農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策研究

胡可明

摘 要：在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，財(cái)務(wù)管理作為重要組成部分之一，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著直接影響。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況都是農(nóng)村居民所關(guān)心的熱點(diǎn)話題，許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生都是由農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題所引起的。因此，要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理入手，加大財(cái)務(wù)管理力度，提升管理水平，改善農(nóng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)狀?；诖?，本文在對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題展開(kāi)闡述的同時(shí)，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并從不同層面探討了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策，希望能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不斷加深，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)民的收入不斷增加，生活水平也隨之提升。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，財(cái)務(wù)管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其管理水平直接影響著整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與社會(huì)的穩(wěn)定程度。但就農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀而言，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在著諸多問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理混亂、制度欠規(guī)范、監(jiān)督不力等，都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙。因此，必須采取有效措施解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，貫徹財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)人員素質(zhì)，強(qiáng)化民主理財(cái)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度欠規(guī)范

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，需要一套科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，涉及財(cái)務(wù)收支與預(yù)算、農(nóng)村資產(chǎn)管理及開(kāi)支審批等內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供制度保障。但從當(dāng)前管理現(xiàn)狀來(lái)看，許多農(nóng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的確立不夠重視，且財(cái)務(wù)人員在日常工作中對(duì)財(cái)務(wù)管理制度并未嚴(yán)格貫徹，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。另外，許多財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，只是一味地遵照干部的指示辦事，存在財(cái)務(wù)信息失真的問(wèn)題。在干部換屆時(shí)，財(cái)務(wù)交接工作不到位，影響財(cái)務(wù)管理秩序，導(dǎo)致許多死賬、呆賬的出現(xiàn)，影響財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)效。

（二）財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式

在財(cái)務(wù)管理工作中，確保管理實(shí)效，實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)是非常必要的。但就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀而言，財(cái)務(wù)公開(kāi)只是一句口號(hào)而言，落實(shí)起來(lái)存在很大的困難。具體表現(xiàn)如下：缺乏民主意識(shí)。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，理財(cái)小組成員多為農(nóng)村干部與村委會(huì)指定，實(shí)質(zhì)上是為村干部服務(wù)的，民主理財(cái)往往流于形式，無(wú)法真正發(fā)揮其作用。財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。農(nóng)村理財(cái)小組一般由農(nóng)民組成，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)了解甚少，且不懂民主理財(cái)?shù)膶?shí)行方法，往往起不到有效的監(jiān)督。財(cái)務(wù)透明度不足。在財(cái)務(wù)管理工作中，有相當(dāng)一部分村組織對(duì)財(cái)務(wù)情況不能及時(shí)公開(kāi)，尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、支出項(xiàng)目等重大財(cái)務(wù)支出上缺乏真實(shí)性，難以贏得農(nóng)村居民的信任。

（三）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低下

就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作而言，因經(jīng)費(fèi)不足等因素的影響，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員多由村干部兼任，真正專業(yè)出身的財(cái)務(wù)人員十分有限，高學(xué)歷的財(cái)務(wù)專業(yè)人員更是少之又少。而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力均提出較高的要求，這就與農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀形成明顯對(duì)比。另外，在日常財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)人員往往不注重對(duì)財(cái)務(wù)理論的學(xué)習(xí)，個(gè)人修養(yǎng)不高，無(wú)證上崗現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，再加上缺乏專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力無(wú)法滿足財(cái)務(wù)管理工作的需要，對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的產(chǎn)生原因

（一）村干部法制意識(shí)不強(qiáng)

近年來(lái)，依法治國(guó)方略日益加深，大部分農(nóng)村干部能夠做到依法辦事，法制觀念也有所增強(qiáng)。但對(duì)于個(gè)別農(nóng)村地區(qū)，部分村干部法制意識(shí)淡薄，在具體工作實(shí)踐中，無(wú)法做到依法辦事，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，常常運(yùn)用自身的財(cái)務(wù)之便為自己或他人謀取私利，甚至將自己的私人花銷與村務(wù)開(kāi)支混為一體進(jìn)行報(bào)銷，不顧法律制度的約束，不受村民的監(jiān)督，將財(cái)務(wù)管理事務(wù)凌駕于制度之上，使村民自治逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇甯刹孔灾?，在工作中存在?qiáng)烈的僥幸心理，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督力度差

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的產(chǎn)生，在很大程度上是由財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不足所導(dǎo)致的。我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)在村級(jí)民主制度的建設(shè)上力度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏有效性，且使農(nóng)村居民產(chǎn)生錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督是上級(jí)政府的責(zé)任，與自己毫無(wú)關(guān)系，缺乏自我維權(quán)意識(shí)，使得村民的民主管理與監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的直接主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站因日常事務(wù)繁雜，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督與管理產(chǎn)生一定的忽視，在報(bào)賬審核工作上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，即使發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)行為也視而不見(jiàn)，更加加劇了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的局面。

（三）財(cái)務(wù)管理水平滯后

現(xiàn)如今，我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展程度日益加深，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，再加上會(huì)計(jì)制度的更新，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的管理水平提出了更高的要求。但是，就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀而言，缺乏業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人員，而村干部的管理能力也極為有限，這就使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平嚴(yán)重滯后，無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。另外，從以往的情況來(lái)看，個(gè)別違反財(cái)務(wù)制度的村干部并未得到嚴(yán)厲處罰，處罰力度對(duì)其他村干部無(wú)法形成有效的震懾作用，這也縱容了更多違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，一些新問(wèn)題逐漸產(chǎn)生，這為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提出了一定的挑戰(zhàn)。因此，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展新局面，應(yīng)在全面分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度，完善財(cái)務(wù)管理行為。

實(shí)行“一簽一批三審”制度。在具體的財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)做到業(yè)務(wù)經(jīng)手人親自簽字，由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)審批，再由村助理會(huì)計(jì)、理財(cái)小組、農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心逐一審核，以此獲得業(yè)務(wù)的執(zhí)行權(quán)。

改進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，適當(dāng)增加對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度。在日常工作中，應(yīng)堅(jiān)持原則，對(duì)嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事的人員給予表彰，對(duì)違法亂紀(jì)人員予以嚴(yán)肅處理，以對(duì)他人形成有效的震懾作用。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理

對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)做到財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，接受民主監(jiān)督與管理。具體而言，成立民主理財(cái)組織，并由村民自主參與，全面審核財(cái)務(wù)收支狀況，對(duì)于不合理的報(bào)銷項(xiàng)目予以拒絕，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)，使村民真正了解本村的財(cái)務(wù)狀況。作為村干部，要充分發(fā)揮自身的帶頭示范作用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的貫徹與落實(shí)，并自覺(jué)接受村民及上級(jí)部門的監(jiān)督，杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，確保財(cái)務(wù)工作的健康運(yùn)行。

（三）加大財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)力度

首先，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員實(shí)行統(tǒng)一考試，選拔能力強(qiáng)、水平高的專業(yè)財(cái)務(wù)人員充實(shí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平與工作能力，從整體上提升財(cái)務(wù)工作水平。

其次，針對(duì)人員工作能力與業(yè)務(wù)水平，適當(dāng)提升財(cái)務(wù)管理人員的薪資待遇，吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

最后，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員后繼管理，改進(jìn)財(cái)務(wù)人員任免制度，增加財(cái)務(wù)人員的工作緊迫感與責(zé)任感，使其能正確處理服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，真正履行好自身的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從某種角度來(lái)講，也是一個(gè)重要的政治問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重要舉措。在農(nóng)村新的發(fā)展形勢(shì)下，應(yīng)重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，從社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)方面著手，全面分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況與發(fā)展趨勢(shì)，將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，將財(cái)務(wù)管理情況列入村干部事務(wù)考核，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自身監(jiān)督、多方監(jiān)管的治理局面，以此改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山東海洋縣鳳城街道辦事處財(cái)政經(jīng)管站）

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