“海外中國(guó)”的隱秘侍衛(wèi)

郝洲++袁雪

曾經(jīng)，保護(hù)中國(guó)海外利益的責(zé)任全部落在國(guó)家的肩上;如今這是一個(gè)潛在需求達(dá)千億美元數(shù)量級(jí)的市場(chǎng)，一批私營(yíng)安保企業(yè)參與到護(hù)衛(wèi)“海外中國(guó)”的大生意中來

海外安保，這個(gè)行業(yè)一直和“神秘”二字如影隨形。人們要么讀到以黑水公司為代表的私人軍事承包商在阿富汗、伊拉克等地從事違規(guī)操作的調(diào)查性新聞，要么在影視劇中看到身手矯健的前特種士兵深入虎穴，一番激烈的斗智斗勇后救出被困人員。

隨著中國(guó)的巨額投資和海量人員走出國(guó)門，中國(guó)的海外安保市場(chǎng)開始浮現(xiàn)。按照安保費(fèi)用占投資總額的國(guó)際慣用比例計(jì)算，這將會(huì)是一個(gè)千億美元數(shù)量級(jí)的市場(chǎng)。

這個(gè)神秘的行業(yè)，參與者各式各樣，既有具警界背景、在公安部監(jiān)管下的規(guī)模安保公司，也有拿到訂單再組織隊(duì)伍、打一槍換一個(gè)地方的非正規(guī)小企業(yè)。最近，國(guó)際安保巨頭也加入到競(jìng)爭(zhēng)格局中來。

放眼全球，有幾十年發(fā)展歷史的國(guó)際安保私營(yíng)市場(chǎng)，已經(jīng)建立起政府（國(guó)際組織）、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)代表參與的國(guó)際治理框架。作為擁有龐大海外投資和旺盛安保需求的后發(fā)者，中國(guó)將怎樣發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)滿足中國(guó)政府、企業(yè)和公民海外安全需求的海外安保業(yè)？

——編者

南蘇丹，這個(gè)獨(dú)立于2011年、世界上最“年幼”的遙遠(yuǎn)國(guó)家對(duì)于多數(shù)國(guó)人來說僅僅是個(gè)不太起眼的概念，但這里已接收了中國(guó)近300億美元的投資，約100家中資企業(yè)落戶于此。

2013年12月15日，剛獨(dú)立兩年的南蘇丹爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)突如其來，幾乎沒人來得及準(zhǔn)備，數(shù)百名中石油的工作人員被困交戰(zhàn)區(qū)。“每到夜幕降臨時(shí)準(zhǔn)時(shí)開戰(zhàn)，第二天早上，中國(guó)工人所在營(yíng)地到處都能看到槍眼。”周波說。

周波，是一家名為德威的民營(yíng)安保公司的海外安全官。在戰(zhàn)區(qū)孤立無援地被困了22天后，他和他的同事最終協(xié)助265名中方人員安全撤離至鄰國(guó)烏干達(dá)。

時(shí)隔三年，相似的一幕再次發(fā)生在周波身上：南蘇丹內(nèi)部武裝沖突蔓延到首都朱巴，朱巴唯一的國(guó)際機(jī)場(chǎng)停運(yùn)、各種生活物資極度短缺，將近1000多名在當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)人急需撤離。

這時(shí)，德威已經(jīng)在南蘇丹設(shè)立了分公司，周波也成為肯尼亞分公司的管理人員。與三年前相比，他和他的團(tuán)隊(duì)獲得更充分的情報(bào)支持和后勤支援，僅用了四天，配合中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥桂^以及中資機(jī)構(gòu)的包機(jī)安排，他們將全部人員安全撤離到肯尼亞首都內(nèi)羅畢。

得益于中國(guó)不干涉他國(guó)內(nèi)政的外交政策，中國(guó)人曾一度是“世界上最安全的人群”。但隨著越來越多公民和企業(yè)走出國(guó)門，他們開始不斷遭遇各類海外安全事故，大到恐怖襲擊和被動(dòng)卷入戰(zhàn)區(qū)，小到綁架勒索與街頭搶劫。

中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)派駐到海外的勞務(wù)人員約200萬人，90%集中在亞洲和非洲國(guó)家，其中絕大部分是“一帶一路”沿線國(guó)家。2017年上半年，投資超過10億元的海外項(xiàng)目有33個(gè)，其中85%集中在上述國(guó)家和地區(qū)。

保護(hù)中國(guó)海外利益的責(zé)任，曾經(jīng)全部落在國(guó)家的肩上;如今一批私營(yíng)安保企業(yè)開始參與到保護(hù)“海外中國(guó)”的大生意中來。

私營(yíng)安保的野蠻生長(zhǎng)期

中國(guó)對(duì)安保行業(yè)設(shè)置了很高的準(zhǔn)入門檻，但對(duì)海外提供安保服務(wù)的企業(yè)并無監(jiān)管權(quán)。發(fā)展初始的中國(guó)海外安保市場(chǎng)上有著眾多散兵游勇

德威的創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)是曾參加過2008年北京奧運(yùn)會(huì)安保工作的警官，那時(shí)中國(guó)各層級(jí)的安全工作還由國(guó)家主體壟斷。借奧運(yùn)會(huì)與國(guó)外同行的交流中，這些警官們發(fā)現(xiàn)不但可以有私營(yíng)安保企業(yè)，而且還可以承擔(dān)像奧運(yùn)會(huì)這樣國(guó)家級(jí)別盛事的安保工作。

“我們意識(shí)到中國(guó)早晚會(huì)朝這個(gè)方向發(fā)展?！眲?chuàng)始團(tuán)隊(duì)成員之一、德威保安服務(wù)有限公司（下稱“德威”）總經(jīng)理郝剛對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

圖1：安全管理的主要執(zhí)行者，是一群被稱為“安全官”的人。（資料圖j圖2：安全官要做到24小時(shí)全方位嚴(yán)密防范，在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要按日更新戰(zhàn)術(shù)級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及制定緊急撤退方案，（資料圖）圖3：當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年3月13日，肯尼亞內(nèi)羅畢，德威集團(tuán)安全教練在武術(shù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中帶領(lǐng)肯尼亞保安人員進(jìn)行體能操練。

從2011年成立起，德威就將業(yè)務(wù)領(lǐng)域定位在海外市場(chǎng)，目前建起了中資安保企業(yè)里規(guī)模最大的海外網(wǎng)絡(luò)。以非洲和南亞為兩條主線，在肯尼亞、中非共和國(guó)、南蘇丹、幾內(nèi)亞、馬達(dá)加斯加和巴基斯坦等國(guó)均設(shè)立分公司，其觸角也伸到了泰國(guó)、阿根廷這樣風(fēng)險(xiǎn)略低的國(guó)家。

德威的成長(zhǎng)期，也是中國(guó)安保公司數(shù)量井噴的時(shí)期。中國(guó)的安保公司達(dá)4000多家，不過，真正有海外業(yè)務(wù)的極其有限。

2015年底，安保行業(yè)的監(jiān)管單位公安部在珠海召開調(diào)研座談會(huì)，參會(huì)者郝剛說，全國(guó)十幾家有海外安保業(yè)務(wù)的企業(yè)參加了會(huì)議，“基本上有海外業(yè)務(wù)的公司都到齊了，大部分（總部）都設(shè)立在北京”。

由于安保行業(yè)信息不透明不對(duì)稱，具體有多少家安保公司從事海外業(yè)務(wù)各方說法不一。一位業(yè)內(nèi)人士的估算是，開展海外業(yè)務(wù)的中國(guó)安保公司不超過40家。能真正拿到訂單的僅有幾家，如德威、偉之杰安保集團(tuán)、華信中安集團(tuán)、克?？穗U(xiǎn)安全公司等。

幾家規(guī)模企業(yè)在客戶、業(yè)務(wù)范圍和領(lǐng)域方面幾乎各守一方，鮮有交叉。

中石化是德威最大的客戶，偉之杰在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)亦是領(lǐng)先者，海外市場(chǎng)的主要客戶為中石油，華信中安的業(yè)務(wù)集中在海上護(hù)航方面，克?？穗U(xiǎn)則主要在巴基斯坦、斯里蘭卡等南亞國(guó)家開展業(yè)務(wù)。

也許是顧忌類似于黑水公司等私人軍事承包商在伊拉克和阿富汗的斑斑劣跡，有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)于安保公司在海外開展業(yè)務(wù)一直秉持謹(jǐn)慎態(tài)度?！氨O(jiān)管者對(duì)于引發(fā)政治和外交糾紛的擔(dān)憂，超過了對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的考慮。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

這一點(diǎn)直接體現(xiàn)在安保牌照的發(fā)放上。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，監(jiān)管部門近期未再對(duì)希望開展海外業(yè)務(wù)的安保公司發(fā)放新的牌照。

但實(shí)際上，要在海外從事安保服務(wù)，牌照并不是必要條件。雖然中國(guó)對(duì)安保行業(yè)設(shè)置了很高的準(zhǔn)入門檻，要求企業(yè)法人必須有一定年限的從警經(jīng)歷，但對(duì)于在海外提供安保服務(wù)的企業(yè)并沒有監(jiān)管權(quán)，企業(yè)只需獲得業(yè)務(wù)所在政府的執(zhí)照即可，有些地方甚至連這一手續(xù)也省略過去。

正因如此，在公安部名單上的所謂“正牌軍”之外，發(fā)展初始的中國(guó)海外安保市場(chǎng)上，有著眾多“散兵游勇”。

這些小公司成本投入較小，非正規(guī)的操作也時(shí)有發(fā)生。曾有一家公司看中總投資額超過500億美元的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，于是派代表常駐伊斯蘭堡，通過每天搜集新聞消息發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警賺取知名度，結(jié)果多次預(yù)警都被證明是虛假情報(bào)。

也有人曾雇傭退伍特種兵前往緬甸提供安保服務(wù)，方法是讓他們以普通人身份進(jìn)入緬甸，然后由公司在當(dāng)?shù)靥峁┪淦骱脱b備。這些退伍特種兵甚至沒有合法的入境手續(xù)，更不用說個(gè)人的人身意外保險(xiǎn)等。

一些未持有安保牌照的企業(yè)在海外從事著和德威一樣的業(yè)務(wù)，它們的慣常做法是通過關(guān)系或低價(jià)競(jìng)標(biāo)拿到項(xiàng)目后，臨時(shí)組建團(tuán)隊(duì)，不需要在中國(guó)注冊(cè)企業(yè)，沒有常駐團(tuán)隊(duì)，不配備相應(yīng)保險(xiǎn)，也不接受監(jiān)管，“不過他們也是我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這完全取決于客戶的選擇”。郝剛說。

“海外安保服務(wù)行業(yè)處于一個(gè)‘野蠻生長(zhǎng)期，參與者都想淘金?！?克危克險(xiǎn)安全公司的高級(jí)分析員袁鐵成告訴《財(cái)經(jīng)》記者，但絕大多數(shù)既不遵從行業(yè)規(guī)矩，內(nèi)部管理也沒有章法。

監(jiān)管方也在努力作為。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，今年5月的“一帶一路”高峰論壇過后，由公安部管轄的中國(guó)保安協(xié)會(huì)正在組織安保公司進(jìn)行測(cè)評(píng)，遴選出一份安保企業(yè)的“白名單”，準(zhǔn)備推薦給有海外安保需求的中資企業(yè)。

“沒有事情發(fā)生”才是好服務(wù)

海外安保服務(wù)的主要采購(gòu)方多為大型國(guó)有企業(yè)，國(guó)家政策的推動(dòng)不可避免地塑造著這個(gè)市場(chǎng)

神秘的海外安保是影視劇青睞的題材：退役后的特種兵與當(dāng)?shù)匚溲b分子激烈交火，保護(hù)營(yíng)地內(nèi)的人員免受襲擊;或者深入虎穴，營(yíng)救出被恐怖分子綁架的人員，都是經(jīng)常出現(xiàn)的橋段。

傳統(tǒng)的安全威脅之外，企業(yè)還面臨勞資糾紛、工人罷工、中國(guó)工人和當(dāng)?shù)毓と酥g矛盾沖突等問題，這些也會(huì)被納入大安保服務(wù)范圍內(nèi)。（資料圖）

但對(duì)于行內(nèi)人來說，“沒有事情發(fā)生”才是檢驗(yàn)一家安保企業(yè)優(yōu)秀與否的標(biāo)準(zhǔn)。

安保企業(yè)的大部分工作都是做在事前和幕后。在上述幾家提供海外安保公司的網(wǎng)站上，都宣稱自己提供的是整套安全解決方案。

以德威為例，中國(guó)公司提供的安全解決方案通常由整體安防咨詢和體系建設(shè)、安保培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全技術(shù)應(yīng)用四大板塊組成。據(jù)察哈爾學(xué)會(huì)的研究，派出前的安保培訓(xùn)是整個(gè)海外安保行業(yè)的主要收入來源。

目前，海外安保服務(wù)的主要采購(gòu)方多為大型國(guó)有企業(yè)，國(guó)家政策的推動(dòng)不可避免地塑造著這個(gè)市場(chǎng)。

2010年8月13日，由商務(wù)部牽頭、七個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，明確樹立“不培訓(xùn)不得派出”以及“誰派出，誰負(fù)責(zé)”的原則。規(guī)定直接創(chuàng)造了在培訓(xùn)業(yè)務(wù)方面的剛性需求。

中石化是德威的第一個(gè)正式客戶，德威為其建立了企業(yè)內(nèi)部的海外安全培訓(xùn)體系和標(biāo)準(zhǔn)，外派培訓(xùn)基地也設(shè)在德威位于北京首都機(jī)場(chǎng)附近的總部。

在這個(gè)由倉(cāng)庫(kù)改建的培訓(xùn)基地里，模擬了銀行、咖啡廳、酒店前臺(tái)、狹小街區(qū)的90度轉(zhuǎn)角等在海外易發(fā)生險(xiǎn)情的場(chǎng)景，受訓(xùn)者被指導(dǎo)如何應(yīng)對(duì)搶劫、綁架、火災(zāi)等突發(fā)情況。訓(xùn)練場(chǎng)內(nèi)燈光很昏暗，據(jù)稱這是為了讓受訓(xùn)者習(xí)慣在黑暗中應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情。

按照中石化規(guī)定，外派人員只有拿到培訓(xùn)課程合格證，才能到所屬企業(yè)外事部門辦理出國(guó)手續(xù);當(dāng)派駐發(fā)生調(diào)動(dòng)或職位有所晉升時(shí)，還需要再次進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)椴煌毼弧⒉煌貐^(qū)意味著面對(duì)安全問題時(shí)的視角也不一樣。

培訓(xùn)往往由理論和實(shí)操兩部分組成。理論課主要包括全球安全形勢(shì)與中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)、境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)類型和辨識(shí)、輿情應(yīng)對(duì)和心理調(diào)適及壓力舒緩等;實(shí)操課則包括安全防范基本技能、個(gè)人防衛(wèi)技巧;旅行安全、夜間行動(dòng)安全;野外生存、逃生技巧、綜合演練;應(yīng)對(duì)境外突發(fā)事件;應(yīng)急手語聯(lián)絡(luò)和緊急救護(hù)。

從2013年起，德威一共培訓(xùn)了9萬人次的海外派駐人員，絕大部分客戶都是來自央企，其次是教育部下屬國(guó)家漢辦的外派老師，以及中國(guó)留學(xué)中心的公派留學(xué)生。

德威稱他們現(xiàn)在已經(jīng)突破了中資安保企業(yè)以培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)，安全管理正成為主要的營(yíng)收來源，占全部收入的70%左右，20%左右來自培訓(xùn)。

安全管理的主要執(zhí)行者，是一群被稱為“安全官”的人。在《財(cái)經(jīng)》記者曾到訪的某中資企業(yè)大型海外項(xiàng)目營(yíng)地里，可以看到周圍都架設(shè)起了24小時(shí)監(jiān)控的高清攝像頭和鐵絲網(wǎng)，身處營(yíng)地內(nèi)部的中控室可實(shí)時(shí)觀察到營(yíng)地的每個(gè)角落。安全官要做到24小時(shí)全方位嚴(yán)密防范，在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要按日更新戰(zhàn)術(shù)級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及制定緊急撤退方案。

德威的總部兼具“準(zhǔn)安全官”的宿舍功能，大部分安全官——退役士兵在這里進(jìn)行短則三個(gè)月、長(zhǎng)則半年的培訓(xùn)，合格后被派往海外。安全官們進(jìn)駐被保護(hù)項(xiàng)目后，按照成文的風(fēng)險(xiǎn)管理流程建立完整的安全防范體系，包括調(diào)研周邊風(fēng)險(xiǎn)、制定對(duì)項(xiàng)目的管理計(jì)劃等等;硬件方面要完善邊界安防等設(shè)施建設(shè)，比如，對(duì)于鐵絲網(wǎng)應(yīng)該用哪種規(guī)格都要一一考慮。

影視作品中最常見的安保人員持槍交火場(chǎng)面，并不是中國(guó)安全官們的日常生活。由于涉及到持槍證及武裝合法性的問題，安保公司不會(huì)派出自己的安保力量團(tuán)隊(duì)，選擇對(duì)象國(guó)當(dāng)?shù)睾线m的合作伙伴也是安全解決方案的一部分。

中國(guó)對(duì)外投資集中在能源、電力、道路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，需要向海外派出大量專業(yè)技術(shù)人員和工人。這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是覆蓋面積大，營(yíng)地之間距離遠(yuǎn)，營(yíng)地和營(yíng)地之間的溝通聯(lián)絡(luò)以及人員移動(dòng)安全對(duì)安保服務(wù)提出了特殊的要求。

傳統(tǒng)的安全威脅之外，企業(yè)還面臨勞資糾紛、工人罷工、中國(guó)工人和當(dāng)?shù)毓と酥g矛盾沖突等問題，這些也會(huì)被納入大安保服務(wù)范圍內(nèi)。

千億美元市場(chǎng)規(guī)模？

工程承包商的利潤(rùn)空間通常比較有限，很難拿出與業(yè)務(wù)合同金額相稱的安保預(yù)算

2007年4月24日，中原油田勘探局位于埃塞俄比亞東南部索馬里州的工地遭遇了200多名當(dāng)?shù)匚溲b分子的突襲，埃塞俄比亞軍隊(duì)也沒能挽救9名中國(guó)工人以及65名當(dāng)?shù)毓と说纳?/p>

這起慘劇不僅導(dǎo)致中國(guó)許多大型國(guó)企此后退出埃塞俄比亞市場(chǎng)，造成慘重的經(jīng)濟(jì)損失，而且刺激了人們對(duì)于中國(guó)海外利益安全的神經(jīng)。

同年8月，中國(guó)外交部成立領(lǐng)事保護(hù)中心，向中國(guó)公民免費(fèi)發(fā)放《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》，加強(qiáng)對(duì)生活和工作在海外的中國(guó)公民的領(lǐng)事保護(hù)。同時(shí)，以外交部為首的部際聯(lián)席會(huì)議定期針對(duì)所有國(guó)家制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為中國(guó)企業(yè)和公民提供安全預(yù)警。

在一些高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的中國(guó)使館，如阿富汗、伊拉克、索馬里、利比里亞等國(guó)，進(jìn)駐有中國(guó)的特警戰(zhàn)士進(jìn)行安保工作;在海上，索馬里海域海盜活動(dòng)猖獗危害過往船只安全，中國(guó)從2008年底開始向亞丁灣派出軍艦護(hù)航。

但在觀察者眼中，國(guó)家行為的政治敏感性和缺乏靈活性的特征使其在應(yīng)對(duì)瞬息萬變的安全風(fēng)險(xiǎn)中束手束腳、略顯笨拙，不足以應(yīng)對(duì)層出不窮的安全威脅。

國(guó)外依靠市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)海外風(fēng)險(xiǎn)的模式開始受人關(guān)注。從單純依靠國(guó)家機(jī)器到國(guó)家力量與私人公司相結(jié)合，保護(hù)中國(guó)海外利益的主體走向多元化。

郝剛對(duì)記者說，“人們看到了一個(gè)巨大且會(huì)蓬勃發(fā)展的美麗市場(chǎng)?！?/p>

中國(guó)2016年的GDP達(dá)到11.2萬億美元，對(duì)外直接投資僅占GDP的1.5%左右。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資平均會(huì)達(dá)到該國(guó)GDP的16%左右，在發(fā)達(dá)國(guó)家則能達(dá)到約40%。即便按照保守方式計(jì)算，中國(guó)的對(duì)外直接投資仍將有數(shù)倍的增長(zhǎng)空間。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平測(cè)算，一個(gè)項(xiàng)目投資額的13.7%將作為安全保障的投入，據(jù)此，中國(guó)海外安保市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到千億美元的級(jí)別。這一估算還沒有考慮來自中國(guó)政府海外派駐機(jī)構(gòu)的安全服務(wù)訂單，如處在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的使領(lǐng)館等，它們不僅是提供領(lǐng)事保護(hù)的服務(wù)者，同樣也是需要受保護(hù)的對(duì)象。

中國(guó)一國(guó)的需求，從數(shù)據(jù)上已與全球私營(yíng)安保服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模相當(dāng)。據(jù)全球產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)查公司The Freedonia Group估算，2016年全球市場(chǎng)總值為2440億美元。

不過，對(duì)這個(gè)行業(yè)的先行者說，這只是一個(gè)目前“看上去很美”的市場(chǎng)。

2014年，境外中資企業(yè)用于安全方面的開支在80億美元以上，2015年超過100億美元，其中僅中石化、中石油和中海油三家中資能源巨頭的安全支出就占五分之一（見圖1）。2015年中國(guó)對(duì)外投資為1456.7億美元，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，安全方面的支出應(yīng)在190億美元左右。

自2005年起，商務(wù)部、外交部和國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布文件要求國(guó)企將安保費(fèi)用計(jì)入成本，并敦促企業(yè)內(nèi)部建立安保預(yù)算制度、落實(shí)相關(guān)投入，但該文件不具有強(qiáng)制性，尤其對(duì)涉足海外業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)不具備任何約束意義。

東方銳眼風(fēng)險(xiǎn)管理有限公司執(zhí)行董事、資深風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家鄭剛告訴《財(cái)經(jīng)》記者，就項(xiàng)目開展前的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而言，目前更多還是國(guó)企在購(gòu)買服務(wù)，因?yàn)閲?guó)資委有相關(guān)要求。部分民企也有這方面的需求，但不如國(guó)企那樣系統(tǒng)和深入。

不同規(guī)模的企業(yè)對(duì)于安保服務(wù)必要性的評(píng)估自然不同。一位業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，一些公司安全意識(shí)不足或存在僥幸心理，認(rèn)為遭遇安全事件是小概率，更傾向于在事發(fā)后進(jìn)行補(bǔ)償，而不愿意于事前在安全方面有所支出。

“即便一些民營(yíng)企業(yè)家有海外安保的意識(shí)，也多是對(duì)貼身護(hù)衛(wèi)和保鏢的需求，對(duì)海外風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)有很大不足?！编崉傉f。

更重要的是，除了華為、中興這樣在海外市場(chǎng)深耕多年并對(duì)海外安全風(fēng)險(xiǎn)有過切身體會(huì)的大型民企，絕大多數(shù)民企都是國(guó)企大型項(xiàng)目的承包企業(yè)或服務(wù)型企業(yè)，本身利潤(rùn)空間有限，很難拿出與業(yè)務(wù)合同金額相稱的安保預(yù)算。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，甚至連部分國(guó)企也無力按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)安保支出。

精通于橋梁、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中交集團(tuán)提出了希望國(guó)家在企業(yè)采購(gòu)技術(shù)防護(hù)產(chǎn)品或裝備方面予以補(bǔ)貼的建議。

該集團(tuán)國(guó)際工程分公司副總經(jīng)理蔡傳勝表示，目前，電力、水利、建筑等高競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)在海外利潤(rùn)率低，難以在安全防護(hù)方面投入過高?！吧虅?wù)部、財(cái)政部曾經(jīng)在對(duì)外投資合作企業(yè)專項(xiàng)資金中對(duì)特定國(guó)家和特定地區(qū)安保費(fèi)用予以補(bǔ)貼，但該補(bǔ)貼已于2014年取消?！?h3>海外安保的核心競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)安保企業(yè)在專業(yè)化分析和當(dāng)?shù)厍閳?bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面能力不足，而這兩點(diǎn)是最核心的競(jìng)爭(zhēng)力

2011年成立至今，德威總投入超過4億元，直到2014年才實(shí)現(xiàn)收支平衡，2015年略有盈利?！爸袊?guó)從業(yè)者需要有足夠的戰(zhàn)略耐心去培育海外安保服務(wù)市場(chǎng)和自己的安全公司品牌?！焙聞傉f。

還未產(chǎn)生穩(wěn)定且持續(xù)需求的中國(guó)海外安保市場(chǎng)，面臨著一個(gè)“雞生蛋、蛋生雞”的典型困境：市場(chǎng)需求不足，掙扎于生存線的企業(yè)不愿進(jìn)行長(zhǎng)期投資;核心能力欠缺，又讓客戶缺乏意愿購(gòu)買安保服務(wù)。

這個(gè)行業(yè)的共識(shí)是，一家安保公司的綜合實(shí)力與其情報(bào)分析和整理能力是成正比的。比起擁有強(qiáng)大個(gè)人作戰(zhàn)和防衛(wèi)能力的退役軍警來說，對(duì)項(xiàng)目所在地周圍的安全風(fēng)險(xiǎn)研究、近期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和趨勢(shì)分析才是重中之重。

“當(dāng)前幾乎沒有中資安保公司能做到這一點(diǎn)?！敝h(yuǎn)防務(wù)與戰(zhàn)略研究所的研究員汪川在一次會(huì)議上披露。

培養(yǎng)專業(yè)化的分析團(tuán)隊(duì)并在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，需要投入大量的資金和時(shí)間。曾撰寫《2016中國(guó)企業(yè)海外安全管理報(bào)告》的鳳凰國(guó)際智庫(kù)研究員李江認(rèn)為，中資安保企業(yè)往往缺乏國(guó)際化的資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，也缺乏戰(zhàn)略性的海外布局能力。

曾使用過中資安保企業(yè)服務(wù)的一家大型國(guó)企高管直接告訴《財(cái)經(jīng)》記者，該安保企業(yè)的情報(bào)服務(wù)“差勁”。

蔡傳勝也指出，目前企業(yè)的安全信息主要是從中國(guó)駐外使領(lǐng)館、駐在國(guó)執(zhí)法情報(bào)機(jī)關(guān)和友好人士等處獲取，或者以超高的價(jià)格向國(guó)外專業(yè)安保及數(shù)據(jù)公司訂購(gòu)情報(bào)產(chǎn)品，企業(yè)所能享受到的與自身安危息息相關(guān)的情報(bào)服務(wù)嚴(yán)重不足?！拔覀兎浅？释嚓P(guān)部門和機(jī)構(gòu)得以完善信息傳遞渠道和機(jī)制”。

中國(guó)安保企業(yè)在培養(yǎng)專業(yè)化的分析團(tuán)隊(duì)和在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的核心能力不足，主要原因還有所需專業(yè)人才極度匱乏。

在國(guó)內(nèi)某知名國(guó)際安全服務(wù)公司網(wǎng)站的招聘信息欄中，可見招聘的海外安全官、防恐培訓(xùn)官、特勤隊(duì)員與安保隊(duì)員等，僅要求中學(xué)以上學(xué)歷，只有語言翻譯和一些行政管理職位要求本科以上學(xué)歷。在國(guó)際化的情報(bào)分析人才與身懷絕技的安保人才之間，海外安保公司明顯傾向于后者。

很多中資安保公司的外派人員，甚至都無法用英語與所在國(guó)合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行正常交流，更深度的合作自然難以企及。

中國(guó)土木工程集團(tuán)副總經(jīng)理嚴(yán)學(xué)斌直接指出，目前從事安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的專職人員稀缺，且相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對(duì)海外項(xiàng)目過程管理的實(shí)際認(rèn)知，風(fēng)險(xiǎn)管控?zé)o法保證工作的專業(yè)性和有效性。

外來的和尚

海外安保巨頭搶灘“一帶一路”，或以物流服務(wù)或以咨詢服務(wù)的面目出現(xiàn)在中國(guó)客戶面前

2016年底，一條可能攪動(dòng)整個(gè)行業(yè)的“鯰魚”跳入了海外安保市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

行業(yè)內(nèi)知名度最大的黑水公司創(chuàng)始人埃里克·普林斯也盯上了“一帶一路”這塊大蛋糕，他與中信集團(tuán)合資創(chuàng)立的先豐服務(wù)集團(tuán)（Frontier Services Group，以下簡(jiǎn)稱“先豐”）計(jì)劃在中國(guó)的云南和新疆兩地設(shè)立培訓(xùn)基地。集團(tuán)在一份“戰(zhàn)略更新聲明”中稱：基于“一帶一路”周邊國(guó)家的安全形勢(shì)，先豐將著手?jǐn)U展安全服務(wù)內(nèi)容。

核心項(xiàng)目包括：項(xiàng)目開展前的風(fēng)險(xiǎn)緩減方案、派出前人員安全培訓(xùn)、全球安全信息網(wǎng)絡(luò)（分析并識(shí)別威脅以減輕風(fēng)險(xiǎn)和不確定性）、全球指揮信息中心（與負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理和業(yè)務(wù)彈性的區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心相協(xié)調(diào)）、交通運(yùn)輸安保、人員保護(hù)和實(shí)時(shí)追蹤、營(yíng)地或居所設(shè)計(jì)和供應(yīng)鏈安全等等。

據(jù)介紹，兩個(gè)基地分別輻射兩條主要業(yè)務(wù)走廊，計(jì)劃于年內(nèi)運(yùn)行的云南基地作為西南走廊——緬甸、泰國(guó)、老撾和柬埔寨的橋頭堡;將于2018年運(yùn)行的新疆基地則負(fù)責(zé)西北走廊——哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦和阿富汗等四國(guó)。

由于外資參股的身份，先豐還沒有取得公安部發(fā)放的安保服務(wù)牌照，但從其服務(wù)內(nèi)容看，與中國(guó)海外安保行業(yè)的從業(yè)者同處于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。

憑借其大股東普林斯和他創(chuàng)立的黑水集團(tuán)在私營(yíng)安保行業(yè)中的顯赫地位和強(qiáng)大實(shí)力，遲來的先豐足以讓業(yè)界為之一震。

“你可以搶劫我，你可以餓著我，你可以打我，你也可以殺了我，但就是別讓我感到無聊。”這是人稱“雇傭兵之王”的普林斯經(jīng)常引用的一句臺(tái)詞。黑水的成功很大程度上依托于美國(guó)的“私營(yíng)化戰(zhàn)爭(zhēng)”傳統(tǒng)——將政府軍隊(duì)無法自行提供的后勤、情報(bào)和軍事援助服務(wù)外包出去。

五角大樓在2006年的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中將承包商與現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役和文職雇員并列，使之成為國(guó)防部“總兵力”中的四大核心構(gòu)成之一。美國(guó)國(guó)防部、國(guó)務(wù)院和中央情報(bào)局正是黑水客戶的“三巨頭”。

除了美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者，跟隨美國(guó)參與了所有海外反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的英國(guó)公司也賺得盆缽滿盈，全球安保市場(chǎng)上一半的份額都被美英兩國(guó)的公司所瓜分。

杰富仕（G4S）和化險(xiǎn)咨詢（Control Risk）均為英國(guó)公司，杰富仕在頂峰期，年銷售額可以達(dá)到800億元人民幣，全球雇員達(dá)到63萬人之多，相當(dāng)于世界排名第七的軍隊(duì)（土耳其）。這樣一支龐大的力量承擔(dān)著美國(guó)五角大樓以及日本愛國(guó)者導(dǎo)彈基地的安防任務(wù)，2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)的安保任務(wù)也交給了杰富仕承擔(dān)。

但這樣的模式在中國(guó)市場(chǎng)顯然行不通。

先豐集團(tuán)副總裁、非洲地區(qū)總經(jīng)理王大偉（J.David Whittingham）格外強(qiáng)調(diào)兩者的不同：黑水是一家軍事承包商，服務(wù)的對(duì)象是政府，并且均是在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下提供的服務(wù);先豐則是提供安全解決方案，進(jìn)行出發(fā)前的培訓(xùn)，制定在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的行動(dòng)方案以及應(yīng)急措施。

他也同時(shí)強(qiáng)調(diào)先豐對(duì)黑水優(yōu)勢(shì)的傳承：先進(jìn)的培訓(xùn)體系和標(biāo)準(zhǔn)、高效的流程，更重要的是在海外積累的經(jīng)驗(yàn)和在當(dāng)?shù)氐年P(guān)系，即已有的情報(bào)系統(tǒng)?！案鄷r(shí)候是軟件在發(fā)揮作用。在安保行業(yè)，一個(gè)檢驗(yàn)成功的標(biāo)準(zhǔn)就是‘沒有任何事情發(fā)生。”王大偉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

先豐的首個(gè)訂單來自戰(zhàn)亂中的南蘇丹，南蘇丹共和國(guó)石油部要求其為南蘇丹境內(nèi)的油田及相關(guān)重要基礎(chǔ)設(shè)施提供必要的海陸空運(yùn)輸支持。當(dāng)時(shí)該國(guó)已經(jīng)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，先豐設(shè)計(jì)出一整套物流解決方案：空投補(bǔ)給、直升機(jī)醫(yī)療救援、航空貨運(yùn)、駁船運(yùn)輸、偏遠(yuǎn)地區(qū)營(yíng)地建設(shè)和生命補(bǔ)給等。

“我們是在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)向高端客戶提供安全產(chǎn)品，那些靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手不在我們的視野之內(nèi)?！蓖醮髠フf。

不僅僅是普林斯和他所在的先豐集團(tuán)，杰富仕、化險(xiǎn)咨詢和International SOS都紛紛搶灘“一帶一路”，以物流服務(wù)或者咨詢服務(wù)的面目出現(xiàn)在中國(guó)客戶面前。

它們憑借知名度在中國(guó)大陸拿到訂單，之后或以在香港或新加坡注冊(cè)的安保公司，或以投資對(duì)象國(guó)的合作伙伴與中國(guó)公司簽訂合同。

王大偉將剛剛起步的中國(guó)海外安保行業(yè)與20多年前的中國(guó)汽車行業(yè)相比較，“多年來，中國(guó)沒有在海外發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，沒有把注意力放在海外，因此可能缺乏經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和能力，想要發(fā)展起這個(gè)行業(yè)，需要找到有經(jīng)驗(yàn)的、可靠的海外合作方”。

一名曾經(jīng)研究過黑水公司訓(xùn)練內(nèi)容的業(yè)內(nèi)人士形容，其訓(xùn)練模式絕對(duì)是領(lǐng)先的，他們根據(jù)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)需求，設(shè)計(jì)實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，中國(guó)公司的模擬訓(xùn)練較之相去甚遠(yuǎn)。

這些海外老牌安保公司的經(jīng)驗(yàn)和能力毋庸置疑，但其身份在中國(guó)客戶面前卻可能是獲得訂單的障礙。尤其對(duì)于中國(guó)的大型國(guó)企來說，很難想象其海外項(xiàng)目將全部的安全責(zé)任交給一家在政治上不足以互信的外國(guó)企業(yè)進(jìn)行管理。

此外，在阿富汗和伊拉克等地，反美是普遍的民間情緒，客戶會(huì)考慮如果雇用一家以英美人為主要面孔的安保公司，反而使自己的安全隱患有增無減。

“中國(guó)需要的是非軍事化的安全服務(wù)，而非私營(yíng)軍事承包商”，一些中國(guó)從業(yè)者對(duì)這些外來的和尚表現(xiàn)出與生俱來的反感。

有些從業(yè)者則相信未來的格局將走向20多年前汽車行業(yè)“市場(chǎng)換技術(shù)”的道路。

袁鐵成說：“必須承認(rèn)，中國(guó)安保行業(yè)從業(yè)者就是處于技不如人的狀態(tài)……中國(guó)的安全服務(wù)公司和西方公司未來最好的方式是合作而非競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)公司熟悉中國(guó)客戶的需求和運(yùn)作體系，而西方公司在專業(yè)程度和海外經(jīng)驗(yàn)上則更勝一籌。”

資料

“陰影中的軍隊(duì)”——黑水集團(tuán)

從美國(guó)海豹突擊隊(duì)退役的普林斯在1996年借美國(guó)國(guó)防預(yù)算削減之機(jī)，成立了黑水公司，最初他們?cè)O(shè)想的業(yè)務(wù)只是為那些因訓(xùn)練基地遭經(jīng)費(fèi)削減而關(guān)閉的美軍、CIA、警察提供訓(xùn)練場(chǎng)所和服務(wù)。

“9·11”事件改變了黑水的成長(zhǎng)軌跡。普林斯寫就的《陰影中的軍隊(duì)》中如此記錄他和同仁們?cè)诿绹?guó)遭受恐怖襲擊后的感想：我們以前是士兵、水手、警察和陸戰(zhàn)隊(duì)員……當(dāng)電視上還在辯論美國(guó)是否應(yīng)該反擊那些謀殺了美國(guó)平民的人，我們就已經(jīng)在集中討論這場(chǎng)必須要打的反擊戰(zhàn)應(yīng)該以什么方式進(jìn)行，以及黑水公司能夠在其中扮演什么樣的角色。

很快他們找到了合適的參與渠道，為官員或軍事設(shè)施提供安全保障的工作。分公司黑水安全咨詢公司于2002年成立。

在阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)的兵力補(bǔ)給遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，給私營(yíng)安全（軍事）承包商創(chuàng)造了巨大的機(jī)會(huì)。這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)見證了黑水的崛起、巔峰再到崩塌。

美軍以閃電速度推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，各種暴力行為擴(kuò)散至伊拉克。黑水接下了讓其名聲鵲起的一個(gè)任務(wù)，國(guó)防部以一紙2130萬美元的合約委任他們護(hù)衛(wèi)駐伊聯(lián)軍臨時(shí)管理當(dāng)局行政長(zhǎng)官、負(fù)責(zé)戰(zhàn)后重建工作的布雷默。

布雷默是當(dāng)時(shí)伊拉克最有權(quán)勢(shì)的人，同時(shí)被美國(guó)特勤局認(rèn)為是“全世界受威脅最嚴(yán)重、安全問題最為嚴(yán)峻的美國(guó)官員”。黑水以36人、外加三架直升機(jī)的安保隊(duì)伍保證了布雷默的周全。國(guó)防部、國(guó)務(wù)院和中情局隨后便成為黑水客戶的“三巨頭”。

隨著盟軍駐伊拉克臨時(shí)管理當(dāng)局將權(quán)力交接給伊拉克政府，美國(guó)與伊拉克建立外交關(guān)系，美國(guó)在伊拉克開設(shè)了最大的駐外使館，有12個(gè)政府部門的近1000名美國(guó)人工作在這里。

如何保障這些人的安全立刻成為當(dāng)務(wù)之急。美國(guó)國(guó)務(wù)院長(zhǎng)期設(shè)有一個(gè)官方的外交安全局，負(fù)責(zé)保障每一位參與美國(guó)全球外交任務(wù)的人員的安全。但在2005年，整個(gè)外交安全局只有約1000名特工，而國(guó)務(wù)院在全球的任務(wù)多達(dá)近300個(gè)，這兩個(gè)數(shù)字無論如何也無法以任何可操作的方式匹配起來。

剛剛出色完成了保護(hù)布雷默大使的黑水集團(tuán)，立刻成為“首選方案”。2004年6月國(guó)務(wù)院依據(jù)“全球駐外人員保護(hù)服務(wù)”的條款，跟黑水簽訂了一年的獨(dú)家安保合同，這一合同之后續(xù)簽了五年，為黑水帶去超過5億美元的收入。

普林斯在簽下合同的那一刻很是自豪，他說：“如果我們的車隊(duì)不能運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)務(wù)院便不能運(yùn)轉(zhuǎn);沒有我的公司，美國(guó)在伊拉克的外交努力便不能運(yùn)轉(zhuǎn)。”

在國(guó)務(wù)院“零傷亡”的要求下，安保工作不可謂不艱巨。每天傍晚，一名國(guó)務(wù)院官員會(huì)給黑水提供一份次日的官員行程表清單，第二天早上，安保小組就會(huì)給他們提供一個(gè)行動(dòng)手冊(cè)，包括首選道路和備選道路的衛(wèi)星圖像，發(fā)生伏擊時(shí)官員可以暫避的安全區(qū)域和其他保護(hù)性的地形地貌，在護(hù)送路線沿途的軍方前線作戰(zhàn)基地位置，救援直升機(jī)的預(yù)定降落地點(diǎn)等。安保小組來回路線的每一段都在計(jì)劃中被單元化處理，每一段路程都被當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立單元加以實(shí)時(shí)監(jiān)控。

鼎盛時(shí)期的黑水公司在全球部署了超過2300名 “雇傭軍”，可以隨時(shí)調(diào)遣超過2萬名退役特種兵或退役執(zhí)法人員，并擁有自己的運(yùn)輸飛機(jī)和武裝直升機(jī)，如此實(shí)力“足夠推翻許多國(guó)家的政府”。

但是與國(guó)務(wù)院和五角大樓的這種緊密關(guān)系并不意味著一片坦途。2007年前后，黑水在執(zhí)行任務(wù)時(shí)多次卷入射殺平民的輿論漩渦，加之美國(guó)國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)激烈的反戰(zhàn)聲音，讓黑水在2010年后很難再繼續(xù)獲得政府訂單，并面臨多項(xiàng)刑事指控和罰款。

2009年，在巨大的輿論壓力下，黑水公司宣布將放棄原名“黑水”，更名“Xe服務(wù)公司”，普林斯也從一線退居幕后。2010年，一個(gè)私人投資財(cái)團(tuán)收購(gòu)了黑水在北卡羅來納州的訓(xùn)練基地并成立了一家新的名為“Academi”的公司，公司業(yè)務(wù)重心從保安服務(wù)轉(zhuǎn)到培訓(xùn)和后勤，普林斯也徹底拋開了自己一手創(chuàng)辦的公司。

離開黑水后，普林斯來到中東的阿布扎比，依靠自己多年積攢的經(jīng)驗(yàn)和人脈重新開展了安保服務(wù)業(yè)務(wù)，并成立了自己的私募基金，在中東投資了一些項(xiàng)目。2014年，普林斯入股香港的先豐集團(tuán)，開始深耕中國(guó)市場(chǎng)。

黑水是一個(gè)私營(yíng)企業(yè)，是普林斯的私人公司，所執(zhí)行的合同都有保密協(xié)議，因此面對(duì)指責(zé)和批評(píng)時(shí)，無法在公開場(chǎng)合進(jìn)行還擊?！艾F(xiàn)在，普林斯選擇通過上市公司的模式，一切都將是透明、合法的?！逼樟炙沟闹滞醮髠?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。