我國公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的保障機制

郭曼+徐鳳琴

摘 要：為推動公共體育服務(wù)標準化建設(shè)，提高標準的有效性和可操作性，必須要有健全的保障機制。提出公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的保障機制，包括：加快標準制定、頒布與實施及調(diào)整優(yōu)化體育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)的政策；推行標準化相關(guān)的新法律法規(guī)及加強標準化建設(shè)過程中監(jiān)督檢查的法制保障；行政組織發(fā)揮主導(dǎo)作用及社會組織履行執(zhí)行者角色的組織保障；打造公共體育服務(wù)標準“平臺”和“通道”及加大公共體育服務(wù)標準化的宣傳和推廣力度的信息保障；完善標準化人才的教育和培訓(xùn)體系及推動各類標準化人才的互通機制和國際交流的人才保障。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；公共體育服務(wù)；標準化；保障機制

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）04-0036-04

Public sports service standardization construction assurance mechanism of China

GUO Man，XU Feng-qin

（School of Physical Education，Hanshan Normal University，Chaozhou 521041，China）

Abstract： In order to promote the public sports standardization work to be actually implemented， and to enhance standard validity and operability， there must be a clear and powerful assurance mechanism to safeguard it. The authors put forward that the public sports service standardization construction assurance mechanism includes the followings： policy assurance that implements public sports service standardization construction； legal assurance that perfects public sports service standardization construction； organization assurance that establishes public sports service standardization construction； information assurance that explores public sports service standardization construction； talent assurance that reinforces public sports service standardization construction.

Key words： sports management；public sports service；standardization；assurance mechanism

在我國政府由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要歷史時期，標準化建設(shè)已擴展到社會生活的各個領(lǐng)域，體育領(lǐng)域也不例外。公共體育服務(wù)標準化建設(shè)正是政府體育行政部門實現(xiàn)這種公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的必要途徑之一。我國學(xué)者對于體育標準化進行了積極的探討，如體育調(diào)查與研究標準化[1]、公共體育服務(wù)體系項目標準[2-3]、體育服務(wù)合格評定體系建設(shè)等[4-5]。2016年9月1日，浙江省寧波市批準發(fā)布《體育現(xiàn)代化村建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》[6]，該標準成為我國首個農(nóng)村公共體育服務(wù)地方標準。建立統(tǒng)一的標準來確定公民有權(quán)享有的基本公共體育服務(wù)范圍，進而構(gòu)建一套結(jié)構(gòu)完整、目標明確和易于操作的公共體育服務(wù)標準體系對于提升社會公平與公共服務(wù)效能有重要的意義。為加快推進我國公共體育服務(wù)標準化的進程，使公共體育服務(wù)標準工作落到實處，需有健全的保障機制。本研究試圖對我國公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的保障機制提出一些思考。

1 落實公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的政策保障

1.1 加快標準的制定、頒布與實施

標準必須得到承認，公布并實施才能真正發(fā)揮其作用和價值?！秶覙藴驶w系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出：“要推進標準化戰(zhàn)略全面實施，增強標準有效性、先進性和適用性。”[6]我國政府體育行政部門及各地政府體育行政部門，應(yīng)加快制定公共體育服務(wù)標準，并以國家或地方立法的形式予以公布實施。要使我國公共體育服務(wù)標準順利實施，必須按照公共體育服務(wù)標準制定的要求、編寫要求和制定程序，用制度保障和監(jiān)督來保駕護航。標準的實施涉及到公共服務(wù)的方方面面，不是某一部門可以獨立完成的，需要多部門、多方面人員的合作。在實施過程中要堅持系統(tǒng)化的原則，統(tǒng)籌考慮以實現(xiàn)程序和效益的最優(yōu)化，把促進公共體育服務(wù)意識和服務(wù)行為健康發(fā)展作為首要目標。公共體育服務(wù)標準包含的內(nèi)容非常廣泛，每一項標準都有其特定的功能，各個標準之間相互聯(lián)系、相互制約，協(xié)調(diào)非常關(guān)鍵。公共體育服務(wù)標準的研發(fā)要有明確的定位，以社會公眾需求為導(dǎo)向，圍繞社會公眾的體育需求來發(fā)展我國公共體育服務(wù)標準化工作。

1.2 調(diào)整優(yōu)化體育經(jīng)費使用的結(jié)構(gòu)

公共體育服務(wù)標準的實施和健康持續(xù)發(fā)展離不開政府的資金支持。在公共體育服務(wù)標準執(zhí)行過程中，要按照標準的要求來調(diào)整優(yōu)化體育經(jīng)費使用的結(jié)構(gòu)，總體上應(yīng)遵循公平與效率兼顧的原則，既要注意重點地區(qū)體育資源的優(yōu)化配置，又要能反映出社會責(zé)任與公民利益的訴求。首先要保障標準經(jīng)費的投入，特別是要保障公益性公共體育活動、體育指導(dǎo)、體育組織、體質(zhì)監(jiān)測、信息咨詢和公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)資金的投入，爭取各項公共體育服務(wù)指標達到或超過所設(shè)定的標準額度。

各級政府及其財政部門要把公共體育服務(wù)的投入按照標準的要求規(guī)劃到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體預(yù)算中，充分發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)地位。公共財政作為一種為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國家財政，可以彌補市場資源配置的缺陷。政府及財政部門應(yīng)該充當(dāng)好公共財政分配主體的角色，改變以往政府財政職能“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，突出政府財政的公共性特征，以社會體育需求為導(dǎo)向，建立標準投入的更新機制或穩(wěn)定增長機制，確保公共體育服務(wù)經(jīng)費標準的增長在公共體育服務(wù)經(jīng)費中占有一定的比例。加大公共體育服務(wù)標準化工作的投入力度，爭取財政資金，申請增設(shè)公共體育服務(wù)標準化建設(shè)科研經(jīng)費、補助專項經(jīng)費以及農(nóng)村專項發(fā)展基金等。在加大政府資金投入的同時，還要注意轉(zhuǎn)變資金的投入方式，財政投入逐步從“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變，從一般投入為主向以項目投入為主轉(zhuǎn)變，提高資金的使用效率[8]。

2 健全公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的法制保障

2.1 推行標準化相關(guān)的新法律法規(guī)

要保證公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的順利實施，必須依據(jù)現(xiàn)有體育法規(guī)制度，加快制定并推行公共體育服務(wù)標準化相關(guān)的新法律法規(guī)。即“通過制度創(chuàng)新，健全體育法規(guī)制度”[9]。也可借鑒國內(nèi)外公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的成功案例，并結(jié)合我國的國情，轉(zhuǎn)化成制度并固定下來，使我國公共體育服務(wù)標準的實施有法可依。近年來，盡管我國先后出臺了多項規(guī)劃發(fā)展的重要政策文件，但還缺少有關(guān)公共體育服務(wù)標準化建設(shè)方面的法律法規(guī)。

從制度層面看，政府對公共體育事業(yè)的扶持制度、對社會體育組織的培育與支持制度、社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)制度以及體育場館設(shè)施的建設(shè)管理制度等都是當(dāng)前亟待解決的問題。因此，應(yīng)按照加快推進公共體育服務(wù)標準實施，并提高公共體育服務(wù)水平和效率的原則加快立法的工作，國家有關(guān)發(fā)展公共體育服務(wù)的政策都可以通過立法的形式確定下來，這樣就可以明確公共體育服務(wù)標準化相關(guān)單位的法律地位、義務(wù)職責(zé)等，保障公共體育服務(wù)建設(shè)的投入。依據(jù)國際上的做法，可以制定公共體育服務(wù)方面的基本法，直接明確政府以及體育行政部門在公共體育服務(wù)標準實施過程中的職責(zé)。就立法進程而言，因為我國公共體育服務(wù)區(qū)域之間發(fā)展不平衡，所以可以先在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)先制定出臺《公共體育服務(wù)標準保障條例》，以此來推動國家基本法的出臺。除了做好立法工作以外，還要堅持依法管理，完善各部門聯(lián)合執(zhí)法，為公共體育服務(wù)標準的順利實施和高效運行提供良好的法制環(huán)境。

2.2 加強標準化建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查

監(jiān)督保障指通過監(jiān)督來糾正依法治體過程中產(chǎn)生的偏差，保證公共體育服務(wù)標準化建設(shè)向預(yù)定方向前進[10]。在標準化建設(shè)過程中，核心的任務(wù)就是進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點是國家強制性公共體育服務(wù)標準的實施狀況，其次是各地區(qū)不同的推薦性標準的實施。對公共體育服務(wù)標準實施監(jiān)督的基本方式是：標準制定者自我監(jiān)督、公眾監(jiān)督、主管部門監(jiān)督和社會監(jiān)督。

從監(jiān)督的內(nèi)容來看，公共體育服務(wù)標準實施的監(jiān)督主要包括4個方面：（1）監(jiān)督權(quán)力的運用，重點監(jiān)督權(quán)利的過度集中以及行政委托的管轄權(quán)濫用等問題。（2）監(jiān)督公共體育服務(wù)管理者及骨干人員。重點監(jiān)督其守法問題，強化他們的考核與培訓(xùn)。（3）完善公共體育服務(wù)標準化工作評價體系，制訂出臺工作考核評價的標準。可采用抽查、信用評價、投訴舉報等手段強化督促檢查和考核獎懲。還可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)對公共體育服務(wù)的實施進行監(jiān)督管理。（4）構(gòu)建全民參與公共體育服務(wù)標準監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。充分發(fā)揮標準制定者、公眾、主管部門和社會的監(jiān)督作用，加強對公共體育服務(wù)標準化工作的督促檢查。健全社會監(jiān)督機制，重點加強社會力量對政府公共體育服務(wù)標準化工作的監(jiān)督，通過聽證會、論證會或社會公示等形式聽取公眾意見[11]，確保我國各地公共體育服務(wù)標準的實施規(guī)范有序進行。

3 構(gòu)建公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的組織保障

3.1 行政組織發(fā)揮主導(dǎo)作用

行政組織在監(jiān)督公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的過程中應(yīng)起主導(dǎo)作用。其主要任務(wù)是針對公共體育服務(wù)標準執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的重大問題進行決策和部署。并對公共體育設(shè)施建設(shè)、財政撥款與經(jīng)費來源的多渠道供給、管理等相關(guān)工作進行有效的協(xié)調(diào)。

我國的行政組織由行政組織的“縱向結(jié)構(gòu)”和“橫向結(jié)構(gòu)”組成。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)是指，行政管理體系由市政府、市轄區(qū)政府以及區(qū)政府的派出機關(guān)街道辦事處組成，即由“兩級政府三級管理”模式組成。公共體育服務(wù)標準即由這種模式來實施。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)是指按照不同功能劃分的不同職能部門，級別相同，地位相同，管轄范圍也是相同的。就我國公共體育服務(wù)標準化的組織保障來講，關(guān)鍵是要理順各部門之間的職能關(guān)系，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，避免職能交叉，減少管理層次。各部門要按照便于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，便于有效開展工作的要求，根據(jù)公共體育服務(wù)標準化工作的要求，從合理調(diào)整職能入手，落實與相關(guān)政府部門的職責(zé)分工，明確與其他工作的關(guān)系；堅持公共體育行政部門管理為主的原則，行政組織要時刻關(guān)注公共體育服務(wù)標準執(zhí)行的進程，進一步完善指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、代管及掛靠等方面的制度和方式，提高公共體育服務(wù)標準的執(zhí)行效率。

3.2 社會組織履行執(zhí)行者角色

社會組織就是一個巨型的組織，又稱非政府組織。本研究把“行政組織”以及“營利性企業(yè)”以外的組織都叫做社會組織。社會組織按照其組織成員之間的關(guān)系又可以劃分為“正式的社會組織”和“非正式的社會組織”。正式組織中組織成員有正式的工作單位，有正式的規(guī)章制度；而非正式組織中組織成員則沒有正式的工作單位，無正式的規(guī)章制度，相對比較自由、松散。社會組織是公共體育服務(wù)標準的主要執(zhí)行者，在標準的實施和管理方面處于主體地位。所以，社會組織應(yīng)該在公共體育服務(wù)標準化的專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)上，以及在各級各類公共體育組織和健身網(wǎng)點推廣實施公共體育服務(wù)標準上下工夫，以保證公共體育服務(wù)標準的推廣給社會公眾帶來的享有實施成果的權(quán)利，提高公眾對于公共體育服務(wù)的滿意度，促進公共體育服務(wù)效率整體水平的提升。

行政組織中的縱向結(jié)構(gòu)組織和橫向結(jié)構(gòu)組織，以及社會組織中的正式組織和非正式組織，構(gòu)成了推廣和實施公共體育服務(wù)標準的重要組織保障體系。

我國公共體育服務(wù)標準化工作的推廣與實施，離不開政府行政組織中的各級縱向行政結(jié)構(gòu)組織和各級政府橫向行政結(jié)構(gòu)組織部門之間的協(xié)調(diào)配合，更離不開社會組織中的正式組織和非正式組織，它們是實施推廣公共體育服務(wù)標準化工作的主力軍。

4 探索公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的信息保障

4.1 打造公共體育服務(wù)標準“平臺”與“通道”

打造公共體育服務(wù)標準“平臺”與“通道”，有利于穩(wěn)定社會大眾對公共體育服務(wù)的預(yù)期，提升政府形象，樹立政府公信力；有利于直接與國內(nèi)外公共體育服務(wù)標準進行互通借鑒；有利于實現(xiàn)高效的廉價的定向的公共體育服務(wù)標準宣傳；有利于縮短推出公共體育服務(wù)新標準和打開未知服務(wù)標準的公眾的周期；有利于與其它區(qū)域的公共體育服務(wù)發(fā)展成資源共享關(guān)系網(wǎng)；有利于與垂直級別或自己區(qū)域的公眾保持聯(lián)系，建立最直接的交流機制。

圍繞政府體育行政部門的公共體育服務(wù)標準資源服務(wù)平臺，建立我國公共體育服務(wù)標準化信息服務(wù)“通道”系統(tǒng)：一是搜集匯總國內(nèi)外公共體育服務(wù)標準化的信息資源，搭建服務(wù)平臺，并與國外平臺建立鏈接，解決公共體育服務(wù)標準信息傳播分散與不暢的問題。二是設(shè)計相關(guān)監(jiān)測軟件進行公眾滿意度的數(shù)據(jù)采集和建立監(jiān)控服務(wù)平臺，設(shè)置專門的問題投訴處理機構(gòu)，來協(xié)調(diào)解決公眾投訴的問題。健全社會公眾投訴機制，利用輿論的監(jiān)督來規(guī)范公共體育服務(wù)標準管理者和執(zhí)行者的行為，對于違法違章行為，加大處罰力度。三是對外建立公共體育服務(wù)標準動態(tài)監(jiān)測體系的公開查詢制度，發(fā)揮各地方政府體育行政部門的公共體育服務(wù)標準資源服務(wù)平臺的作用，建立以電話熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺、公眾信箱、廣播電視、報刊雜志、市民論壇等為渠道的信息溝通網(wǎng)，方便公眾查詢或者共享公共體育服務(wù)標準相關(guān)信息，形成全方位的互聯(lián)互通的大平臺大通道。

4.2 加大公共體育服務(wù)標準化實施的宣傳與推廣力度

宣傳是推動公共體育服務(wù)標準化建設(shè)效果的重要力量。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等傳統(tǒng)媒介或新媒介傳播推廣有關(guān)公共體育服務(wù)標準化的知識，增進社會公眾對公共體育服務(wù)標準的了解，并且能夠自覺遵守，提高全社會的標準化意識。在實施中要重點加強公共體育服務(wù)標準化的試點與示范作用，選擇公共體育服務(wù)標準化基礎(chǔ)較好的區(qū)域進行試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，改進標準，然后，在更大范圍內(nèi)推廣，并在實踐中提出新的公共體育服務(wù)標準化需求。

5 加強公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的人才保障

5.1 完善標準化人才的教育和培訓(xùn)體系

公共體育服務(wù)標準化的專業(yè)人才隊伍建設(shè)也是標準化建設(shè)的重要保障。在政府的主導(dǎo)和支持下，把公共體育服務(wù)標準化建設(shè)方面的專業(yè)知識合并到全民健身組織和公共體育服務(wù)組織之中，利用這些體育社會組織（或與社會體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育志愿者培訓(xùn)相結(jié)合）來培養(yǎng)公共體育服務(wù)相關(guān)人才。建立公共體育服務(wù)標準化培訓(xùn)教育制度，在體育社會組織中完善公共體育服務(wù)標準化相關(guān)人才的選拔制度。做好公共體育服務(wù)標準技術(shù)委員會工作人員的進修和培訓(xùn)工作，特別是對群眾體育工作者、體育協(xié)會負責(zé)人、農(nóng)村社區(qū)體育管理干部等進行全面培訓(xùn)，提高其公共體育服務(wù)能力與素質(zhì)?？梢栽隗w育院校中的社會體育管理與指導(dǎo)專業(yè)開設(shè)公共體育服務(wù)標準化的相關(guān)課程，也可嘗試招收專門以公共體育服務(wù)為研究方向的研究生。還可采取挖掘和選拔結(jié)合的方法，以高校和公共體育組織為基礎(chǔ)，有目的的培養(yǎng)體育管理和標準化的相關(guān)人才，完善校企合作制度，為學(xué)生提供鍛煉的機會。

5.2 推動各類標準化人才的互通機制和國際交流

公共體育服務(wù)標準的基本內(nèi)容涉及了許多方面。標準化的人才按照其專業(yè)分工的不同包括管理型、技術(shù)型、操作型等。隨著公共體育服務(wù)的發(fā)展和完善，單一型的標準化人才難以滿足公共體育服務(wù)發(fā)展的需要。因此有必要加強各類人才的互通機制，由政府部門牽頭，聯(lián)合體育社會組織，采取輪崗、交換等方式，讓管理型人才深入標準化工作的一線，切實地感受標準在實施過程中的適用性問題，建立反饋機制。也激勵操作型人才依據(jù)自身豐富的實踐經(jīng)驗，積極參與公共體育服務(wù)標準的修訂和完善。多提供平臺，加強各領(lǐng)域標準化人才的交流互動。除此之外，還應(yīng)該加強標準化人才的國家交流合作，搭建國際交流的平臺，可以定期舉辦公共體育服務(wù)標準國際研討會，開辦專題論壇，與發(fā)達國家的體育標準協(xié)會尋求在科學(xué)研究、人才交流、數(shù)據(jù)共享等方面的合作。借鑒發(fā)達國家在公共體育服務(wù)標準的制定和實施方面的有益經(jīng)驗。還可邀請國外標準化方面的專家定期來授課，共同舉辦人才培訓(xùn)項目，培養(yǎng)既具有國際視野，又具備扎實業(yè)務(wù)素養(yǎng)的公共體育服務(wù)標準化人才。

公共體育服務(wù)標準化建設(shè)是一個長期的過程，需要通過制定、頒布和實施等環(huán)節(jié)的循環(huán)，不斷地調(diào)整和優(yōu)化標準，進而提高政府的公共體育服務(wù)水平。在這個過程當(dāng)中，為確保標準的可操作性和有效性，離不開強有力的保障機制。

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