粵港融合20年：共同成長、相互成就

張玉榮

香港回歸20年，是粵港兩地共同成長、相互成就的一段黃金歲月。兩地的交流合作也是其與內(nèi)地合作的前沿陣地，雙方形成一種互補互助、合作共贏的關(guān)系。兩地不僅攜手締造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡，更逐步構(gòu)建起一個為兩地民眾帶來便利和幸福的優(yōu)質(zhì)生活圈。

香港回歸20年，紫荊花芬芳滿香江。

2017年4月12日，習近平在會見香港特區(qū)第五任行政長官林鄭月娥時指出：今年是香港回歸祖國20周年。20年來，“一國兩制”在香港的實踐取得巨大成功。憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度有效運行，香港保持繁榮穩(wěn)定，國際社會給予高度評價。與此同時，作為一項開創(chuàng)性事業(yè)，“一國兩制”在香港的實踐也需要不斷探索前進。20年來，香港經(jīng)歷了不少風風雨雨，這個階段有挑戰(zhàn)和風險，也充滿機遇和希望。

粵港一體，有地緣、血緣、文緣多種優(yōu)勢，粵港多年來一直交流密切，尤其香港回歸以來，兩地在經(jīng)貿(mào)、文化、科技等方方面面的交流更為緊密頻繁。而今，粵港澳大灣區(qū)建設、一帶一路建設等國家戰(zhàn)略中，粵港合作面臨著新的重要機遇。

更緊密更深入對接國家戰(zhàn)略

“一國兩制”是國家的一項基本國策。習近平指出：牢牢堅持這項基本國策，是實現(xiàn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分，符合國家和民族根本利益，符合香港、澳門整體和長遠利益，符合外來投資者利益。

數(shù)據(jù)顯示，從1997年到2016年，香港本地生產(chǎn)總值由1.37萬億港元增長至2.49萬億港元，持續(xù)保持穩(wěn)定增長?；貧w20年來，香港始終保持國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，并連續(xù)多年被有關(guān)國際機構(gòu)評為全球最具競爭力地區(qū)。瑞士洛桑管理學院（IMD）近日發(fā)布《2017年世界競爭力年報》，香港連續(xù)第二年被評為全球最具競爭力的經(jīng)濟體。到2017年，香港已連續(xù)23年被美國傳統(tǒng)基金會評為全球最自由經(jīng)濟體。

香港不僅保持了繼續(xù)的繁榮穩(wěn)定，也成功處理了一些危機。比如，回歸不久就遭遇的亞洲金融危機，2003年的沙士疫情，2008年的國際金融風暴等。香港平穩(wěn)應對危機，而且保持了經(jīng)濟社會的較快發(fā)展。這些得力于中央政府的強力支持、內(nèi)地同胞的傾力扶助、香港人的攜手努力……

香港回歸推進了祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)，也推動了香港與國家發(fā)展戰(zhàn)略的緊密相連?！盎貧w不單是換一面國旗、區(qū)旗，更換一些名稱便能落實，還要經(jīng)過一段心路歷程，對國家民族的認同?！比珖舜笙愀刍痉ㄎ瘑T會副主任、香港特區(qū)政府前律政司司長梁愛詩如此表示。

多年來，為支持促進香港與內(nèi)地的互融互通，共同發(fā)展，國家推出了一系列政策措施。比如《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）及系列補充協(xié)議、國家珠三角規(guī)劃綱要的出臺，此外還有開放人民幣業(yè)務、推動國企到港上市、滬港通、深港通等一系列的惠港政策。而今，粵港澳大灣區(qū)城市群提升為國家戰(zhàn)略。寫入2017年政府工作報告，中央政府支持香港在以下4個方面發(fā)揮積極作用：主動對接“一帶一路”，打造綜合服務平臺；瞄準資金融通，推動人民幣國際化和“一帶一路”投融資平臺建設；聚焦人文交流，促進“一帶一路”沿線民心相通；深化與內(nèi)地合作，共同開辟“一帶一路”市場。今年3月，亞洲基礎設施投資銀行在北京宣布“擴容”，接納香港作為該行新成員。這些中央政策的支持都使香港特區(qū)更緊密、更深入地與國家發(fā)展戰(zhàn)略連接在一起，為香港經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。

據(jù)了解，目前，內(nèi)地是香港第二大外來直接投資來源地和最大的出口市場，而香港也是內(nèi)地最大的實際利用外商直接投資來源地、第二大貿(mào)易伙伴、內(nèi)地企業(yè)首要的離岸人民幣樞紐以及國際融資中心。香港現(xiàn)今擁有近4000家中資企業(yè)，為香港提供逾7萬個就業(yè)崗位。截至2017年3月，在港上市的中資企業(yè)由回歸前71家增至1013家，占全港上市公司總數(shù)的50.4%，由占港股總市值比重的8.5%提升至63.7%，達2萬億美元。

20年來，粵港合作成效顯著

粵港同處嶺南文化圈，就像連襟兄弟倆，從喝水呼吸到發(fā)展大計密不可分。兩地的交流合作也是其與內(nèi)地合作的前沿陣地，雙方形成一種互補互助、合作共贏的關(guān)系。

2017年5月27日，在北京人民大會堂召開的紀念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會上，廣東省委副書記、廣東省人民政府省長馬興瑞在發(fā)言中表示，回顧香港回歸20年的歷程，粵港合作成效顯著，為兩地經(jīng)濟發(fā)展和民生改善注入強大動力，得到兩地民眾的高度認同和社會各界的積極參與。

馬興瑞說，深化粵港合作，是中央支持香港長期繁榮穩(wěn)定的重要舉措，也是中央交給廣東的重要責任。香港回歸祖國20年來，尤其是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣東省委、省政府認真落實中央賦予粵港合作的定位要求和各項政策，全面落實CEPA和粵港合作框架協(xié)議，深入推進粵港服務貿(mào)易自由化，粵港合作在制度層面、基礎設施建設、平臺建設、科技合作、經(jīng)貿(mào)合作、民生領域等方面都取得了顯著成效。

一是合作體制體系日益健全。在中央的大力支持下，粵港合作機制日益完善、創(chuàng)新政策不斷推出。2008年，中央在CEPA框架下出臺在廣東先行先試政策；2010年，粵港雙方簽署《粵港合作框架協(xié)議》；2014年，粵港率先基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化。兩地在政府層面建立了高層會晤、聯(lián)席會議、專責小組等合作機制，合作模式不斷拓展。

二是合作平臺建設取得重大進展。2010年在深圳前海建設深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)；2015年，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式獲批設立，成為粵港合作新的高水平平臺；2016年，“深港通”正式開通；今年1月，與香港簽署《關(guān)于港深推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，合作建設港深創(chuàng)新及科技園。

三是重大跨境基礎設施建設全面鋪開。港珠澳大橋主體橋梁工程順利合龍，廣深港客運專線內(nèi)地段建成通車，深圳東部過境高速公路等加快推進?？诎督ㄔO和通關(guān)便利化取得重大突破，深圳灣口岸、福田地鐵口岸等順利建成投入使用，口岸自助查驗模式全面推行，全面落實內(nèi)地居民赴港“個人游”等便利政策。兩地要素流動越來越便捷，2016年粵港兩地人員往來超過2億人次，日均往來人員超過60萬人次。

四是經(jīng)貿(mào)科教人才交流合作不斷深化。依托粵港服務貿(mào)易自由化政策，兩地服務貿(mào)易合作迅猛發(fā)展，一大批香港銀行、會計師事務所等專業(yè)服務機構(gòu)在粵設立分支機構(gòu)。香港中文大學（深圳）建成開學，6所香港院校在廣東省設立8家研發(fā)中心。支持香港青年到內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，前海深港青年夢工場等平臺加快發(fā)展，有力促進了粵港雙創(chuàng)資源的融合、開放和共享。青少年交流合作廣泛開展，打造了粵港暑期實習計劃、香港青年服務團、粵港姊妹學校、香港青少年國防體驗營等一批品牌項目。實施粵港創(chuàng)新領域聯(lián)合資助計劃，對粵港聯(lián)合科技創(chuàng)新項目予以支持。

五是民生合作務實有效。圍繞建設粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，兩地深入推進珠三角空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控、東江水質(zhì)保護等合作，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。醫(yī)療衛(wèi)生合作成效明顯，全省共有港資醫(yī)療機構(gòu)30家，粵港共同有效應對H7N9、登革熱等疫情。東深供水工程安全運行52年，廣東供港食品農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)19年優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定供應。體育、養(yǎng)老、消防等社會民生領域全面拓展，合作成果更廣泛惠及兩地民眾。

粵港合作力度前所未有

馬興瑞表示，回顧香港回歸20年的歷程，粵港合作成效顯著，為兩地經(jīng)濟發(fā)展和民生改善注入強大動力，得到兩地民眾的高度認同和社會各界的積極參與。

經(jīng)貿(mào)往來上的成績有目共睹，2016年廣東的進出口最大流經(jīng)地和貿(mào)易對象依然是香港，而香港世界一流的專業(yè)服務仍是廣東企業(yè)最認可的選擇。據(jù)了解，截至2016年底，廣東累計設立香港直接投資項目約14萬個，實際吸收外資金額2559.3億美元，分別占全省的72%和63.9%。

“長期以來，廣東通過與港澳合作，引進了大量資金、技術(shù)，接入了國際市場。特別是近兩年來，廣東在吸引港資參與廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設方面取得了明顯成效，服務業(yè)已經(jīng)占據(jù)香港在粵投資總額的半壁江山?！瘪R興瑞說。

廣東省港澳辦主任廖京山此前接受媒體采訪談到，粵港合作在香港回歸之后得到了長足發(fā)展。特別是近二十年來，中央重視和支持粵港合作力度前所未有，從國家戰(zhàn)略高度謀劃推進了粵港合作發(fā)展藍圖；兩地推動合作發(fā)展力度前所未有，簽署實施了“一國兩制”下區(qū)域合作首份綜合性框架協(xié)議；兩地先行先試力度前所未有，率先實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化，攜手共建優(yōu)質(zhì)生活圈，為深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟合作探索出寶貴經(jīng)驗。兩地合作機制建設成效明顯，逐步形成政府與民間“雙輪驅(qū)動”合作模式，在共謀發(fā)展中收獲了互惠互利豐碩成果。他指出，化粵港合作新藍圖為現(xiàn)實，無疑是推動兩地創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、促進兩地經(jīng)濟增長的新引擎。對國家戰(zhàn)略大局有利、對港澳繁榮穩(wěn)定有利、對廣東加快發(fā)展有利。

而粵港合作新藍圖實現(xiàn)過程中，兩地負責粵港合作的相關(guān)機構(gòu)和平臺也積極搭建合作往來的橋梁，社會各界積極參與推進粵港合作，使得粵港合作打開了全新局面，合作層次不斷提升、領域縱深拓展，合作面貌也發(fā)生了深刻變化。

香港回歸后的2006年，廣東省政協(xié)就推動廣東省市縣三級的政協(xié)委員在香港成立了廣東各級政協(xié)委員社團?！艾F(xiàn)在看來像這樣的組織就比較多了，但是在2006年香港還沒有任何一個以政協(xié)委員名義成立的社團，廣東省算是全國第一在香港成立這樣的組織?！睆V東省政協(xié)港澳臺委員會專職副主任艾特莎接受《小康》記者采訪談到。

“當時成立時候就要2000多的會員，發(fā)展到今超過3000的會員。我們當時把分散在廣東各市各縣的香港的政協(xié)委員都組織起來，建立了這樣一個大平臺，發(fā)揮他們在粵港兩地的雙重積極作用?！卑厣榻B說，一方面在內(nèi)地的經(jīng)濟社會發(fā)展上發(fā)揮他們的作用，還有通過政協(xié)組織他們提案；另一方面，通過他們維護香港繁榮穩(wěn)定，支持特區(qū)政府和行政長官依法施政，在“一國兩制”這方面發(fā)揮作用。

“香港政協(xié)委員都對參政很熱情的，對廣東的建設很關(guān)心。很多人對內(nèi)地的公益事業(yè)捐資不少，像汶川大地震他們都非常熱心做慈善?！睆V東省政協(xié)機關(guān)副巡視員、駐港聯(lián)絡員覃大可對《小康》記者說，香港是一本很好的書，值得好好研究。而香港的立法很完備，香港的市民有法制觀念，對于粵港合作關(guān)涉民生的層面很關(guān)注也很支持。

《小康》記者在走訪有代表性的粵港合作機構(gòu)和企業(yè)、致力粵港合作交流人士時，發(fā)現(xiàn)粵港兩地的人們得益于兩地的互惠互通，也非常期盼兩地能夠更為緊密融合、互相促進。比如改革開放以來，第一批內(nèi)地發(fā)展的港資企業(yè)嘉利集團、生益科技等，受惠于粵港“前店后廠”的合作模式，獲得了飛躍發(fā)展，此外，不少采訪對象也談到粵港兩地不僅攜手締造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡，更逐步構(gòu)建起一個為兩地民眾帶來便利和幸福的粵港優(yōu)質(zhì)生活圈。

大灣區(qū)“一小時生活圈”將實現(xiàn)

“香港廣東各級政協(xié)聯(lián)誼會首席會長戴德豐就說我們‘粵港澳合作天下無敵，當時他講這個對我還是很震撼，感覺很有前瞻性。那時候我們?nèi)ハ愀蹫榛浉酆献骺蚣軈f(xié)議去搞調(diào)研。”艾特莎認為香港有它的優(yōu)勢，但是隨著發(fā)展很多東西已經(jīng)承載不下，而廣東成了香港的福地，香港必須依托廣東這個縱深結(jié)合起來一起發(fā)展。

全國港澳研究會理事陳恩同樣認為廣東是香港福地，“因為香港的空間太小，香港青年就業(yè)、老年養(yǎng)老都需要依靠內(nèi)地尤其廣東。現(xiàn)在香港很多人在深圳買房子生活，然后到香港上班，老了到深圳養(yǎng)老，內(nèi)地也幫忙推動香港經(jīng)濟進一步升級轉(zhuǎn)型，接受香港一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，跟香港產(chǎn)業(yè)合作。”

通往香港，被譽為“珠三角黃金通道”和“中國最繁忙高速公路”的廣深高速，在今年也迎來營運20周年?！澳抢镆嵌萝嚨脑挘澜缢械碾娮訌S商、半導體廠商、出口廠商都叫急?！?陳恩說。而隨著珠三角城市之間邊界的“消亡”，珠三角世界級城市群在交通上也深度融合。

“高鐵明年建成通車后，香港前往深圳只需14分鐘，到廣州48分鐘，通車后首年乘客運輸量每天近11萬人次?！备坭F公司高鐵項目發(fā)展經(jīng)理林衛(wèi)華介紹，粵港澳大灣區(qū)“一小時生活圈”將由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。港珠澳大橋通車后，香港至珠海的公路交通將由4小時縮短為45分鐘。

據(jù)了解，廣深港高鐵香港段是國家高速鐵路網(wǎng)的一部分，從西九龍總站起，經(jīng)全長26公里的地下隧道延伸至深港邊界，并與內(nèi)地段連接。工程于2010年動工，截至今年5月底，高鐵香港段工程已完成93%，預計明年第三季度通車。

香港中華總商會會長蔡冠深認為，粵港澳各個城市資源互補、強強聯(lián)手，能夠?qū)⒒浉郯拇鬄硡^(qū)從“世界工廠”升級打造成為“世界市場”。而國家推進“一帶一路”建設大背景，也為香港帶來了新的機遇，“香港將做好‘一帶一路沿線國家與地區(qū)和中國內(nèi)地之間的超級聯(lián)系人”。

“粵港澳大灣區(qū)實際上也推動著廣東經(jīng)濟和香港經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)型，是香港和內(nèi)地包括廣東的一個深進?！?陳恩說，粵港澳大灣區(qū)的定位是一流的，經(jīng)濟總量是現(xiàn)在世界上最大的灣區(qū)紐約灣區(qū)城市群的三分之二?；浉郯拇鬄硡^(qū)平均GDP增長率是百分之八左右，但是紐約灣區(qū)的平均GDP增長率不到百分之二，估算5年之內(nèi)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟會超過紐約灣區(qū)的經(jīng)濟，從而成為世界上最繁榮、最有生命力、經(jīng)濟總量最大的灣區(qū)。

粵港合作正面臨新的重要機遇

近日，廣東省省長馬興瑞在廣州與時任香港特別行政區(qū)行政長官梁振英一行座談。雙方就粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃及建設等事宜交換了意見。

馬興瑞指出，推進粵港澳大灣區(qū)建設、打造世界級城市群，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，廣東將按照中央統(tǒng)一部署，結(jié)合習近平總書記對廣東的批示精神，積極配合國家高水平做好粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃。希望粵港澳三地緊密合作，發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展，共同抓好重大基礎設施建設、科技創(chuàng)新合作、參與“一帶一路”建設、打造良好生態(tài)環(huán)境等重點工作，攜手打造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，最大限度促進人流、物流、資金流聯(lián)通，努力建設世界級灣區(qū)。

梁振英表示，香港特區(qū)政府高度重視粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃建設。希望繼續(xù)加強與廣東密切合作，充分發(fā)揮高度國際化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化的優(yōu)勢，積極參與粵港澳世界級城市群規(guī)劃建設，共同做好粵港澳大灣區(qū)發(fā)展這篇文章。

站在新的歷史起點，粵港合作正面臨新的重要機遇。中央對粵港合作高度重視，今年的國務院《政府工作報告》明確提出，要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。今年4月，習近平總書記專門對廣東工作作出重要批示，明確要求廣東堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義、堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放，為全國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。

在全國人大常委會辦公廳舉行的紀念香港基本法實施20周年座談會上，馬興瑞表示：廣東將認真貫徹落實習近平總書記的批示精神和中央各項決策部署，堅持“一國兩制”方針，嚴格依照香港基本法辦事，與香港特別行政區(qū)政府和各界人士一道，全面深化粵港各領域更緊密合作。

一是圍繞建設粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的目標，深入實施粵港合作框架協(xié)議，進一步完善合作機制，拓展合作領域，攜手參與國家“一帶一路”倡議。

二是加強兩地基礎設施互聯(lián)互通，突出抓好港珠澳大橋、粵澳新通道等跨境基礎設施項目建設，推動口岸通關(guān)創(chuàng)新，加快形成粵港澳1小時經(jīng)濟圈。

三是以改善社會民生為重點，加強兩地水、大氣環(huán)境協(xié)同治理，建設國家級森林城市群，打造國際化教育高地，全面深化粵港兩地科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生等領域合作，使粵港合作成果更多惠及兩地民眾，更好促進粵港共贏發(fā)展。

此外，青年之間的交流合作也是粵港兩地融合的亮點和前景所在。由于工作的緣故，廣東省政協(xié)委員（香港界別）陳丹丹經(jīng)常要在粵港兩地之間穿梭，在兩地也結(jié)識了一大批青年朋友。

她對《小康》記者表示，“廣東完備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，對于很多有設計專長、立志有所作為的香港青年人來說，非常具有吸引力，他們天馬行空的設計理念在這里都可以得到實現(xiàn)；而對于在專業(yè)服務業(yè)方面有建樹的香港青年才俊來說，廣東廣闊的市場容量可以讓他們進一步大顯身手。與此同時，廣東的青年朋友對于香港發(fā)達的信息和成熟的營商環(huán)境非常感興趣。身處其間，我就覺得大有可為?！?