基在農(nóng)業(yè) 利在農(nóng)民 惠在農(nóng)村
——蘭州市精準(zhǔn)脫貧富民產(chǎn)業(yè)培育情況

■劉珍珍

基在農(nóng)業(yè) 利在農(nóng)民 惠在農(nóng)村
——蘭州市精準(zhǔn)脫貧富民產(chǎn)業(yè)培育情況

■劉珍珍

近年來(lái)，蘭州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委、政府有關(guān)培育精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)的工作要求，全市各級(jí)積極探索，勇于實(shí)踐，狠抓各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵措施的落實(shí)，全市富民產(chǎn)業(yè)培育工作取得了明顯成效。2016年全市蔬菜、百合、玫瑰、中藥材和畜牧養(yǎng)殖五大富民特色產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到108萬(wàn)畝、10.24萬(wàn)畝、17.79萬(wàn)畝、21.21萬(wàn)畝和798萬(wàn)頭只，產(chǎn)量分別達(dá)到312萬(wàn)噸、4.91萬(wàn)噸、3.25萬(wàn)噸、3.6萬(wàn)噸和14.4萬(wàn)噸（肉蛋奶總產(chǎn)量）?！皟身?xiàng)指標(biāo)”2016年全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到60億元，增長(zhǎng)5.5%，增速在全省排名第三；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10391元（較2011年翻了兩翻），增速在全省排名第四。2017年一季度一產(chǎn)增加值增速5%，達(dá)到8億元,全省排名第五位;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，實(shí)現(xiàn)2670.9元，全省排名第三位。預(yù)計(jì)上半年可實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值21.3億元，增速5.2%；農(nóng)村居民可支配收入5298元，增速10.5%。

靠實(shí)工作責(zé)任，全力培育精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)。全面樹立抓扶貧就是抓農(nóng)業(yè)的工作理念，將精準(zhǔn)扶貧工作同全市農(nóng)業(yè)工作融為一體。根據(jù)省上《精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計(jì)劃的實(shí)施方案》精神和市上“1+21”精準(zhǔn)扶貧部署要求，2015年制定了《蘭州市精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)富民產(chǎn)業(yè)培育的實(shí)施方案》。2016年、2017年都制定下發(fā)了《蘭州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)富民產(chǎn)業(yè)培育年度實(shí)施方案》。制定了全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)、百合產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)5個(gè)《發(fā)展規(guī)劃》，全力做好富民產(chǎn)業(yè)培育工作。

推進(jìn)供給側(cè)改革，堅(jiān)決調(diào)優(yōu)調(diào)順農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。今年以來(lái)，出臺(tái)《蘭州市推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案》，組織創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園和10個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地、20個(gè)千畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、12個(gè)千畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地和108個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地。截止5月底，全市完成糧食作物播種44.93萬(wàn)畝、雙壟地膜播種51.44萬(wàn)畝、油料15.35萬(wàn)畝、蔬菜57.77萬(wàn)畝、百合6萬(wàn)畝、藥材6.33萬(wàn)畝、玫瑰0.45萬(wàn)畝、瓜類7.5萬(wàn)畝。結(jié)合“糧草兼顧型”農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，完成新改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)32家，全市畜禽飼養(yǎng)量達(dá)612萬(wàn)頭只。其中重點(diǎn)富民產(chǎn)業(yè)具體到四大貧困片上，在榆中北上片已發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)基地20萬(wàn)畝，榆中南部山區(qū)已發(fā)展冷涼型蔬菜6萬(wàn)畝，七里河后山已種植百合7萬(wàn)畝，永登縣西北片已發(fā)展冷涼型蔬菜2.5萬(wàn)畝，肉羊存欄達(dá)到40萬(wàn)只以上。四大貧困片區(qū)培育形成了符合實(shí)際的富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)田園綜合體蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持“做強(qiáng)一產(chǎn)，做優(yōu)二產(chǎn)，做活三產(chǎn)”，大力培育壯大鑫源牧業(yè)、榆中牧鑫、華清農(nóng)牧、爽口源、東方天潤(rùn)等發(fā)展主體，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到159家；農(nóng)民專業(yè)合作社4585家，其中市級(jí)以上示范型合作社262家，市級(jí)以上示范型家庭農(nóng)場(chǎng)79家。全市發(fā)展形成了以康源農(nóng)業(yè)、榆中瑞豐、新區(qū)康瑞等項(xiàng)目為代表的以現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以高效益、新品種、新技術(shù)、新模式為主要內(nèi)容的“一高三新”的農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展模式；以華清農(nóng)牧、榆中牧鑫為重點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈融合模式；以鑫源農(nóng)牧、富源農(nóng)業(yè)為代表的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的反哺發(fā)展模式；以中渭農(nóng)業(yè)、榆興農(nóng)業(yè)、富源農(nóng)業(yè)為代表休閑觀光農(nóng)旅結(jié)合模式。全市建成如榆興農(nóng)莊、明德莊園為代表的農(nóng)業(yè)田園綜合體項(xiàng)目30個(gè)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)生水起，亮點(diǎn)紛呈。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升蘭州特色富民產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)管理，落實(shí)屬地化監(jiān)管職責(zé)。全市建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站點(diǎn)128個(gè)，全市完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢定量檢測(cè)蔬菜樣品29個(gè)，質(zhì)量追溯平臺(tái)10個(gè)，全市認(rèn)證無(wú)公害面積近200萬(wàn)畝，認(rèn)證綠色食品112個(gè)，認(rèn)證企業(yè)60余家。二是積極培育打造“蘭州高原夏菜”、“蘭州百合”、“苦水玫瑰”、“甘草羊”等特色優(yōu)質(zhì)品牌。三是積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，制定《蘭州市農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治工作實(shí)施方案》、《蘭州市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治行動(dòng)實(shí)施方案》和《蘭州市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作方案》，大力實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用整縣、整鄉(xiāng)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)用殘留地膜、尾菜、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等資源化利用。截至到5月底，全市已回收廢舊農(nóng)膜1800噸，回收利用率25%。今年新改擴(kuò)建的50個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和新創(chuàng)建的23個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率全部達(dá)到100%。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的技術(shù)應(yīng)用和推廣。五是提升農(nóng)業(yè)裝備水平。六是加強(qiáng)市場(chǎng)信息建設(shè)。全市建成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)26個(gè)，建成蔬菜保鮮庫(kù)120多家、庫(kù)容量156萬(wàn)立方米、年周轉(zhuǎn)能力1000萬(wàn)噸以上，努力構(gòu)建市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展格局。

深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》和《蘭州市落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)穩(wěn)定承包權(quán)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施方案》，全市土地確權(quán)順利推進(jìn)，其中永登縣以優(yōu)秀等次通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，榆中縣、皋蘭縣已完成縣級(jí)自查，正在申請(qǐng)市級(jí)核查。其他四區(qū)土地確權(quán)工作正在與序推進(jìn)。二是繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，在確保政策性金融供給的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村金融試點(diǎn)改革，掛牌市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)擔(dān)保試點(diǎn)，全面推行“支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)發(fā)展互助金模式。三是全力組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。全面組織實(shí)施玉米、馬鈴薯、冬小麥、能繁母豬、奶牛等5個(gè)中央政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種。市級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)貼資金1389萬(wàn)元開展推行肉羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材3個(gè)險(xiǎn)種。試點(diǎn)高原夏菜、百合、玫瑰3個(gè)險(xiǎn)種。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等，不斷擴(kuò)大金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的作用。

探索發(fā)展模式，搭建形成較為成熟的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大膽探索互利互惠、合作共贏和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶的新路徑、新模式。全市創(chuàng)建了以“企業(yè)+企業(yè)+農(nóng)戶”為代表的聯(lián)合盟約型，肉羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）統(tǒng)一引進(jìn)新品種、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一對(duì)外開拓市場(chǎng)。榆中康源農(nóng)業(yè)采取公司+合作社+農(nóng)戶的合同聯(lián)結(jié)型，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜產(chǎn)業(yè)基地0.5萬(wàn)畝，使基地農(nóng)戶因發(fā)展高原夏菜產(chǎn)業(yè)獲得收益2000多萬(wàn)元。七里河亞峰園林采取“公司+基地，基地連農(nóng)戶”的合作聯(lián)結(jié)型，連片租用土地1500畝，啟動(dòng)建設(shè)花語(yǔ)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，農(nóng)戶既收取土地租金、又參與種植管理，獲得勞務(wù)收入，又從公司發(fā)展的品牌影響中獲得農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)收入。金佑康和金星合作社采取集公司+合作社+農(nóng)戶的股份聯(lián)結(jié)型，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展共同發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)2.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)種植農(nóng)戶1200戶以上，其中扶持百畝以上的種植大戶100多戶，大戶年戶均增收10萬(wàn)元以上，扶持一般農(nóng)戶1100多戶，戶年均增收3萬(wàn)元以上，扶持缺少勞動(dòng)力的貧困戶141戶，種植中藥材2200畝，戶均增收都在1.2萬(wàn)元以上。這些利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的形成，使企業(yè)與農(nóng)戶形成了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠互利、共同發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

總體來(lái)說(shuō)，蘭州市農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)工作順利推進(jìn)，但也存在精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，農(nóng)民技能培訓(xùn)工作不到位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不足和特色品牌效應(yīng)不強(qiáng)及農(nóng)產(chǎn)品加工增值不夠等困難和問題，需要進(jìn)一步搞好工作。

下一步，蘭州市將切實(shí)落實(shí)市委常委會(huì)提出的“在思想上要進(jìn)一步重視；措施上進(jìn)一步精準(zhǔn)；作風(fēng)上要進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)；力量上要進(jìn)一步加強(qiáng)；責(zé)任上要進(jìn)一步靠實(shí)”的工作要求，以更加顯明的導(dǎo)向、更加明確的目標(biāo)、更加突出的重點(diǎn)、更加精準(zhǔn)的措施、更加深入的改革、更加有力的保障，全力做好精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育工作。

做優(yōu)種植業(yè)。重點(diǎn)是大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化以榆中、永登二陰地區(qū)冷涼型綠色蔬菜基地為重點(diǎn)的蘭州高原夏菜，突出蘭州地域特色，打好綠色生態(tài)品牌，做優(yōu)做強(qiáng)做精百合、玫瑰產(chǎn)業(yè)。立足貧困山區(qū)發(fā)展實(shí)際，扶持做好中藥材、馬鈴薯和地膜玉米等規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，適度發(fā)展小雜糧、飼草等特色種植。

做強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)。以擴(kuò)量、提質(zhì)、增效為主攻方向，按照“六化”要求加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，組織實(shí)施好畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和現(xiàn)代畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈及“肉羊大縣”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有選擇地招商引資落地牛羊精深加工項(xiàng)目，促使畜牧產(chǎn)值比重上升。

做深產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧與轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式深度融合，以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，扶持做大鑫源農(nóng)業(yè)、爽口源、東方天潤(rùn)、華清農(nóng)牧、榆興農(nóng)莊等一批重點(diǎn)田園綜合體項(xiàng)目。

做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)《蘭州市支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)施方案》，全力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，年內(nèi)扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目20個(gè)以上。

做好創(chuàng)新改革。全力做好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，做好龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村新動(dòng)能的培育，大膽探索農(nóng)村金融和農(nóng)村服務(wù)方式方法的創(chuàng)新改革，全力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，依法行政，勇于擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。（作者系蘭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理中心科員）

（編輯：魏 翔）