日歐經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定讓安倍扳回一局

邢予青

日歐EPA協(xié)定一旦實(shí)施， 歐盟農(nóng)產(chǎn)品定會(huì)在日本市場(chǎng)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)產(chǎn)的酒、牛肉、奶酪等就會(huì)面臨著“不平等“待遇。特朗普總統(tǒng)勢(shì)必會(huì)受到美國(guó)農(nóng)民游說團(tuán)體的壓力。利用日歐EPA促使特朗普在TPP問題上回心轉(zhuǎn)意，也是日本的一個(gè)策略

在德國(guó)漢堡G20首腦會(huì)議召開的前一天——7月6日，日本首相安倍和歐盟主席容克在布魯塞爾共同宣布，日歐“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）談判達(dá)成了框架性協(xié)議。這預(yù)示著橫跨歐亞大陸，世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)即將誕生。

日本與歐盟的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球GDP的28%，它們的貿(mào)易額占全球貿(mào)易總量的37%。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體覆蓋的人口大約為6.4億。在日歐“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”下形成的自貿(mào)區(qū)規(guī)模，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)組成的北美自由貿(mào)易區(qū)。

日本和歐盟選擇在G20首腦會(huì)議的前一天公布EPA框架協(xié)議的實(shí)現(xiàn)，具有向前來參會(huì)的美國(guó)總統(tǒng)特朗普示威的政治含義。日本和歐盟都是美國(guó)忠實(shí)的軍事盟友。但是，在是否要繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易，是否要反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的問題上，它們與美國(guó)卻有不同的立場(chǎng)。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普一直抱怨現(xiàn)存貿(mào)易體系對(duì)美國(guó)不公平，指責(zé)進(jìn)口商品摧毀了美國(guó)的工作。他推崇“公平貿(mào)易”而不是自由貿(mào)易，試圖利用美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)勢(shì)地位，修改現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際貿(mào)易體系。對(duì)于日本和歐盟而言，特朗普的“美國(guó)第一”的治國(guó)理念就是貿(mào)易保護(hù)主義的變種， 是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。日本和歐盟在G20首腦會(huì)議召開前一天宣布EPA的框架協(xié)議，是向特朗普展示它們推進(jìn)自由貿(mào)易的決心和行動(dòng)。

日本和歐盟從2013年就開始了雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的談判。由于雙方都沒有將對(duì)方看作區(qū)域自由貿(mào)易戰(zhàn)略的首選，談判進(jìn)展并不順利。在特朗普宣布美國(guó)退出TPP之前，安倍政府一直把TPP作為日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的第一目標(biāo)，希望通過TPP加強(qiáng)日美同盟，主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并為21世紀(jì)貿(mào)易自由化設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。不幸的是美國(guó)臨陣退出，讓積極推進(jìn)TPP的安倍政府備受打擊，也打亂了日本推進(jìn)自由貿(mào)易戰(zhàn)略的計(jì)劃。

人口下降和老齡化導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)總需求不斷萎縮，這是日本經(jīng)濟(jì)短期無法擺脫的硬約束。利用區(qū)域自貿(mào)協(xié)定拓展海外市場(chǎng)，對(duì)于推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。與美國(guó)相比，擁有5.1億人口和16.4萬億美元GDP的歐盟市場(chǎng)，對(duì)日本企業(yè)的重要性應(yīng)是不分伯仲。美國(guó)退出TPP讓日歐EPA后來者居上，成為日本政府尋求自由貿(mào)易戰(zhàn)略新的突破點(diǎn)。英國(guó)退出歐盟的決定，也讓雄心勃勃的歐盟倍感挫折。歐盟也面臨重新定位其自貿(mào)戰(zhàn)略的需要。

因此，歐盟對(duì)日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整是一拍即合。毫不夸張地說，英國(guó)脫歐和美國(guó)退出TPP是日歐雙方迅速達(dá)成EPA框架協(xié)議的催化劑。對(duì)于安倍政府而言，日歐EPA框架協(xié)議是安倍執(zhí)政五年來推進(jìn)自由貿(mào)易戰(zhàn)略最為顯著的成果。它讓安倍從美國(guó)退出TPP的挫折中扳回了一局。

日本和歐盟希望EPA可以在2019年全面實(shí)施。日本汽車產(chǎn)業(yè)將是日歐EPA的最大贏家。日本汽車業(yè)是日本制造業(yè)中最有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，也是日本經(jīng)濟(jì)最重要支柱。日本汽車在北美市場(chǎng)上與歐洲汽車的競(jìng)爭(zhēng)中一直處于領(lǐng)先地位;在本國(guó)市場(chǎng)上，盡管歐洲汽車可以零關(guān)稅進(jìn)入，日系汽車依然牢牢地壟斷著小型車和中檔家庭轎車的市場(chǎng)。但是，日本汽車在歐盟市場(chǎng)的份額并不顯著。日本汽車業(yè)老大豐田在歐盟市場(chǎng)份額不到5%，本田大約為1%左右。日系汽車在北美市場(chǎng)的份額接近50%，已經(jīng)接近可以占有的市場(chǎng)分額的極限。與北美市場(chǎng)相比，日本汽車在歐盟市場(chǎng)有著更為廣泛的增長(zhǎng)空間。

關(guān)稅是制約日本汽車在歐盟市場(chǎng)擴(kuò)張的一個(gè)重要原因。歐盟目前對(duì)日本汽車征收10%的關(guān)稅。從日本進(jìn)口的汽車配件，也要面臨歐盟3%-4.5%的關(guān)稅。

根據(jù)EPA協(xié)定規(guī)定，從協(xié)議生效之日起，歐盟對(duì)日本汽車配件的關(guān)稅就全部廢除，日本在歐洲的汽車組裝廠會(huì)立即受益。歐盟對(duì)日本整車征收的10%關(guān)稅，在七年內(nèi)逐漸削減為零。歐盟也將把對(duì)日本醬油征收的7.7%的關(guān)稅、綠茶3.2%的關(guān)稅、牛肉12.8%的關(guān)稅廢除。

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本是對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保護(hù)最為嚴(yán)格的國(guó)家。農(nóng)產(chǎn)品是歐盟對(duì)外出口的主打產(chǎn)品之一。日本的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘阻礙了歐洲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)。日歐EPA協(xié)定為歐盟農(nóng)產(chǎn)品打開了日本市場(chǎng)。日歐EPA協(xié)定一旦生效，日本就廢除對(duì)歐洲酒征收的15%的關(guān)稅。目前在日本市場(chǎng)上，歐洲酒面臨著享受零關(guān)稅的智利酒的激烈競(jìng)爭(zhēng)，日歐EPA會(huì)改變歐洲酒面臨的不利局面。為保護(hù)日本奶農(nóng)，日本對(duì)歐洲奶酪征收高達(dá)30%的關(guān)稅。根據(jù)協(xié)定這一關(guān)稅也將在15年內(nèi)逐漸廢除。對(duì)歐盟牛肉的關(guān)稅在15年內(nèi)將會(huì)從38.5%降低為9%。產(chǎn)自歐盟的加工食品例如巧克力、意大利面等也將在5年-10年內(nèi)獲得零關(guān)稅的待遇。歐盟農(nóng)民將會(huì)是歐盟方面從日歐EPA協(xié)定中獲益最大的群體。

開放日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，也一直是美國(guó)對(duì)日本的要求。日歐EPA協(xié)定一旦實(shí)施， 歐盟農(nóng)產(chǎn)品定會(huì)在日本市場(chǎng)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)產(chǎn)的酒、牛肉、奶酪等就會(huì)面臨著“不平等“待遇。特朗普總統(tǒng)勢(shì)必會(huì)受到美國(guó)農(nóng)民游說團(tuán)體的壓力。利用日歐EPA促使特朗普在TPP問題上回心轉(zhuǎn)意，也是日本的一個(gè)策略。即使特朗普不會(huì)再回到TPP的談判桌上，日歐EPA也為日本應(yīng)對(duì)和美國(guó)的貿(mào)易摩擦增加了回旋的余地。

（作者為日本國(guó)立政策研究大學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，編輯：蘇琦）