農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)清查的實(shí)踐與探索

張麗英++金釗

摘 要：本研究結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，介紹了中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院資產(chǎn)清查工作的具體做法，分析了資產(chǎn)清查中存在的實(shí)際問(wèn)題及原因，指出了改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)清查；重要性；問(wèn)題；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）12-0206-02

財(cái)政部在2016年初印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》，中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“熱科院”）根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)農(nóng)業(yè)部的部署和安排，全面進(jìn)行了資產(chǎn)清查工作。此次清查既是一次資產(chǎn)管理工作情況的全面檢查，也是一次資產(chǎn)清查工作的實(shí)踐與探索。

熱科院是農(nóng)業(yè)部二級(jí)財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，在海南、廣東設(shè)有科研和附屬機(jī)構(gòu)共18個(gè)，其中有15個(gè)預(yù)算單位和3個(gè)附屬單位；科研試驗(yàn)示范基地6.8萬(wàn)畝；全院編制總數(shù)5500人，其中財(cái)政撥款補(bǔ)貼人員編制4300人，經(jīng)費(fèi)自理人員編制1200人；全年總收入13億余元。通過(guò)資產(chǎn)清查，全院資產(chǎn)總額（截止2016年年底）約22億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)8.6億元，固定資產(chǎn)凈值7.2億元。

1 熱科院資產(chǎn)清查的主要做法

1.1 統(tǒng)一思想，確保資產(chǎn)清查工作順利開(kāi)展

為保證資產(chǎn)清查及其后續(xù)工作的順利進(jìn)行，熱科院成立了“中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)我院資產(chǎn)清查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。

各單位把資產(chǎn)清查工作列入2016年的重要工作日程，作為財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展好資產(chǎn)清查工作。開(kāi)展資產(chǎn)清查工作所需的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等費(fèi)用由各單位安排經(jīng)費(fèi)予以解決。對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果、資產(chǎn)損溢情況等重要事項(xiàng)，各單位主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，集體研究，確保清查工作順利開(kāi)展。在資產(chǎn)清查結(jié)束后，各單位根據(jù)清查結(jié)果進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)，對(duì)涉及的資產(chǎn)損失責(zé)任認(rèn)定、歷史遺留問(wèn)題處理等復(fù)雜、敏感問(wèn)題，站在全局的高度，組織協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，認(rèn)真組織甄別，穩(wěn)妥處理好這些矛盾和問(wèn)題。

1.2 精心組織，全面完成資產(chǎn)清查各項(xiàng)工作

由于資產(chǎn)清查工作時(shí)間緊、任務(wù)重，技術(shù)性強(qiáng)、工作難度大，熱科院要求各單位結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的資產(chǎn)清查方案，抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的精干力量開(kāi)展工作，保證人力、財(cái)力、物力的支持；明確任務(wù)和職責(zé)，建立和完善資產(chǎn)清查工作機(jī)制，圍繞賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)核實(shí)、制度建設(shè)等重點(diǎn)，組織開(kāi)展工作；認(rèn)真做好資產(chǎn)清查過(guò)程中的信息反饋工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究解決；積極推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)按進(jìn)度完成，保證工作質(zhì)量。

開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，抓好單位內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，特別是資產(chǎn)使用部門(mén)積極支持資產(chǎn)清查工作，按要求提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。各單位會(huì)后及時(shí)召集本單位相關(guān)人員進(jìn)行動(dòng)員部署，提出明確要求，建立責(zé)任制，確保任務(wù)到人，責(zé)任到人，并組織學(xué)習(xí)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》等有關(guān)政策、制度和清查操作規(guī)程，提高資產(chǎn)清查人員和其他相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

1.3 嚴(yán)格要求，力求資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠

按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的規(guī)定，資產(chǎn)清查結(jié)果的真實(shí)性、完整性、合法性由各單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在資產(chǎn)清查工作中，務(wù)必堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格遵循有關(guān)工作程序，不得降低要求，不得瞞報(bào)虛報(bào)，不得干預(yù)中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，要積極配合中介機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作，確保中介機(jī)構(gòu)客觀(guān)公正地出具專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等鑒證材料，資產(chǎn)損溢事項(xiàng)務(wù)必確保相關(guān)證明材料準(zhǔn)確詳實(shí)。

財(cái)政部明確要求，對(duì)在資產(chǎn)清查工作中隱瞞真實(shí)情況，不如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表，提供虛假會(huì)計(jì)資料，違反《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令其限期更正并予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者其他重大違紀(jì)問(wèn)題的，根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，觸犯法律的要依法追究其法律責(zé)任。各單位務(wù)必予以重視，認(rèn)真遵守，確保國(guó)有資產(chǎn)清查工作不出問(wèn)題。

2 熱科院資產(chǎn)清查的主要收獲

2.1 底數(shù)清楚了，權(quán)益明晰了

目前，中國(guó)財(cái)政收入增速明顯放緩，財(cái)政資金使用效益不高的問(wèn)題仍然突出。在這種情況下，通過(guò)資產(chǎn)管理工作，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，滿(mǎn)足我院科研及開(kāi)發(fā)需求，已成為一項(xiàng)需要切實(shí)加以解決的重要問(wèn)題。熱科院通過(guò)資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)各單位占有使用著大量的國(guó)有資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)決算數(shù)據(jù)，2016年熱科院資產(chǎn)總量約22億元。有些單位利用資產(chǎn)通過(guò)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資、出租出借、大儀共享等方式取得了一定的收益，彌補(bǔ)了事業(yè)收入的不足、支持了職責(zé)履行、提高了服務(wù)保障水平，探索出了一些行之有效的國(guó)有資產(chǎn)保值增值辦法。

2.2 配置優(yōu)化了，效率提高了

事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，是資產(chǎn)管理改革的方向，也是深化財(cái)稅體制改革的必然趨勢(shì)。新預(yù)算法要求，各單位依據(jù)職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況編制本單位的預(yù)算。通過(guò)資產(chǎn)清查，獲取真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理對(duì)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)信息。為實(shí)現(xiàn)“摸清存量、優(yōu)化配置、探索共享、績(jī)效評(píng)價(jià)”提供了保障。

2.3 制度完善了，管理強(qiáng)化了

管好用好單位資產(chǎn)，容不得半點(diǎn)馬虎，必須不斷健全完善資產(chǎn)管理制度，扎緊制度的籬笆。熱科院結(jié)合資產(chǎn)清查工作，規(guī)定出臺(tái)了熱科院《國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《土地資產(chǎn)管理暫行辦法》《公有房屋管理暫行辦法》《資產(chǎn)管理審批事項(xiàng)內(nèi)部工作規(guī)程》等“辦法規(guī)程”，建立了較為完善的資產(chǎn)管理體系；根據(jù)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題又細(xì)化了《庫(kù)存材料暫行管理辦法》《大型儀器設(shè)備驗(yàn)收指導(dǎo)性意見(jiàn)》《大型儀器共享管理辦法》；因資產(chǎn)使用效益不理想，又制定了《大型儀器設(shè)備收費(fèi)暫行管理辦法》《院本級(jí)公房?jī)?nèi)部有償使用暫行管理辦法》等收費(fèi)管理辦法，開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理檢查、資產(chǎn)決算、事業(yè)單位及所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、事業(yè)單位及所辦企業(yè)情況調(diào)查、房屋出租出借情況調(diào)查等多項(xiàng)常規(guī)工作，建立了較為規(guī)范的管理機(jī)制，推動(dòng)資產(chǎn)有償使用，提高資產(chǎn)使用效益。

3 熱科院資產(chǎn)清查中存在的實(shí)際問(wèn)題

3.1 內(nèi)部管理制度有待完善

雖然通過(guò)資產(chǎn)清查，熱科院制定了更加完善的制度，如制定了國(guó)有資產(chǎn)管理、配置等管理辦法，加強(qiáng)了資產(chǎn)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)處置的審核把關(guān)，相關(guān)程序逐步完善和規(guī)范，但尚未建立固定資產(chǎn)損壞賠償制度，對(duì)資產(chǎn)的保管責(zé)任不明確，導(dǎo)致了資產(chǎn)的隱性流失和浪費(fèi)。

3.2 資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)

雖然熱科院規(guī)定各單位每年進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)自查，但清點(diǎn)核實(shí)工作并未真正落實(shí)到位，通過(guò)此次清查，發(fā)現(xiàn)部分單位因保管不善，疏于日常管理，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)盤(pán)虧；固定資產(chǎn)卡片信息更新不及時(shí)、不完善。

3.3 部分往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬有待清理

由于往來(lái)掛賬時(shí)間較長(zhǎng)，掛賬原因復(fù)雜，且因2007年熱科院與原華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“院?！保┓蛛x后未及時(shí)全面清理造成很多往來(lái)款項(xiàng)無(wú)法查明或進(jìn)行實(shí)質(zhì)性清查。

4 熱科院資產(chǎn)清查存在問(wèn)題的原因

4.1 資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作欠扎實(shí)

出現(xiàn)賬實(shí)不符的固定資產(chǎn)主要是電腦、辦公家具等通用設(shè)備，這些設(shè)備具有較大流動(dòng)性，日常管理容易出現(xiàn)管理漏洞，如資產(chǎn)已無(wú)法使用仍不及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處置，有些資產(chǎn)在部門(mén)之間頻繁調(diào)用未履行手續(xù)，資產(chǎn)使用人調(diào)離工作崗位未及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，難以保證資產(chǎn)的賬實(shí)一致，造成帳卡物核對(duì)困難，影響了資產(chǎn)日常管理和清查工作。

4.2 實(shí)物資產(chǎn)報(bào)廢處置難度大

根據(jù)資產(chǎn)管理辦法規(guī)定中央事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)要通過(guò)北京產(chǎn)權(quán)交易所和中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司公共平臺(tái)進(jìn)行回收處置，但實(shí)際工作中京外單位難以操作，資產(chǎn)處置程序很多、時(shí)間跨度長(zhǎng)，影響了資產(chǎn)處置工作進(jìn)度。

4.3 往來(lái)款項(xiàng)清理難度大

由于事業(yè)費(fèi)賬套的往來(lái)由多個(gè)賬套合并形成，往來(lái)款項(xiàng)掛賬情況復(fù)雜。一部分原院校屬企業(yè)（單位）已停業(yè)、合并或注銷(xiāo)，往來(lái)賬清查難度較大；一部分往來(lái)為院內(nèi)部單位及業(yè)務(wù)事項(xiàng)掛賬，長(zhǎng)期未清理，加大了清查難度；另外是根據(jù)2007年院校分離協(xié)議確定的部分債權(quán)債務(wù)，因未及時(shí)清理造成長(zhǎng)期掛賬。由于歷年往來(lái)掛賬未及時(shí)清理，且年代久遠(yuǎn)，部分資料查找困難，影響了往來(lái)款項(xiàng)的清理工作進(jìn)度。

5 熱科院資產(chǎn)清查改進(jìn)措施

5.1 認(rèn)真做好資產(chǎn)清查的后續(xù)工作，鞏固資產(chǎn)清查工作成果

為了認(rèn)真做好資產(chǎn)清查的后續(xù)工作，熱科院資產(chǎn)管理部門(mén)，根據(jù)清查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)文要求各單位對(duì)資產(chǎn)清查工作繼續(xù)跟進(jìn)后續(xù)核實(shí)處理工作，對(duì)資產(chǎn)盤(pán)盈、各項(xiàng)資產(chǎn)損失、資金掛帳以及往來(lái)賬款等，按資產(chǎn)清查有關(guān)規(guī)定核實(shí)審批后處理，對(duì)需要報(bào)廢和調(diào)劑的資產(chǎn)應(yīng)盡快按程序進(jìn)行辦理。

5.2 充分利用資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)信息分析

特別針對(duì)資產(chǎn)清查中的大儀設(shè)備和房屋資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分類(lèi)、整理、加工，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，認(rèn)清自身管理“真空”與“漏洞”，以提高各單位自身資產(chǎn)管理水平，為加強(qiáng)大型儀器設(shè)備共享共用用及房屋資產(chǎn)有效利用提供信息支撐。

5.3 健全資產(chǎn)管理制定

制定《固定資產(chǎn)損壞、丟失賠償制度》，健全資產(chǎn)管理責(zé)任制、落實(shí)相關(guān)人員、明確職責(zé)，增強(qiáng)職工對(duì)資產(chǎn)的保管責(zé)任，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整，減少和避免損失，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，真正堵住資產(chǎn)流失的漏洞。

5.4 推進(jìn)資產(chǎn)的實(shí)物處置工作

將加強(qiáng)與北京產(chǎn)權(quán)交易所和中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司的溝通的同時(shí)，從實(shí)際工作出發(fā)，積極聯(lián)系海南產(chǎn)權(quán)交易所和海南本地有資質(zhì)的回收公司，建立暢通的報(bào)廢實(shí)物的回收通道；加快處置進(jìn)度，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。

5.5 加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的清理工作

按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，對(duì)債權(quán)債務(wù)分析掛賬原因，按照“一事一議”、“一事一批”的原則，根據(jù)相應(yīng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)及審批程序處理。對(duì)于2007年院校分離協(xié)議已確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)，建議進(jìn)一步核實(shí)后按協(xié)議規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，并根據(jù)核銷(xiāo)的往來(lái)款項(xiàng)相應(yīng)調(diào)增（減）事業(yè)基金。

6 結(jié)語(yǔ)

資產(chǎn)清查是資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，有利于夯實(shí)管理基礎(chǔ)，規(guī)范和加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理；有利于促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，為預(yù)算編制和審核提供可靠依據(jù)；有利于完善資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；有利于盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。在進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)要堅(jiān)持“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求，分級(jí)實(shí)施”的原則。各科研單位還要結(jié)合單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和實(shí)際積極開(kāi)展資產(chǎn)清查的實(shí)踐與探索。

參考文獻(xiàn)

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[3]中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院.中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院2015年資產(chǎn)管理工作報(bào)告[R]，2015.