創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的模式及路徑選擇：美、德、日的比較與借鑒

王珍珍，甘雨嬌

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108)

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的模式及路徑選擇：美、德、日的比較與借鑒

王珍珍，甘雨嬌

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108)

本文構(gòu)建了以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略演變歷程為中心，創(chuàng)新驅(qū)動基本格局、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺為基本維度的E-PMP分析框架。在此框架下對美、德、日三個(gè)創(chuàng)新型國家的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)施路徑進(jìn)行深入比較和分析。然后以政府參與程度和創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)形式兩個(gè)維度為基礎(chǔ)，將美、德、日的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式分別劃分為全面推進(jìn)的市場牽引型、以點(diǎn)帶面的雙重引導(dǎo)型和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的政府主導(dǎo)型；最后借鑒美、德、日成功經(jīng)驗(yàn)對中國現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出一些建議。

創(chuàng)新驅(qū)動；戰(zhàn)略規(guī)劃；協(xié)同創(chuàng)新；發(fā)展模式

在新一輪科技革命國際浪潮的推動下，以科技創(chuàng)新提升國際競爭力、獲得長遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢成為當(dāng)今新型社會發(fā)展的必然趨勢。一些國家把科技創(chuàng)新提升到戰(zhàn)略高度，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為共同目標(biāo)，走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路。當(dāng)前世界三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國——美國、德國、日本已先后制定了不同的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。無論是最大的發(fā)達(dá)國家美國，還是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體德國，或是后起發(fā)達(dá)國家日本，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中，都形成了各具特色的發(fā)展路徑，并成為全球典型的創(chuàng)新型國家。那么這些國家是如何根據(jù)自身國情條件來選擇獨(dú)特而合理的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑與模式，這些模式又具有什么樣的特點(diǎn)？如何借鑒美、日、德的成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)現(xiàn)階段中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施？

1 E-PMP分析框架下創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)建

國家創(chuàng)新體系學(xué)派將國家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)涵概括為各創(chuàng)新行為主體、主體間互動形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及維護(hù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的體系規(guī)則和制度路徑，并認(rèn)為創(chuàng)新體系規(guī)則的建立會影響創(chuàng)新行為主體及其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制[1]。圍繞著國家創(chuàng)新體系的理論框架，學(xué)者們對國際創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑展開了初步探討與比較，陳強(qiáng)等通過對科技規(guī)劃的發(fā)展歷程梳理探討英國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑與特色[2]；楊多貴等從第三次工業(yè)革命浪潮的基本特征出發(fā)將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力歸納為“綠色能源、數(shù)字制造、智慧地球”三大動力[3]，陳強(qiáng)等從“戰(zhàn)略與規(guī)劃”“政策與機(jī)制”及“行動舉措”三個(gè)層面系統(tǒng)分析韓國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑與特色[4]，黃海霞重點(diǎn)比較分析美國、日本、德國的創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新政策與創(chuàng)新體系[5]。但是這些研究仍然停留在靜態(tài)層面，忽略了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展系統(tǒng)中的動態(tài)機(jī)制。陳曦提出要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，必須確立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局、搭建創(chuàng)新驅(qū)動平臺，完善創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，從動態(tài)層面對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展系統(tǒng)進(jìn)行描述[6]，但是缺乏對科技戰(zhàn)略演變連續(xù)性的論述與相關(guān)理論支撐的分析。本文參考陳曦提出的分析框架，利用戰(zhàn)略學(xué)理論、國家創(chuàng)新體系理論、創(chuàng)新平臺理論等理論工具，構(gòu)建以“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略演變歷程”為中心點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺為基本維度的E-PMP創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展系統(tǒng)模型(見圖1)，借助E-PMP框架探討創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的演變歷程，深入研究創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的機(jī)制、系統(tǒng)與平臺的內(nèi)在邏輯與要素，彌補(bǔ)以往研究的片面性與靜態(tài)性。

(1)演變歷程：從戰(zhàn)略學(xué)角度來看，創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略方向包含創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)容、方式以及驅(qū)動力源泉，體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路的價(jià)值導(dǎo)向問題[7]。戰(zhàn)略是一個(gè)國家籌劃和指導(dǎo)全局的競爭方略，決定了全局的發(fā)展方向和發(fā)展定位。因此在構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展分析框架，分析創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑時(shí)，要將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為中心出發(fā)點(diǎn)，理清各國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的演變歷程，明確創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

(2)基本格局：根據(jù)國家創(chuàng)新體系的內(nèi)涵，創(chuàng)新驅(qū)動基本格局是國家創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵構(gòu)成要素，對應(yīng)著國家創(chuàng)新體系中各個(gè)創(chuàng)新主體及其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。因此在E-PMP模型中，創(chuàng)新驅(qū)動基本格局分為創(chuàng)新驅(qū)動主體系統(tǒng)和創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同系統(tǒng)。創(chuàng)新驅(qū)動主體系統(tǒng)就是要明確創(chuàng)新驅(qū)動過程中政府、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校的職責(zé)作用，統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的整體布局和實(shí)施。創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同系統(tǒng)就是在明確分工的基礎(chǔ)上，通過建立創(chuàng)新主體之間的協(xié)同運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的效用最大化。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，首先要確定在創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)中發(fā)揮作用的活動主體以及各主體在創(chuàng)新活動中如何構(gòu)建相互融合的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，形成創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)運(yùn)行的基本格局，在基本格局的統(tǒng)籌之下，有的放矢地完善創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制和構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動平臺。

(3)發(fā)展機(jī)制：包括政策保障機(jī)制、人才動力機(jī)制以及文化提升機(jī)制。政府干預(yù)對創(chuàng)新起著重要推動作用[8]，甚至在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中起著核心作用[9]，因此在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，要充分重視政府的政策和投入的導(dǎo)向作用[10]；人才驅(qū)動是創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)[11]，創(chuàng)新人才的質(zhì)量和數(shù)量是一國科技創(chuàng)新的關(guān)鍵；創(chuàng)新文化則直接影響社會成員進(jìn)行創(chuàng)新的意愿、創(chuàng)新時(shí)間、創(chuàng)新方式以及創(chuàng)新程度[12]。在E-PMP模型中，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制發(fā)揮著保障作用，完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制是創(chuàng)新驅(qū)動主體系統(tǒng)和創(chuàng)新驅(qū)動方式系統(tǒng)在創(chuàng)新驅(qū)動平臺上健康穩(wěn)定運(yùn)行的最根本途徑，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的成敗與否主要取決于機(jī)制的保障、推動和提升。

(4)平臺：創(chuàng)新平臺是指以產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，通過匯聚整合知識、信息、技術(shù)、政策等創(chuàng)新資源與要素構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。創(chuàng)新平臺是推動創(chuàng)新理論走向?qū)嵺`的重要途徑，是創(chuàng)新過程中不可缺少的要素[13]。創(chuàng)新平臺包括產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺和國際合作創(chuàng)新平臺，是充分利用和激活各類創(chuàng)新資源、集聚創(chuàng)新要素的重要載體。只有搭建好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺這個(gè)載體，創(chuàng)新驅(qū)動基本格局才能真正發(fā)揮統(tǒng)籌作用，創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制才能逐步完善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略才能推向更高層次。

圖1 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展E-PMP分析框架

2 E-PMP分析框架下美、德、日三國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展系統(tǒng)比較

2.1 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的演變歷程

在演變歷程上，美國一直強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略與規(guī)劃對國家創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)以及中樞調(diào)節(jié)作用。早在20世紀(jì)90年代，克林頓政府就已提出以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為核心的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略；2004年小布什政府時(shí)期，開始提出“創(chuàng)新美國”發(fā)展戰(zhàn)略，屬于保守創(chuàng)新戰(zhàn)略，基礎(chǔ)研究投入為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定一定基礎(chǔ)；2008年金融危機(jī)以及新興國家的迅速崛起促使美國意識到科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，創(chuàng)新戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實(shí)型[14]，2015年美國發(fā)布《美國國家創(chuàng)新新戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以及打造服務(wù)型政府的重要性。德國二戰(zhàn)后為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)水平，制定了一系列戰(zhàn)略法規(guī)，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃對科技創(chuàng)新的宏觀引領(lǐng)作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新的復(fù)蘇發(fā)展。2013年，德國正式推出《德國工業(yè)4.0計(jì)劃實(shí)施建議》，代表德國進(jìn)入工業(yè)4.0時(shí)代，是德國面向未來競爭的總體創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略方案。日本的科技發(fā)展起步相對較晚。二戰(zhàn)后，日本一直采用技術(shù)引進(jìn)策略，這種引進(jìn)式和模仿式創(chuàng)新在70年代開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，日本由原來的依賴型創(chuàng)新逐漸走向自主型創(chuàng)新，開始將技術(shù)立國作為發(fā)展新戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本正式將科技創(chuàng)新立為基本國策，2013年出臺了《日本再興戰(zhàn)略》和《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，具體演進(jìn)過程見圖2。

圖2 美、德、日創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的階段演變歷程

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動基本格局

(1)創(chuàng)新驅(qū)動主體系統(tǒng)。在各國形成的創(chuàng)新驅(qū)動主體系統(tǒng)中政府主體所發(fā)揮的職能與作用存在較大差異。由于美國是典型的市場經(jīng)濟(jì)型國家，極其重視市場配置資源的決定性作用，因此美國政府采取的是不干預(yù)策略。德國創(chuàng)新驅(qū)動主體系統(tǒng)以政治聯(lián)邦制和市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)：政府是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有力推動者，而作為創(chuàng)新驅(qū)動主體系統(tǒng)組成部分的高校與科研機(jī)構(gòu)也都擁有著相對獨(dú)立的決策權(quán)，這種混合治理結(jié)構(gòu)決定了聯(lián)邦政府只能采取弱干預(yù)策略。日本政府則采取強(qiáng)干預(yù)策略，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路中發(fā)揮著引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，對技術(shù)引進(jìn)活動進(jìn)行有效的宏觀控制同時(shí)重點(diǎn)扶持和積極引導(dǎo)國內(nèi)創(chuàng)新活動。

(2)創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同系統(tǒng)。美國在200多年的發(fā)展歷程中形成了多元化的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組織模式，為打造科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)三位一體提供了多樣化的合作載體，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式的形成(見表1)。德國屬于官產(chǎn)學(xué)研一體化的協(xié)同創(chuàng)新模式，其官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的形成，不僅得益于聯(lián)邦政府和州政府相互協(xié)調(diào)，也依賴于德國雙元制的教育模式下公共科研機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用，最典型的模式就是弗朗霍夫協(xié)會通過推動技術(shù)轉(zhuǎn)移從而推進(jìn)企業(yè)、大學(xué)、政府協(xié)同機(jī)制的實(shí)踐。日本的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新屬于官產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟模式，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，因此政府直接干預(yù)和官產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟成為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的主要特色。

表1 美、德、日在創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同系統(tǒng)上的比較

2.3 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制

(1)保障機(jī)制——政策設(shè)計(jì)及制度安排。政府干預(yù)不僅能夠彌補(bǔ)市場失靈，完善市場的基礎(chǔ)設(shè)施和體制建設(shè)[15]，同時(shí)還可以通過資金支持促進(jìn)企業(yè)和大學(xué)之間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建[16]，發(fā)揮政策工具的社會作用。因此在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，要充分重視政府的政策和投入的導(dǎo)向作用，在政策設(shè)計(jì)及制度安排上美、德、日三國的比較見表2。

(2)動力機(jī)制——創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開發(fā)及引進(jìn)。人才驅(qū)動是創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)[17]，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，創(chuàng)新人才的流動性增強(qiáng)，創(chuàng)新人才資源的競爭更為激烈，培養(yǎng)、開發(fā)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才成為西方發(fā)達(dá)國家尤其是創(chuàng)新型國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略關(guān)注的焦點(diǎn)問題。美、德、日三國在將人才和知識作為推動實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最重要戰(zhàn)略資源的同時(shí)，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和開發(fā)也形成了各自不同的特色(見表3)。

表2 美、德、日政策設(shè)計(jì)及制度安排比較

(3)提升機(jī)制——創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化直接影響社會成員進(jìn)行創(chuàng)新的意愿、創(chuàng)新時(shí)間、創(chuàng)新方式以及創(chuàng)新程度，因此創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施必須以創(chuàng)新文化為源頭，通過創(chuàng)新文化才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動質(zhì)的提升。美國是一個(gè)移民國家，在市場機(jī)制決定資源配置下各種外來文化的嵌入推動美國形成一種包容性的文化氛圍，刺激了人們的奮斗精神和冒險(xiǎn)精神，這種寬松的文化環(huán)境成為創(chuàng)新發(fā)展的沃土。德國的混合治理結(jié)構(gòu)使聯(lián)邦政府不可能成為真正的創(chuàng)新投資主體，而是在引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目投資時(shí)，積極引導(dǎo)并營造一個(gè)“多元同構(gòu)、個(gè)性絢爛”創(chuàng)新環(huán)境。德意志民族歷來就有著“思維嚴(yán)謹(jǐn)，辦事認(rèn)真，崇尚科學(xué)，敢于創(chuàng)新”的文化精神，文化與經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展使德國成為一個(gè)巨大的“思想大工廠”[18]。日本的創(chuàng)新文化表現(xiàn)出一種東西方文化融合的特點(diǎn)，一方面，日本企業(yè)注重東方文化中善于學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)。日本實(shí)施的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)際上就是一種有組織的學(xué)習(xí)過程。這種學(xué)習(xí)過程使得日本成為漸進(jìn)型創(chuàng)新的典型國家。另一方面，日本強(qiáng)烈的危機(jī)意識使得社會成員的團(tuán)隊(duì)合作意識更加突出。

表3 美、德、日在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開發(fā)及引進(jìn)的比較

2.4 創(chuàng)新驅(qū)動平臺

(1)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。近年來美國提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，在全面分析美國所有制造業(yè)的優(yōu)劣勢之后選取主要突破口為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域(見表4)；德國提出“工業(yè)4.0”計(jì)劃，利用第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命所累積的制造業(yè)優(yōu)勢，旨在發(fā)展以物理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的智能化生產(chǎn)；日本將科技作為立國之本后明確提出要有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

表4 美、德、日在優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域及相關(guān)舉措的比較

(2)國際合作創(chuàng)新平臺。美國是全球多數(shù)國家最大的也是非常重要的科技合作伙伴，合作領(lǐng)域廣泛；德國在落實(shí)國際合作創(chuàng)新上，另辟蹊徑，強(qiáng)調(diào)合作中的國別政策，也就是針對合作對象的不同需求和區(qū)域特點(diǎn)來量身定制不同的合作主題項(xiàng)目；日本的國際科技合作在20世紀(jì)60年代后才開始活躍，采取的合作策略主要是“以自我為主，有針對性的對外合作”(見表5)。

表5 美、德、日在國際合作的集中領(lǐng)域、合作目的以及相關(guān)舉措

3 美、德、日三國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式分析

由于資源稟賦的差異，各國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的特征也不盡相同，以政府介入程度和創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)形式兩個(gè)維度為劃分依據(jù)，將美國、德國、日本的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式分為全面推進(jìn)的市場牽引型、以點(diǎn)帶面型的雙重引導(dǎo)型和引進(jìn)消化再吸收的政府主導(dǎo)型(見圖3)。

圖3 美、德、日創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式

3.1 美國——全面推進(jìn)的市場牽引型

無論是地域面積、自然資源、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等先天形成的資源稟賦，還是技術(shù)資源、人才資源、法律體系、研發(fā)投入等后天創(chuàng)造的資源稟賦，美國都有很大的優(yōu)勢。因此，美國在利用原有的資源優(yōu)勢大力發(fā)展原始性創(chuàng)新的同時(shí)，也注重通過自身創(chuàng)造雄厚的后天條件來保障在各個(gè)領(lǐng)域的全面創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)由于美國的市場體系十分成熟，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中十分重視市場的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用：由市場決定資源配置，而政府發(fā)揮弱干預(yù)作用，為市場調(diào)節(jié)下的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式提供完善的政策保障機(jī)制和良好的制度環(huán)境。因此，美國形成了獨(dú)特的全面領(lǐng)先的市場牽引型創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。

3.2 德國——以點(diǎn)帶面的雙重引導(dǎo)型

德國不僅擁有深厚的文化底蘊(yùn)和悠久的創(chuàng)新傳統(tǒng)，其工業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展水平也一直處于領(lǐng)先地位。總體來講德國仍然屬于擁有綜合資源優(yōu)勢稟賦的國家。受世界大戰(zhàn)影響，德國將制造業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢作為突破口以帶動社會經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，確定了以點(diǎn)帶面型的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。在實(shí)施戰(zhàn)后創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，政府通過制定政策和經(jīng)濟(jì)扶持，打造圍繞制造業(yè)為核心的戰(zhàn)略計(jì)劃等干預(yù)手段發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。在市場機(jī)制和政府作用相結(jié)合的雙重引導(dǎo)下，德國社會經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，并成為典型的創(chuàng)新型國家。

3.3 日本——引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的政府主導(dǎo)型

日本是先天資源稟賦貧乏的島國，因此在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式上與美國、德國有著很大不同。在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)初期，日本一直采用引進(jìn)和模仿的戰(zhàn)略來修補(bǔ)經(jīng)濟(jì)元?dú)?，在這種依賴引進(jìn)和消化歐美發(fā)達(dá)國家技術(shù)的模仿創(chuàng)新模式下，政府通過強(qiáng)干預(yù)政策扮演主導(dǎo)的角色逐漸形成，日本經(jīng)濟(jì)逐漸走出低谷。而后，日本提出“科技創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略，由單純的技術(shù)引進(jìn)向依賴科技發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，開始重視基礎(chǔ)性研究和自主性創(chuàng)新。

4 美、德、日三國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示

近年來，中國的創(chuàng)新能力不斷提高，但在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路上還面臨著諸多障礙，究其原因主要是政府與市場的關(guān)系沒有理順。政府替代市場主導(dǎo)創(chuàng)新資源配置，疏于構(gòu)筑有利于技術(shù)創(chuàng)新的市場基礎(chǔ)制度與市場環(huán)境，在此情況下，政府越位與缺位、政府與市場關(guān)系的錯位現(xiàn)象大量存在[19]。因此，在中國市場經(jīng)濟(jì)尚未成熟的情況下，必須處理好政府主導(dǎo)和以市場機(jī)制為基礎(chǔ)之間的關(guān)系，同時(shí)積極借鑒美、德、日三國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與做法。

4.1 做好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

世界上先進(jìn)創(chuàng)新型國家都將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家發(fā)展的核心戰(zhàn)略，并根據(jù)國內(nèi)國際形勢對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行宏觀的長期部署以及分階段戰(zhàn)略規(guī)劃。在這種創(chuàng)新驅(qū)動競爭激烈的國家環(huán)境下，中國要加快研究出科學(xué)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方案，把握國際創(chuàng)新發(fā)展趨勢，做出及時(shí)調(diào)整。當(dāng)前現(xiàn)有的科技創(chuàng)新體制機(jī)制與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略還存在著許多矛盾，因此在做好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，也要借鑒其他發(fā)達(dá)國家的做法，破除目前體制機(jī)制存在的障礙和現(xiàn)實(shí)約束，設(shè)計(jì)出一套與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相匹配的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

4.2 完善人才教育體系，提升創(chuàng)新人才資源儲備

無論是擁有豐富自然資源的美國、德國，還是自然資源相對貧乏的日本，都高度重視高技能人才培養(yǎng)，將人力資本的競爭視為戰(zhàn)略核心問題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國應(yīng)該將人口紅利優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢，推動高質(zhì)量人才成為“第一生產(chǎn)要素”?，F(xiàn)階段，中國需要不斷提高教育經(jīng)費(fèi)投入水平，培養(yǎng)高端技術(shù)人才，同時(shí)促進(jìn)人才與市場高效對接，滿足企業(yè)不同創(chuàng)新人才需求。借鑒其他國家做法，實(shí)施有效的人才吸引制度，引進(jìn)全球科技創(chuàng)新人才，提升創(chuàng)新驅(qū)動人才資源儲備。

4.3 明確創(chuàng)新驅(qū)動主體，拓展創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展空間

美、德、日三國都高度重視企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，并制定了專門的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策。但是在中國，一方面大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，創(chuàng)新投入不足，市場競爭力薄弱，而另一方面企業(yè)尤其是中小企業(yè)又面臨人才匱乏、資金不足、信息不對稱、在金融市場融資困難等問題，難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏話語權(quán)與競爭力[20]。為此，中國要充分調(diào)動中小企業(yè)的創(chuàng)新積極性，通過加大科研投入力度、提高稅收優(yōu)惠、健全知識產(chǎn)權(quán)制度，建立科技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等措施創(chuàng)建一個(gè)有利于引導(dǎo)和支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的政策環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。

4.4 培育創(chuàng)新文化土壤，積極優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)建創(chuàng)新型國家與建設(shè)創(chuàng)新文化密不可分。盡管中華文化包含著“兼收并蓄”“人本”“和諧”“辯證”思維等有利于創(chuàng)新的積極因素，但是也存在“小生產(chǎn)意識”“過分迷信權(quán)威”“一元化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”“誠信文化缺失”等阻礙創(chuàng)新的不良因素。與美、德、日等發(fā)達(dá)國家相比，中國還存在著嚴(yán)重的創(chuàng)新文化缺失和創(chuàng)新精神弱化等問題。因此，在中外文化日益碰撞交流的開放環(huán)境下，我們必須學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在創(chuàng)新文化中的可取之處，在整個(gè)社會中營造出創(chuàng)新驅(qū)動的氛圍，打造公平競爭市場，積極建立并優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動的軟環(huán)境。

4.5 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

目前，在創(chuàng)新日益復(fù)雜的情況下，創(chuàng)新模式已經(jīng)由內(nèi)部、獨(dú)立、線性的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)向開放、網(wǎng)絡(luò)、非線性的模式，創(chuàng)新主體在資源配置過程中“嵌入”在社會關(guān)系中[21]。因此，在構(gòu)建以企業(yè)為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新系統(tǒng)時(shí)，也要充分發(fā)揮其他創(chuàng)新主體協(xié)同的作用。一方面，要著力加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作創(chuàng)新，注重跨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從橫向合作領(lǐng)域?qū)挾群涂v向合作領(lǐng)域深度延伸整合創(chuàng)新資源，建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。另一方面要堅(jiān)持開放發(fā)展，加強(qiáng)國家科技合作，積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)對國際科技創(chuàng)新資源的整合。

[1]蔣絢.資源、機(jī)制與制度:美國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究與啟示[J].學(xué)海,2016(03):151-159.

[2]陳強(qiáng)，余偉.英國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑與特征分析[J].科學(xué)管理研究，2015，1(3):148-154.

[3]楊多貴，周志田.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略選擇、動力支撐與紅利挖掘[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014(64):3-9.

[4]陳強(qiáng),陳鳳娟,劉園珍.韓國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑與特征分析[J].科學(xué)管理研究,2015(03):115-118.

[5]黃海霞.發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新體系比較[J].科學(xué)與管理,2014(04):9-17.

[6]陳曦.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)問題，2013(03)：42-44.

[7]王玉民,劉海波,靳宗振,梁立赫.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施策略研究[J].中國軟科學(xué),2016(04):1-12.

[8]MOWERY D C，ROSENBERG N.New developments in U.S.technology policy：implications for competitiveness and international trade policy[J].California management review，1989，32(1):107-124.

[9]SMITH Keith.Innovation as a systemic phenomenon：rethinking the role of policy[J].Enterprise & innovation management studies，2000，1(1):73-102.

[10]陳繼勇，余罡.發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體政府在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的實(shí)踐及啟示[J].理論月刊，2011(10):142-144.

[11]陳建武，張向前.我國“十三五”期間科技人才創(chuàng)新驅(qū)動保障機(jī)制研究[J].科技進(jìn)步與對策，2015，32(10):138-144.

[12]吳金希.理解創(chuàng)新文化的一個(gè)綜合性框架及其政策涵義[J].中國軟科學(xué),2011(05):65-73.

[13]鄧衢文,李紀(jì)珍,禇文博.荷蘭和英國的創(chuàng)新平臺及其對我國的啟示[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì),2009(08):11-16+103.

[14]金相郁,張換兆,林嫻嵐.美國創(chuàng)新戰(zhàn)略變化的三個(gè)階段及對中國的啟示[J].中國科技論壇,2012(03):144-147.

[15]姜軍，武蘭芬，李必強(qiáng),等.發(fā)達(dá)國家政府在創(chuàng)新體系中的作用方式及啟示[J].科學(xué)學(xué)研究，2004，22(4):442-447.

[16]CURTIS B.Is the primary national strategy transforming or ossifying English primary schools?[J].Education-line，2006.

[17]陳建武，張向前.適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的中美科技人才發(fā)展協(xié)同機(jī)制研究[J].科技進(jìn)步與對策,2015(19):148-152.

[18]余日昌.西歐國家的創(chuàng)新個(gè)性[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2006(06):61-66.

[19]李曉萍,李平,江飛濤.創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中市場作用與政府作為——德國經(jīng)驗(yàn)及其對我國的啟示[J].產(chǎn)經(jīng)評論,2015(06):5-12.

[20]沈坤榮,趙倩.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及其對中國的啟示[J].學(xué)習(xí)與探索,2015(11):77-81.

[21]黃海霞,陳勁.主要發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略最新動態(tài)研究[J].科技進(jìn)步與對策,2015(07):102-105.

(責(zé)任編輯 沈蓉)

Mode and Path Choice of Innovation-Driven Development：Comparison and Reference of America，Germany and Japan Under E-PMP Analysis Framework

Wang Zhenzhen,Gan Yujiao

(School of Economics，F(xiàn)uzhou Normal University,Fuzhou 350108,China)

This paper constructed an E-PMP analysis framework which took the innovation-driven development process as the center，the innovation-driven basic structure，the innovation-driven development mechanism and the innovation-driven development platform as the basic dimensions.According to the analysis framework of E-PMP，it compared and analyzed the innovation-driven development paths of the three innovative countries in America，Germany and Japan.Then，based on the two dimensions of government participation and innovation-driven realization，the innovation-driven development models of the United States，Germany and Japan were divided into three types：market-oriented，dual-guided and digestion.And finally it drew lessons from the successful experience of the United States，Germany，Japan and other countries,and put forward some suggestions to achieve innovation-driven development in China’s current stage.

Innovation-driven；Strategic planning；Collaborative innovation；Development model

國家社科基金青年項(xiàng)目“我國省域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的效率評價(jià)與路徑選擇研究”(14CJL001)，福建省社科基地重大項(xiàng)目 “福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)協(xié)同發(fā)展研究”(FJ2015JDZ016)，福州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“創(chuàng)新驅(qū)動福州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)制與路徑研究”(2016FZ17)，福建省本科高校教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“新媒體環(huán)境下大學(xué)生自主學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力培養(yǎng)及評價(jià)研究”(JAS151259)，福建省高校新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃。

2016-11-17 作者簡介：王珍珍(1982-)，女，福建泉州人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究人員，管理學(xué)博士；研究方向：創(chuàng)新管理、物流與供應(yīng)鏈管理。

F061.2

A