滄州渤海新區(qū)：借力“一帶一路”實(shí)現(xiàn)開放新突破

張國強(qiáng)+王洪冉

一、背景

滄州渤海新區(qū)成立于2007年7月，由“一市四區(qū)”，即黃驊市、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和港城區(qū)組成，總面積2400平方公里，是河北舉全省之力打造的沿海率先發(fā)展增長極，也是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范試點(diǎn)園區(qū)、國家循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)和中國物流試驗(yàn)基地。經(jīng)過十年的開發(fā)建設(shè)，渤海新區(qū)已由大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)為主的開發(fā)階段，進(jìn)入跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模，改革成效不斷顯現(xiàn)，對外開放穩(wěn)步推進(jìn)，奠定了進(jìn)一步跨越提升、打造河北沿海經(jīng)濟(jì)增長極的良好基礎(chǔ)。但沿海開放經(jīng)濟(jì)體系不健全、開放水平不高越來越成為影響渤海新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的短板?！耙粠б宦贰钡闹卮髴?zhàn)略給滄州渤海新區(qū)帶來了提升定位、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的新一輪重大歷史機(jī)遇。為搶抓歷史機(jī)遇，渤海新區(qū)確立了打造“一帶一路”新樞紐、建設(shè)“絲路經(jīng)濟(jì)”合作示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，深挖潛力，多元融入，積極構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放新格局，實(shí)現(xiàn)了對外開放的一系列新突破。

二、做法

（一）充分發(fā)揮區(qū)位和港口優(yōu)勢，在主動對接中實(shí)現(xiàn)貿(mào)易合作新突破

渤海新區(qū)自宋金時(shí)期就是“海上絲綢之路”的北起始點(diǎn)，黃驊港不僅是我國西煤東運(yùn)第二大通道的出?？诤椭形鞑康貐^(qū)陸路運(yùn)距最短的出?？冢彩黔h(huán)渤海港口群中最具成長性的深水億噸綜合大港，已建成20萬噸級航道和33個(gè)萬噸級以上泊位，躍居中國第一能源大港，被評為“中國最美港口”。2016年以來，吞吐量增速持續(xù)領(lǐng)跑全國35個(gè)規(guī)模港口，2016年完成吞吐量2.45億噸，同比增長46.93%，增速穩(wěn)居全國主要港口首位；集裝箱完成吞吐量60.15萬標(biāo)箱，同比增長19.87%。2020年黃驊港吞吐量將達(dá)4億噸，集裝箱達(dá)200萬標(biāo)箱。尤為重要的是在黃驊港與荷蘭鹿特丹之間形成了世界上最短的亞歐大陸橋，比傳統(tǒng)的亞歐大陸橋運(yùn)距縮短近500公里，黃驊港因此被譽(yù)為“亞歐大陸橋新通道橋頭堡”。目前，已成功開通了“黃新歐”國際集裝箱班列和黃驊港到東南亞國際直航航線，并與德國杜伊斯堡港集團(tuán)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，還將開通黃驊港至韓國等東北亞地區(qū)的國際班輪，至鹿特丹港的直通航線及與歐洲其他港口間的國際航線，到法國、盧森堡和中亞地區(qū)的國際班列。

渤海新區(qū)依托華北大宗商品交易中心等電子商務(wù)板塊，重點(diǎn)打造建材、礦石、煤炭等八大臨港貿(mào)易平臺；全力推進(jìn)黃驊港綜合保稅區(qū)建設(shè)，謀劃建立跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，積極申報(bào)進(jìn)境肉牛、糧食、海產(chǎn)品等指定口岸；立足“亞歐大陸橋新通道橋頭堡”的獨(dú)特區(qū)位，開通海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，逐步向“一帶一路”沿線國家延伸拓展，推動黃驊港由現(xiàn)代集疏大港向國際貿(mào)易大港轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步增強(qiáng)港口對臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動力，切實(shí)發(fā)揮在陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放格局中的重要樞紐作用，一大批有實(shí)力的跨國公司和世界500強(qiáng)企業(yè)正在成為港口建設(shè)的參與者和受益者，在通用航空、高端制造、酒品生產(chǎn)等領(lǐng)域簽署了總投資超300億元的合作項(xiàng)目。

（二）圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，在優(yōu)勢互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作新突破

渤海新區(qū)基本上沒有去產(chǎn)能任務(wù)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、競爭能力不強(qiáng)的問題卻十分突出，為此，他們就如何抓住和用好“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，專門召開會議進(jìn)行深入研討，并在實(shí)踐中牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，下大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在新舊動能轉(zhuǎn)換中補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，重點(diǎn)圍繞裝備制造、健康食品、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等行業(yè)，謀劃建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，做到產(chǎn)品有市場、企業(yè)有效益、政府有稅收、發(fā)展有優(yōu)勢。2016年全區(qū)謀劃和推進(jìn)了323個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資近3000億元。

一是積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。堅(jiān)持冶金鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、石油化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化方向，通過引進(jìn)來、走出去等多種方式，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與國際優(yōu)勢資本、先進(jìn)技術(shù)對接合作。如在煤化產(chǎn)業(yè)上，促成了國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)山西陽煤集團(tuán)渤海新區(qū)正元化肥公司與美國AP公司等一批戰(zhàn)略合作項(xiàng)目；渤海新區(qū)河北中鉑鉑業(yè)出資2.25億美元的南非收購項(xiàng)目，成為近年來滄州市最大的境外投資項(xiàng)目。此外，著眼產(chǎn)業(yè)配套和轉(zhuǎn)型升級，還重點(diǎn)抓了航天長征煤制氣、百萬噸PX等重大項(xiàng)目。

二是著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為對外開放的主攻方向，推進(jìn)和落實(shí)包括捷克納米紗窗、斯柯達(dá)有軌電車制造、SKYLEADER飛機(jī)制造、波蘭垃圾加工合成蠟設(shè)備制造、國華愛依斯風(fēng)電等一批科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，使其盡快成長為支撐沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱。

三是加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)政策平臺作用，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)了香港華潤熱電聯(lián)產(chǎn)、法國威立雅危險(xiǎn)廢物處置中心等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，與挪威阿克凌、以色列IDE公司就海水淡化項(xiàng)目開展了戰(zhàn)略合作。圍繞海水淡化產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化發(fā)展，建成了國華滄東電廠5萬噸海水淡化項(xiàng)目，成本控制在4元以內(nèi)；謀劃建設(shè)了上海巴安水務(wù)、北京首創(chuàng)阿科凌、新華冶金等一批海水淡化項(xiàng)目，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了電廠余熱增效、鹽場持續(xù)發(fā)展、企業(yè)高質(zhì)用水的“互利多贏”，全部建成達(dá)產(chǎn)后海水淡化總產(chǎn)能將達(dá)到35萬噸，占到全國的三分之一。

四是培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑旅游業(yè)。依托中捷省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等載體，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等方面與香港南華集團(tuán)、韓國大光貿(mào)易等實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。依托港口優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)健康食品產(chǎn)業(yè)園，匯聚了美國嘉吉糧油加工、京糧集團(tuán)、中儲糧物流基地、90萬頭澳洲肉牛加工等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。立足沿海特色文化資源，扎實(shí)推進(jìn)滄海文化景區(qū)、南大港濕地休閑旅游、漁村民俗博物館、中國北方第一漁村等特色項(xiàng)目建設(shè)。

（三）深化“五位一體”改革，在服務(wù)提效中實(shí)現(xiàn)開放合作新突破

為以改革促開放，渤海新區(qū)積極推進(jìn)審批、招商、考評、供給側(cè)、管理體制等方面改革，在河北省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議進(jìn)行了專題匯報(bào)并得到全省推廣。endprint

一是推行“一章審批”。設(shè)立渤海新區(qū)行政審批局，將涉及15個(gè)部門的122項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，落實(shí)“三證合一、一照一碼”登記和準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理等制度，建立嚴(yán)格的公共資源交易周通報(bào)機(jī)制，設(shè)立了公開透明的“中介超市”，實(shí)行“一口對外、一章審批、一站服務(wù)、一天辦結(jié)”。陽光集約審批、行政效能提速，極大促進(jìn)了引進(jìn)項(xiàng)目的落地速度。

二是建立“雙評監(jiān)督”。建立嚴(yán)格的“月評窗口單位、季評職能部門”制度，把部門工作交給投資者去評價(jià)打分。據(jù)此，每年至少開展兩次“企業(yè)最喜愛的部門評選”活動，通過反向監(jiān)督、集中“亮牌”，發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范行為，樹立導(dǎo)向，改進(jìn)工作，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，有效提升了包括外商在內(nèi)的廣大投資者對渤海新區(qū)的信任度和滿意率。

三是落實(shí)“三項(xiàng)措施”。對所有外資項(xiàng)目做到對接洽談全員招商、前期辦理全程代辦、建設(shè)推進(jìn)全程服務(wù)，并按照“干什么、怎么干、誰來干、什么時(shí)候干成”建立“四個(gè)干手冊”，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，形成流水作業(yè)，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為增強(qiáng)全員招商的精準(zhǔn)度，該區(qū)還進(jìn)一步整合域內(nèi)招商隊(duì)伍和資源，成立了多個(gè)專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，并創(chuàng)立了滄州市首個(gè)招商引資互動電視節(jié)目——“對話·滄州渤海新區(qū)招商進(jìn)行時(shí)”，不定期邀請國內(nèi)外客商走進(jìn)演播室，以電視對話形式開展“面對面”招商，有效解決政府與客商間信息不對稱問題，有效增加雙方互信與了解。

四是嚴(yán)格“四段考評”。將引進(jìn)利用外資、外資項(xiàng)目建設(shè)等納入年度工作考核，實(shí)行“年初承諾、月度通報(bào)、每季點(diǎn)評、全年總評”，變過去全年一次考核為過程考核，變多項(xiàng)考核為重點(diǎn)考核，變?nèi)藶榭己藶榭陀^排隊(duì)，將考評考核結(jié)果作為選任干部的重要依據(jù)，建立健全一線用人、正常晉升、后備干部、末位淘汰等相應(yīng)制度，全面激發(fā)全員參與服務(wù)對外開放的積極性和主動性。

點(diǎn) 評：

渤海新區(qū)緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮沿海、黃驊深水大港、亞歐大陸橋“橋頭堡”、京津冀協(xié)同發(fā)展等綜合疊加優(yōu)勢，全力打造“一帶一路”經(jīng)貿(mào)往來新平臺、延伸交會新支點(diǎn)和雙向開放新高地，實(shí)現(xiàn)了對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、體制創(chuàng)新等一系列對外開放新突破，具有良好的示范帶動效應(yīng)和深刻啟示。

一是對接“一帶一路”，必須把圍繞定位、找準(zhǔn)方向作為首要任務(wù)。沿海經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是開放經(jīng)濟(jì)，而開放恰恰是渤海新區(qū)最大的短板。有效對接“一帶一路”，為渤海新區(qū)迅速補(bǔ)齊開放短板提供了新機(jī)遇，也提出了新要求。圍繞如何融入“一帶一路”戰(zhàn)略，渤海新區(qū)按照“建成全國新型工業(yè)化基地、京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、環(huán)渤?，F(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地和河北新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的目標(biāo)定位，明確了港口國際化、產(chǎn)業(yè)集群化、全域城市化、環(huán)境生態(tài)化“四大戰(zhàn)略”，為推進(jìn)開放發(fā)展找準(zhǔn)了方向和路徑。

二是對接“一帶一路”，必須把發(fā)揮優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)雙贏作為成敗關(guān)鍵。渤海新區(qū)擁有港口、區(qū)位、交通、空間、產(chǎn)業(yè)、政策六大優(yōu)勢，如何把內(nèi)在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通是工作成敗的關(guān)鍵。比如充分發(fā)揮與中東歐國家的傳統(tǒng)優(yōu)勢，創(chuàng)新實(shí)施“幫售產(chǎn)品—搞好合作—聯(lián)合建廠”三步走策略，全力打造中東歐合作示范區(qū)，就是成功做法。

三是對接“一帶一路”，必須把戰(zhàn)略融合、綜合提升作為主攻重點(diǎn)。渤海新區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，處于京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”開放發(fā)展、環(huán)渤海合作發(fā)展、河北沿海地區(qū)率先發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略交會點(diǎn)上。如何搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，在對接“一帶一路”中加快提升競爭力和吸引力，促進(jìn)多重戰(zhàn)略在渤海新區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換是需要深入思考和把握的問題。為此，渤海新區(qū)加快體制和政策創(chuàng)新，加強(qiáng)各戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，為對接和融入“一帶一路”提供支撐和動力。比如，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，在國內(nèi)開了“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理體制先河，加快建設(shè)北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，吸引了大量企業(yè)入駐。

四是對接“一帶一路”，必須把轉(zhuǎn)型升級、動能轉(zhuǎn)換作為目標(biāo)指向。渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、競爭能力不強(qiáng)的問題十分突出，不僅要下大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且要牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，借助“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，吸聚更多國內(nèi)外創(chuàng)新資源，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造國際化“創(chuàng)客樂園”，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新舊動能轉(zhuǎn)換中培育發(fā)展新動能和新優(yōu)勢。

（責(zé)編/吳耀明）endprint