強化法治糧食建設(shè)保障國家糧食安全

文/屈召華

強化法治糧食建設(shè)保障國家糧食安全

文/屈召華

2004年，國務(wù)院頒布實施《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》），標(biāo)志著我國對糧食流通的管理進(jìn)入法治化軌道。法治糧食即按照國家的糧食法律法規(guī)和規(guī)章制度來管理糧食事務(wù)，核心是依法管糧，強調(diào)在糧食流通管理中，法律至上，法律具有最高地位，本質(zhì)特征是執(zhí)法為民，使命是保障糧食安全，根本保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)，原則是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在糧食流通市場化高度發(fā)展的今天，法治糧食建設(shè)成為必然。

當(dāng)前我國在法治糧食建設(shè)方面仍存在一些亟待解決和完善的問題。一是宣傳力度不夠，社會對法治糧食認(rèn)識不足，依法管糧的社會氛圍不濃。二是糧食法律體系還不夠完善。目前，《糧食法》雖幾經(jīng)討論，并面向社會征求意見，但是至今沒有頒布實施，致使我國還沒有一部更高層級的糧食法律。《條例》的出臺對我國糧食流通法治化建設(shè)起到了重要作用，但其畢竟是行政法規(guī)，立法層級相對較低。三是現(xiàn)有涉糧法律法規(guī)的可操作性有所欠缺，不能更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下糧食流通的法治化管理，《條例》中的部分規(guī)定不夠明確或不盡合理，還存有某些疏漏，也給各級糧食行政管理部門依法管糧帶來了一定困難。四是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，糧食流通市場的管理存在著責(zé)任不清、多頭監(jiān)管的問題。五是法治糧食機構(gòu)和隊伍建設(shè)滯后，機構(gòu)不健全，部分執(zhí)法人員法律意識淡薄，執(zhí)法不規(guī)范。

現(xiàn)代社會，法治是治國理政的基本方式，同樣也應(yīng)成為管理糧食流通的基本方式。法治糧食的建設(shè)是糧食經(jīng)營市場化的需要，是確保糧食安全的需要，也是確保社會穩(wěn)定的需要。加強法治糧食建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通管理法治化，對維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，維護(hù)糧食流通秩序，保障糧食安全都具有重要意義。

但是，法治糧食是一個綜合系統(tǒng)，涉及糧食立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面，具體涉及國家如何立法，糧食行政管理部門如何執(zhí)法和用法，糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者如何知法和守法等等，任務(wù)艱巨。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面入手，全面完善法治糧食建設(shè)。

一、強化宣傳教育，營造法治糧食氛圍

宣傳教育是提高法治糧食影響力的重要手段，也是法治糧食建設(shè)的重要組成部分，各級糧食行政管理部門應(yīng)繼續(xù)提高對法治糧食宣傳重要性的認(rèn)識，加大宣傳力度。要豐富宣傳方式，營造輿論氛圍。采取多種形式，通過廣播、電視、報紙、微博微信、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，通過日常糧食執(zhí)法活動，印發(fā)法治糧食宣傳材料，廣泛開展法治糧食宣傳。要突出宣傳重點，提高宣傳效果。一是加強黨的十八大有關(guān)法治的重要理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，深化對全面依法治國、維護(hù)社會公平正義、建設(shè)社會主義法治國家的認(rèn)識。二是加強《憲法》等國家基本法律法規(guī)的宣傳教育，維護(hù)《憲法》權(quán)威。學(xué)習(xí)宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等與糧食行政執(zhí)法密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高糧食系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和群眾依法維權(quán)能力。三是強化涉糧法律法規(guī)的宣傳教育。積極向社會各界宣傳《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等涉糧法律法規(guī)及其相關(guān)配套制度，擴大宣傳覆蓋面和影響力。通過宣傳，著力提高糧食經(jīng)營者自覺誠信守法經(jīng)營意識和社會對法治糧食的認(rèn)識，在全社會營造法治糧食的良好氛圍。

二、加快糧食立法，提升法治糧食地位

“國以民為本、民以食為天”，中國的這句俗語說明了糧食的重要地位。我國人口多，耕地數(shù)量相對不足，加之因我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致耕地面積和播種面積持續(xù)減少，糧食安全形勢日益嚴(yán)峻，因此，糧食對我國而言有著更加特殊的重要性?，F(xiàn)在，隨著糧食流通改革的推進(jìn)，國家出臺了《條例》等法律法規(guī)，地方也出臺了相應(yīng)的配套法規(guī)政策，這為規(guī)范糧食流通市場秩序，推進(jìn)我國法治糧食建設(shè)起到了積極作用。但是，隨著糧食市場化改革的深入，部分糧食法律法規(guī)及政策已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)今糧食流通市場管理的形勢，需要加以完善。同時，更為重要的是，要盡快頒布實施符合我國國情的《糧食法》，在法律上界定完善各政府部門在糧食流通領(lǐng)域的職責(zé)，規(guī)范政府和糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者在糧食流通過程中有關(guān)行為?！都Z食法》的頒布實施將有效提升法治糧食的地位和影響力，為我國糧食安全提供法制保障。

三、完善制度體系，規(guī)范糧食管理行為

在完善糧食法律體系的前提下，要加強法治糧食建設(shè)，提高糧食管理水平，必須完善一系列法治糧食制度，并形成體系，用以規(guī)范糧食管理行為，推進(jìn)依法管糧和法治糧食建設(shè)。首先，完善制度，規(guī)范執(zhí)法行為。在嚴(yán)格執(zhí)行《條例》、《糧食收購資格審核管理辦法》等法規(guī)的前提下，要結(jié)合各地法治糧食建設(shè)工作實際，完善“糧食行政處罰自由裁量權(quán)”、“糧食行政執(zhí)法人員工作規(guī)范”、“行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法”等制度，并適時建立適應(yīng)新形勢下糧食流通管理的新制度，有效規(guī)范執(zhí)法行為。其次，公開權(quán)力，接受群眾監(jiān)督。權(quán)力公開是依法行政的基本要求，也是現(xiàn)代法治的必然要求，是防止權(quán)力濫用的最有力的途徑之一。各級糧食行政管理部門應(yīng)切實加強認(rèn)識，加大公開力度，將行政許可、行政處罰等權(quán)力的程序、時限等通過多種方式予以公開，方便群眾監(jiān)督。大力推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，提高權(quán)力監(jiān)督效率，使糧食行政執(zhí)法活動真正在陽光下運行。

四、強化隊伍建設(shè)，提高法治糧食水平

隊伍建設(shè)是法治糧食建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，法治糧食隊伍的素質(zhì)直接決定了國家糧食法治化水平的高低。建立一支政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的法治糧食隊伍對我國法治糧食建設(shè)具有重大意義。首先，要健全完善法治糧食機構(gòu)。隨著我國糧食執(zhí)法工作的深入開展，大部分糧食行政管理部門都建立了糧食執(zhí)法隊伍，對我國法治糧食建設(shè)起到了重要作用。但是，糧食法制機構(gòu)的設(shè)立卻很少，或者僅僅是設(shè)立名義上的法制機構(gòu)，特別是作為行政執(zhí)法主要力量的縣級糧食行政管理部門，行政執(zhí)法業(yè)務(wù)量大，政策法規(guī)科室的缺失會使行政執(zhí)法案件在程序上缺少法制審核這一環(huán)節(jié)，這不符合“行政執(zhí)法案件查處分離制度”的要求，可能會出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，從而導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生。各級糧食行政管理部門應(yīng)切實加強對法治工作的重視，設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，推進(jìn)法治糧食建設(shè)。其次，要提高法治糧食隊伍運用法治思維和法治方式管理糧食流通事務(wù)的能力。糧食行政管理部門部分工作人員法制意識淡薄，習(xí)慣運用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段解決問題，甚至撇開法律另搞一套，這嚴(yán)重違背了法治糧食精神。要建設(shè)法治糧食，必須推動各級糧食行政管理部門工作人員帶頭學(xué)法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法，提高其運用法治思維和法治方式管理糧食事務(wù)的能力。再次，要加強培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平。各級糧食行政管理部門應(yīng)加強對糧食行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高其法律理論水平和執(zhí)法實務(wù)水平，采取多種形式培養(yǎng)一批通法律、曉專業(yè)、作風(fēng)硬、能戰(zhàn)斗的行政執(zhí)法隊伍，服務(wù)糧食流通，服務(wù)人民，服務(wù)國家，服務(wù)社會。

（作者單位：山東省鄒城市糧食局）

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國有倉儲物流設(shè)施的監(jiān)督管理

拆除、侵占、損壞國有倉儲物流設(shè)施的法律責(zé)任

任何公民、法人和其他組織違反規(guī)定拆除、遷移糧油倉儲物流設(shè)施，非法侵占、損壞糧油倉儲物流設(shè)施或者擅自改變其用途，由糧油倉儲物流設(shè)施所在地糧食行政管理部門責(zé)令其限期改正，并依法予以警告或者罰款；有違法所得的，沒收違法所得；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級人民政府糧食行政管理部門及有關(guān)企事業(yè)單位工作人員違反規(guī)定，濫用職權(quán)、營私舞弊或者玩忽職守，造成糧油倉儲物流設(shè)施損失、損壞，視情節(jié)依紀(jì)依規(guī)予以警告、降級直至開除的行政處分。涉及違法的，移送司法機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

糧油倉儲單位未及時備案的，由備案管轄的糧食行政管理部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，依法予以警告或者罰款。糧油倉儲單位因自身原因?qū)е录Z油倉儲物流設(shè)施發(fā)生重大損失、損壞，應(yīng)當(dāng)中止其政策性糧油儲存任務(wù)。