助推綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，形成了以農(nóng)發(fā)行等政策性銀行為龍頭、農(nóng)村信用社為主力軍、其他金融機(jī)構(gòu)合力助推脫貧攻堅(jiān)的工作局面。

據(jù)介紹，印江縣重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用合作社發(fā)放扶貧產(chǎn)業(yè)貸款，承接有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)方面的政府債券、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券、政府性金融債券等債券資金，采取項(xiàng)目融資方式籌集低成本、中長(zhǎng)期信貸資金、扶貧再貸款等專(zhuān)項(xiàng)貸款，用于易地扶貧搬遷、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶貧開(kāi)發(fā)工作。同時(shí)加大貧困戶(hù)小額貼息貸款力度，大力實(shí)施普惠金融，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村延伸;深化農(nóng)村信用工程建設(shè)，建立縣級(jí)扶貧投融資擔(dān)保平臺(tái)和扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，貧困人員加快脫貧。

“今年發(fā)給農(nóng)戶(hù)移栽的花椒苗全是用去年貸款資金培育的，要不然今年產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境，賺錢(qián)純屬空談?！庇〗h中興街道大田村俞家寨的花椒種植大戶(hù)張著武說(shuō)。今年春季他為印江提供5000多畝花椒苗，收入50多萬(wàn)元，支付貧困戶(hù)務(wù)工資金11萬(wàn)元。

目前印江縣在扶貧脫貧工作中突出“政銀企農(nóng)”合作模式，組建扶貧開(kāi)發(fā)公司，用好精準(zhǔn)扶貧“精扶貸”貼息資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，放大貧困戶(hù)發(fā)展資金。截至目前，已完成1.5億“精扶貸”貸款資金，安排1800萬(wàn)元用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，安排扶貧資金900萬(wàn)元用于貼息，支持5000戶(hù)以上貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)2萬(wàn)人以上的貧困人口脫貧。

正是這樣靠金融“輸血”，靠綠色、靠產(chǎn)業(yè)“造血”，石漠化嚴(yán)重的印江縣實(shí)現(xiàn)了石山變綠山、綠山變金山的轉(zhuǎn)變?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從印江縣脫貧攻堅(jiān)指揮部了解到，印江縣2016年完成生產(chǎn)總值90.53億元，財(cái)政總收入5.45億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)23971元、7352元。