政府信息公開報告中的“秘密”

洪治

政府信息公開是提高政府工作透明度、促進依法行政的重要方面，政府信息公開工作年度報告在其中究竟扮演著怎樣的角色？八年來報告的發(fā)布有何變化？政務(wù)公開如何更上一層樓？

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱為《條例》）自2008年5月1日正式實施以來，已經(jīng)走過了九個年頭?！稐l例》第三十一條規(guī)定，各級行政機關(guān)應(yīng)當在每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告。

今年是公布年報的第八年，自2009年起，中國政府網(wǎng)每年都通過開設(shè)專題的形式，對外集中展示國務(wù)院部門、省級政府的政府信息公開工作年度報告。

政府信息公開是提高政府工作透明度、促進依法行政的重要方面，政府信息公開工作年度報告在其中究竟扮演著怎樣的角色？

政府信息公開之道

對于普通百姓而言，過去想要獲知政府內(nèi)部的運轉(zhuǎn)、政策制定等信息十分困難，而《條例》的實施則在很大程度上拉近了老百姓與政府之間的距離。去年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（以下簡稱為《意見》），要求堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

“在推進全面依法治國過程中，法治政府建設(shè)是關(guān)鍵，而公開透明是法治政府的基本特征?！敝袊鐣茖W院國家法治指數(shù)研究中心主任、《法治藍皮書》主編田禾指出，“政府信息公開能夠保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！?/p>

這三項權(quán)利的保障能反過來規(guī)范權(quán)力運行，從而有利于打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，全面提升政府依法行政的能力。從國家治理的角度而言，信息是現(xiàn)代社會治理的重要手段，通過公開信息進行間接管理，對社會公眾進行引導(dǎo)和警示，推動其自覺守法和自我管理，其效果要明顯好于傳統(tǒng)直接干預(yù)的治理模式?！罢畔⒐_標志著政府管理理念和模式的與時俱進，是政府依法、全面履行職責的重要手段，進而實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。”在田禾看來，“優(yōu)秀的年度報告不僅回顧過去，更能面向未來，總結(jié)經(jīng)驗、提出問題，進而對下一年度的政府信息公開工作提供指導(dǎo)，有力地推動政府信息公開工作走向更高層次。對年度報告及其發(fā)布工作重視程度不夠則會影響政府信息公開工作的整體評價?！?/p>

報告的八年之變

為了增強政府信息公開工作報告的公信力，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室還委托田禾供職的中國社會科學院國家法治指數(shù)研究中心連續(xù)八年進行第三方評估。

“政府重視第三方評估，強調(diào)由專門機構(gòu)對政府工作開展獨立評價，以便找準問題、進行整改。在信息公開領(lǐng)域引入第三方評估的機制，這種做法彰顯了政府做好信息公開工作的決心。”據(jù)田禾介紹，國家法治指數(shù)研究中心嚴格依據(jù)《條例》、《意見》、《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范政府信息公開情況統(tǒng)計報送的通知》等設(shè)計評估指標體系，將各項要求細化概括為相應(yīng)指標要素，進而對年度報告進行全面考察。

這八年來政府信息公開工作年度報告的發(fā)布有怎樣的變化？作為評估項目組負責人，田禾認為，政府信息公開年度報告的發(fā)布工作在國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府和部門的積極配合下，在第三方評估的大力推動下，取得了長足的進步。

首先，報告的延誤發(fā)布已經(jīng)成為極個別現(xiàn)象。

其次，報告的集中發(fā)布初具規(guī)模，26家省級政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了年度報告集中發(fā)布平臺，大大提升了公眾獲取報告的便利程度。

第三，報告內(nèi)容日益充實，要素齊備度高，而且大部分報告的內(nèi)容在逐年充實。

第四，解讀方式不斷創(chuàng)新，部分優(yōu)秀年度報告開始關(guān)注個性化的解讀。比如北京市政府信息公開工作年度報告就通過獨立于報告的圖解和小視頻對報告內(nèi)容進行了更加簡明扼要的解讀，而且北京市政府還利用先進技術(shù)開發(fā)了個人定制報告H5、“北京小陽的2016”H5等小程序，使讀者可以根據(jù)個人興趣和關(guān)注重點自主選擇需要查看的年度報告內(nèi)容，實現(xiàn)了個性化“定制”。

第五，新媒體技術(shù)的發(fā)展拓寬了公開渠道。除了傳統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布外，很多單位還采取了“兩微一端”同步推送的方式，使人們更容易獲取、下載報告。除此之外，部分報告還從“消息集散地”邁向了政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)的軌道，比如上海市政府信息公開工作年度報告集中發(fā)布平臺就設(shè)計為檢索模式，而且還兼顧了往年數(shù)據(jù)以及各區(qū)政府、市屬單位的數(shù)據(jù)。

在梳理政府信息公開工作年度報告的過程中，《小康》記者也發(fā)現(xiàn)有的報告比較詳細且圖文并茂，而有的報告則比較簡單。對此，田禾認為應(yīng)當辯證地看待這種差異。她指出，內(nèi)容詳細、圖文并茂能夠從一定程度上反映出編制報告的政府或部門對于政府信息公開工作的重視及工作水平，但形式并不能說明一切。評估中，他們曾發(fā)現(xiàn)一些年度報告中雖然也有大量圖片，但多是照片或網(wǎng)站截圖，有拼湊內(nèi)容之嫌，而只有那些經(jīng)過精心設(shè)計，照片、截圖、統(tǒng)計圖配合使用的，才能夠起到輔助說明報告正文的作用。反之，一些年度報告看上去篇幅不長，但具備了各項要素并且用詳實的數(shù)據(jù)說話，這樣的年度報告也稱得上是優(yōu)秀的年度報告。

“內(nèi)容詳細、圖文并茂只是評價年度報告的一個方面，要素是否齊備才是客觀公正地評判年度報告的關(guān)鍵?！碧锖虖娬{(diào)道。

政務(wù)公開如何更上一層樓？

盡管政府信息公開工作報告機制取得了長足的進步，但在評估過程中，仍發(fā)現(xiàn)了諸如延誤發(fā)布、輿情風險意識低、發(fā)布位置不規(guī)范、數(shù)據(jù)不準確、表達欠妥、圖表欠缺或制作水平低、機構(gòu)情況描述不詳、信息公開要素不齊備、對社會關(guān)切缺乏主動回應(yīng)的理念和機制等問題。

對此，田禾建議首先要強化對編制和發(fā)布年度報告工作的認識；其次要將年度報告編制工作常態(tài)化；第三要重視年度報告發(fā)布工作中可能出現(xiàn)的輿情風險，做好預(yù)案，尤其是要防止出現(xiàn)一些低級錯誤；第四要細化年度報告編制要求，增加年度報告必備內(nèi)容，不僅要重視關(guān)于建議和議案辦理結(jié)果公開情況的描述，還要加緊落實《政府信息公開情況統(tǒng)計表》，更要對年度報告中數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的大幅波動作出必要的解釋和說明；第五要堅持問題導(dǎo)向，著力解決問題；第六要落實獎懲制度；第七要加強對市級及以下年度報告的指導(dǎo)監(jiān)督；最后，要將年度報告發(fā)布與政務(wù)公開宣傳有機結(jié)合。

田禾進一步指出，政務(wù)公開方面還有進一步提高的空間，可從多方面進行努力：比如加大培訓(xùn)和宣傳力度，化被動公開為主動公開；細化政務(wù)公開的標準；探索公開、解讀、回應(yīng)有機結(jié)合的模式；處理好公開與新聞宣傳的關(guān)系，在提升政務(wù)信息的傳播力和到達率的同時，避免以新聞動態(tài)代替規(guī)范的政府信息公開；重視政務(wù)公開平臺建設(shè)；將規(guī)范權(quán)力運行和深化政務(wù)公開同步推進；提升政務(wù)公開專職化、專業(yè)化水平，等等。