結(jié)合我國歷史、地理狀況淺談我國海洋政策方向

關(guān)鍵詞 地緣環(huán)境 海洋經(jīng)濟(jì) 海洋安全

作者簡介：江銘釗，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院2017級(jí)碩士研究生，研究方向：中國外交、南海問題、亞太安全。

中圖分類號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.055

一、從我國經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境看 “走向海洋”的必然

中國是一個(gè)極其罕見的“海陸復(fù)合型大國”，之所以稱之為“罕見”，是因?yàn)橹袊粌H擁有漫長的陸地邊界，還擁有綿延1.8萬公里、地處溫帶和熱帶之間且常年不凍的海岸線，天然良港和優(yōu)質(zhì)航道眾多。優(yōu)越的自然條件本身就成為中國走向海洋的前提。其次，在中國大陸面向的廣闊西太平洋的洋面上，分布著一系列群島和島鏈。這些群島、島鏈對(duì)太平洋沿岸地區(qū)的臺(tái)風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮等嚴(yán)重自然災(zāi)害起到了遲滯作用，相當(dāng)程度上減輕了中國大陸沿海地區(qū)遭受的自然災(zāi)害強(qiáng)度。星羅棋布的島鏈不僅阻擋了自然災(zāi)害，而且在歷史上也延緩了西方殖民者對(duì)東亞大陸的進(jìn)犯和殖民步伐。因此，對(duì)于近海島礁島鏈的研究、開發(fā)和利用，理應(yīng)成為推動(dòng)中國走向海洋的動(dòng)力之一。再次，在中國曲折蔓延的海岸線上分布著大量天然良港和便與建設(shè)人工港的海灣，為開發(fā)對(duì)外航運(yùn)以及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便利條件。從經(jīng)濟(jì)層面分析，現(xiàn)在中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國，與全球多個(gè)國家地區(qū)建立了緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。由于海洋航運(yùn)運(yùn)量大、單位成本低的優(yōu)勢(shì)，我國大部分進(jìn)出口商品都是由海運(yùn)承擔(dān)。發(fā)達(dá)的海洋運(yùn)輸、海外貿(mào)易和蓬勃發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成良性循環(huán)互動(dòng)。2018年，我國海洋經(jīng)濟(jì)總量達(dá)83415億元，同比增速為6.7%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.3%。 利用我國沿海優(yōu)越的自然條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為中國走向海洋的又一大動(dòng)力。

從陸地環(huán)境上看，在中國國土的西南部分，存在著一系列高大的山脈、綿亙的高原或茂密的原始森林，在構(gòu)成我國與鄰國之間“自然疆界”的同時(shí)，復(fù)雜惡劣的氣候地形也對(duì)來自該方向的陸地威脅構(gòu)成阻擋。而我國西北地區(qū)，廣闊的荒漠戈壁也為內(nèi)地提供了安全屏障。而我國北方地區(qū)一馬平川的大平原，從歷史上看，確實(shí)是陸地威脅的主要來源。平坦的地形、寬闊的高原或平原，為游牧民族的騎兵部隊(duì)和現(xiàn)代化的機(jī)械大兵團(tuán)長驅(qū)直入提供了便利。然而，目前中國面臨的陸上地緣環(huán)境卻是處于歷史上少有的平穩(wěn)期，強(qiáng)大的國力和與陸地鄰國之間良好的伙伴關(guān)系共同構(gòu)成了中國陸地地緣環(huán)境的安全保障。 反觀海洋方向，自近代開始，中國所面臨的幾次大的民族危機(jī)，絕大部分都是由列強(qiáng)自海上發(fā)動(dòng)。隨著航海及軍事技術(shù)的進(jìn)步，自15世紀(jì)西方殖民者的入侵觸角抵達(dá)第一島鏈以來，原本充當(dāng)中國海上屏障的西太平洋近海島鏈時(shí)至今日已經(jīng)成為某些國家阻遏中國發(fā)展崛起的“捆龍索”。陸上周邊環(huán)境的緩和及海洋地緣環(huán)境的惡化，促使我國必須加快走向海洋的步伐，制定正確的海洋政策。

二、對(duì)中國古代海權(quán)發(fā)展史的思考

早在商周時(shí)期，我國沿海地區(qū)就出現(xiàn)了海上絲綢之路萌芽。而在中國史書中，對(duì)舟船戰(zhàn)艦在軍事領(lǐng)域運(yùn)用的記錄，始見于周武王姬發(fā)伐紂時(shí)利用舟船運(yùn)輸部隊(duì)渡河的記載。春秋時(shí)期，已有諸侯國在海上交戰(zhàn)的文字記錄。有了海上軍事沖突，“海防”就應(yīng)運(yùn)而生?？梢哉f，中國具有相當(dāng)悠久的海洋開發(fā)和海上軍事活動(dòng)歷史。然而，無論是唐之白江口大捷、宋代繁榮的海外貿(mào)易、明之鄭和七下西洋及那句著名的“欲國家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富取之于海，危險(xiǎn)亦來自海上”，都是屬于中國千年歷史長河中海防、海洋利用領(lǐng)域?yàn)閿?shù)不多的閃光點(diǎn)，更多時(shí)候，中國的海岸線都屬于門戶大開的狀態(tài)。而繁榮的海外貿(mào)易也在明、清之際由于封建王朝的“海禁”政策逐步萎縮凋零，未能如西方國家那般由海外貿(mào)易起步，進(jìn)一步引發(fā)大規(guī)模的海洋經(jīng)濟(jì)萌芽。

陳道明主演的《康熙王朝》中有個(gè)橋段一直讓人印象深刻：在收復(fù)臺(tái)灣前夕，康熙帝準(zhǔn)備建立一支強(qiáng)大的水師用于平臺(tái)作戰(zhàn)。在與眾大臣的一次會(huì)面中，康熙面對(duì)著大臣呈上來的荷蘭人新式戰(zhàn)艦?zāi)Ｐ唾澆唤^口。但是當(dāng)他得知建造一艘該戰(zhàn)艦至少需要18萬兩白銀時(shí)，不禁連連驚嘆其高昂的造價(jià)。雖說影視作品有藝術(shù)加工的成分，但是藝術(shù)源于生活，也高于生活。劇中康熙帝的感嘆，也從側(cè)面反映了我國古代長期以來海權(quán)不張的一大原因——投入產(chǎn)出比低下，從海洋產(chǎn)業(yè)中統(tǒng)治者獲得的收益無法支撐對(duì)開發(fā)海洋和維護(hù)海洋權(quán)益的投入。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制及“重農(nóng)抑商”思想使得長期以來，中央王朝的財(cái)政收入絕大部分來自于陸地上的田稅地租，對(duì)于海洋帶來的收益，也僅限于所謂的“以海為田”視角下帶來的魚鹽之利。并且，由于古代航海技術(shù)有限，無法做到如今日這般大規(guī)模探索開發(fā)海洋，如果在海洋方向投入太多精力，反而有“舍本逐末”之嫌。但是，在我國海洋開發(fā)技術(shù)飛速提升、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋的依賴性越來越高的今天，“開發(fā)海洋得不償失”已經(jīng)成為偽命題，海洋經(jīng)濟(jì)正為崛起的中國提供強(qiáng)勁助力，在海洋開發(fā)、海軍建設(shè)和海權(quán)維護(hù)領(lǐng)域中加大投入成為必然。此外，由于古代沿海人民頻繁出海與海外世界加強(qiáng)聯(lián)系，為朝廷的管理和穩(wěn)定帶來隱患。封建統(tǒng)治階級(jí)為了維系王朝統(tǒng)治萬世一體，多數(shù)情況下會(huì)對(duì)民間的海洋活動(dòng)進(jìn)行抑制和打壓。特殊的經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)出與收益不成比例、不夠發(fā)達(dá)的航海技術(shù)、維護(hù)王朝穩(wěn)定的考慮不僅抑制了古代先民們向海外探索開拓的行動(dòng)，而且導(dǎo)致了封建王朝長期以來缺乏對(duì)海洋開發(fā)和海上威脅的應(yīng)有重視。

鴉片戰(zhàn)爭后，中國傳統(tǒng)守舊的大陸文明在西方海洋文明的堅(jiān)船利炮面前被迫打開國門，清政府在此種被動(dòng)局面下不得不開始正視海防的地位。伴隨著列強(qiáng)侵略步伐加深，晚清政府的海防關(guān)注點(diǎn)也從近岸防御轉(zhuǎn)向海上防御。但是在海防思想上，清政府精英階層仍是將海軍視作陸軍的“附屬品”，認(rèn)為海軍的唯一作用就是配合陸軍的作戰(zhàn)行動(dòng)。這種落伍的海防思想，不僅歪曲了海軍的作用、貶低了海軍的地位，而且還阻礙了陸、海軍之間的軍種合作和海軍探索新的戰(zhàn)法、總結(jié)新的作戰(zhàn)思想。此外，晚清海防思想中重近岸近海防御、重京畿地帶防御的被動(dòng)防守特征，更加束縛了海軍的軍事威懾功能的發(fā)揮，使得中國在列強(qiáng)進(jìn)攻性的海洋戰(zhàn)略面前屢屢敗陣。海防的失敗進(jìn)一步引發(fā)了嚴(yán)重的后果。西方列強(qiáng)通過一次次對(duì)華侵略的勝利攫取了在華的殖民特權(quán)，進(jìn)而在海外商貿(mào)、海洋航運(yùn)及海洋資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擠占中國本土工商業(yè)的生存發(fā)展空間。如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致我國近代遭受一次次的民族存亡危機(jī)。

三、探索符合我國國情的海洋發(fā)展策略

馬漢《海權(quán)論》中，將海權(quán)劃分為兩部分——對(duì)海洋的控制和對(duì)海洋的利用，進(jìn)一步則可以引申為對(duì)海洋安全的確保和對(duì)海洋權(quán)益的開發(fā)。我國過去的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，要穩(wěn)固本國的海權(quán)，必須保證兩大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展——即海上力量建設(shè)與對(duì)海洋的開發(fā)利用。一方面，一支堅(jiān)實(shí)有力的海上力量可以有效保證國家能安全、高效地開發(fā)海洋資源，保護(hù)本國海運(yùn)航線和海外利益;另一方面，海洋產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其蓬勃發(fā)展也為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速、可持續(xù)增長提供強(qiáng)大助力，從而進(jìn)一步為海上力量建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

維護(hù)我國海洋權(quán)益的第一步就是需要制定正確的海上力量發(fā)展策略。中國的海上力量建設(shè)步伐需要根據(jù)國內(nèi)、國際情況不斷進(jìn)行調(diào)整。中國的海上力量建設(shè)出于以下三個(gè)原因：（1）維護(hù)國家主權(quán)安全和海洋權(quán)益。（2）維護(hù)中國的海外利益以及承擔(dān)與自身地位和力量相稱的大國責(zé)任。（3）向國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。 新中國成立后，我國一直奉行防御型國防政策，但是，正如學(xué)者鞠海龍所指出的那樣，即便一個(gè)國家將海軍戰(zhàn)略定位為防御戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的防御性也不應(yīng)該成為限制海軍執(zhí)行攻勢(shì)戰(zhàn)略的羈絆 。作為事實(shí)上未完成國家統(tǒng)一任務(wù)且海洋權(quán)益遭到嚴(yán)重威脅的國家，中國的海上力量建設(shè)在不違反既定國防政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取更加靈活機(jī)動(dòng)的策略。這種“靈動(dòng)”具體可體現(xiàn)為：其一，和平行動(dòng)。我國海軍以主動(dòng)開展對(duì)外交流訪問、執(zhí)行國際反海盜護(hù)航行動(dòng)、與伙伴國家舉行聯(lián)合演習(xí)等方式，在提供國際安全公共產(chǎn)品的同時(shí)鞏固與友好國家的合作關(guān)系。其二，戰(zhàn)略互動(dòng)。外交層面上，我國應(yīng)積極保持與周邊國家的溝通交流，最大限度地凝聚共識(shí)、化解分歧，增進(jìn)各國在海洋政策上的相互了解，避免誤判發(fā)生。其三，部署機(jī)動(dòng)。在涉及我國核心利益及重大利益的海域，保持適度規(guī)模的護(hù)航兵力存在，對(duì)各類海上不安定因素及早預(yù)警排除。同時(shí)海軍也要做好和航天、海事、海洋科研部門的協(xié)作，盡早掌握相關(guān)海域的水文、磁場(chǎng)和氣象信息資料。海上力量的靈活運(yùn)用和機(jī)動(dòng)部署最終將為我國海洋開發(fā)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)安全發(fā)展撐起強(qiáng)有力的“保護(hù)傘”。

有效維護(hù)我國海洋權(quán)益，還需要重視對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持和對(duì)海洋資源開發(fā)的投入。海洋產(chǎn)業(yè)作為目前我國重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，與國計(jì)民生息息相關(guān)。三大產(chǎn)業(yè)賴以生存發(fā)展的大批原材料需要通過便捷的海運(yùn)輸入我國境內(nèi);各類出口商品也需要借助海運(yùn)出口到全球各地。此外，海洋礦產(chǎn)開采、濱海和海島旅游、海洋醫(yī)藥開發(fā)等為代表的海洋經(jīng)濟(jì)部門在全世界范圍內(nèi)作為新的經(jīng)濟(jì)增長極，日益受到各瀕海國及島嶼國家的重視，海洋經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展為全球經(jīng)濟(jì)增長注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、推進(jìn)深度開放要求我們從戰(zhàn)略全局關(guān)注海洋。2013年10月3日，國家主席習(xí)近平在印度尼西亞訪問期間提出了構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路，不僅有利于我國推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，也符合沿線國家增進(jìn)相互了解、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高國民生活水平的根本利益。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)倡議的推出，將以海洋為載體，進(jìn)一步串聯(lián)、拓展和尋求中國與沿線國家之間的利益交匯點(diǎn)，以促進(jìn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”的“五通”合作為抓手，推動(dòng)沿線各國在海洋政策領(lǐng)域的相互認(rèn)知，為深化各國海洋開發(fā)合作奠定基礎(chǔ)。另一方面，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)倡議的提出對(duì)于推進(jìn)我國各級(jí)政府加大對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，進(jìn)一步提升我國在海洋裝備制造、海洋開發(fā)和海洋科研領(lǐng)域的質(zhì)量水平提供助力。

四、結(jié)語

科學(xué)合理的海洋政策，從來都是既重視對(duì)海上力量建設(shè)的投入，同時(shí)又不偏廢發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)。歷史經(jīng)驗(yàn)也警示我們，海上力量的孱弱無法保障海洋開發(fā)事業(yè)的和平開展，落后的海洋開發(fā)水平也無法為海上力量的建設(shè)提供長期保障。對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的重視為我國產(chǎn)業(yè)的合理布局以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長注入生機(jī)活力，而國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升將為我國打造一支可靠的海上力量和海洋權(quán)益的保護(hù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。如此相輔相成，才是科學(xué)的海洋政策，最終將助力國家長遠(yuǎn)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

注釋：

2018年中國海洋經(jīng)濟(jì)總量達(dá)83415億元[EB/OL].中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-10/16/content_5440638.htm，上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月16日，登錄時(shí)間：2019年11月7日。

中國的陸地鄰國中，俄羅斯、印度屬于軍事大國。俄羅斯自蘇聯(lián)解體后與中國構(gòu)建了高層次的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而中印兩國目前均有共同控制邊界爭議的意向，因此我國陸地地緣環(huán)境較為穩(wěn)定——作者注。

中國海軍是維護(hù)世界和平之師[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版），2018年9月3日，第10版.

鞠海龍.中國海權(quán)戰(zhàn)略參照體系（第一版）[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012年版，第31頁.