把雄安新區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

武義青+竇麗琛

建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，既是中央對雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，也是新區(qū)貫徹落實新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。

區(qū)域創(chuàng)新能力的高低取決于區(qū)域創(chuàng)新體系是否完善，是否能實現(xiàn)多種資源、多種力量的均衡配置。目前，雄安新區(qū)的創(chuàng)新體系相對薄弱，有廣闊的可塑空間，要想成為創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)，必須順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，查漏補缺，均衡配置各項創(chuàng)新資源，構(gòu)建適應(yīng)自身定位具有雄安特色的新型區(qū)域創(chuàng)新體系。

一、著眼科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化新型區(qū)域創(chuàng)新體系

在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命浪潮下，隨著信息技術(shù)的不斷開發(fā)和應(yīng)用，傳統(tǒng)的區(qū)域創(chuàng)新體系正在重構(gòu)，基于地域的“看得見的網(wǎng)”與基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的“看不見的網(wǎng)”的有效融合，正在催生出網(wǎng)絡(luò)化的新型區(qū)域創(chuàng)新體系。與傳統(tǒng)區(qū)域創(chuàng)新體系相比，網(wǎng)絡(luò)化新型區(qū)域創(chuàng)新體系主要有以下特點：

第一，創(chuàng)新主體扁平化，是一種多主體交互的并行創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。新型區(qū)域創(chuàng)新體系的價值鏈更加扁平，觸角更多。傳統(tǒng)創(chuàng)新體系是生產(chǎn)商主導(dǎo)的縱向價值鏈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)制造企業(yè)承擔(dān)創(chuàng)新的主導(dǎo)角色。而隨著信息技術(shù)導(dǎo)致的交易成本的降低，跨區(qū)域的合作更加便捷，企業(yè)分工更精細(xì)化，價值鏈上任何一個節(jié)點都有可能成為創(chuàng)新的參與者甚至引領(lǐng)者。商業(yè)模式也隨之發(fā)生了變化，銷售平臺、終端消費者和潛在客戶群體逐漸成為創(chuàng)新的積極參與者甚至引領(lǐng)者，創(chuàng)新過程趨向分布式、同步化，反應(yīng)更加迅捷，多主體交互的并行創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。

第二，創(chuàng)新體系開放化，是一種界限模糊的知識交互網(wǎng)絡(luò)。新型區(qū)域創(chuàng)新體系更加開放，地理邊界更加模糊。在該體系中，參與創(chuàng)新的主體很大程度上突破了地域限制，可以不在地理區(qū)域范圍內(nèi)，通過創(chuàng)新價值鏈的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)與產(chǎn)業(yè)主體發(fā)生互動。另外，各種有形的創(chuàng)新載體、物質(zhì)基礎(chǔ)的重要性逐漸減弱，無形的知識流動網(wǎng)絡(luò)的引領(lǐng)作用日益凸顯，信息流正成為資金流、生物流的重要推動力量。體系內(nèi)的每一個主體，除了與體系內(nèi)的其他主體進(jìn)行頻繁互動外，還要不斷與外界主體進(jìn)行物資與知識的交換。

第三，治理方式多元化，是一種平臺式的經(jīng)濟社會治理形態(tài)。新型區(qū)域創(chuàng)新體系中，市場治理、政府治理和社會治理并存，且治理方式多樣化。政府對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù)減少，基于公共治理平臺的服務(wù)包成為其主要制度供給。各創(chuàng)新主體基于一定的市場競合關(guān)系形成特定的市場結(jié)構(gòu)和自組織生態(tài)。關(guān)系、文化氛圍等非正式制度發(fā)揮著越來越重要的作用。創(chuàng)新文化的塑造，對創(chuàng)新失敗的容忍度，影響著一個區(qū)域?qū)?chuàng)新資源的集聚能力。

第四，平臺載體網(wǎng)絡(luò)化，是一種基于信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。傳統(tǒng)區(qū)域創(chuàng)新體系以生產(chǎn)制造基地或?qū)I(yè)市場交易平臺為載體支撐，不能順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢，而新型區(qū)域創(chuàng)新體系更多借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過C2B、B2B、O2O等電子商務(wù)模式，P2P等網(wǎng)絡(luò)融資模式，打造一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)組織方式和制造方式的根本變革。

雄安新區(qū)的創(chuàng)新資源缺乏，創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，要建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，必須借助云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，打造具有“雄安特色”的網(wǎng)絡(luò)化新型區(qū)域創(chuàng)新體系。雄安新區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化新型創(chuàng)新體系要在以下方面有所創(chuàng)新：一是開放的創(chuàng)新體系，既要面向京津冀開放，又要面向全國及海外開放；二是網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新體系，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新體系構(gòu)建中的作用，充分考慮創(chuàng)新資源的網(wǎng)格化互動關(guān)系；三是多元化治理的創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新體系管理中的作用，并調(diào)動市場和中介組織的創(chuàng)新管理功能；四是協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新體系，既要實現(xiàn)雄安創(chuàng)新體系與北京科技創(chuàng)新中心的錯位協(xié)同發(fā)展，又要實現(xiàn)新區(qū)創(chuàng)新體系與京津冀現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的協(xié)同發(fā)展，還要兼顧與河北省內(nèi)其他地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新需求的協(xié)同發(fā)展。

二、聚焦新經(jīng)濟，面向國內(nèi)外匯聚高端創(chuàng)新主體

一般認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新產(chǎn)出四大子系統(tǒng)及各子系統(tǒng)中要素間的邏輯互動關(guān)系構(gòu)成。創(chuàng)新主體的品質(zhì)決定了區(qū)域創(chuàng)新績效。雄安新區(qū)面臨著生態(tài)資源環(huán)境脆弱、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力的問題，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)，必須發(fā)展基于現(xiàn)代信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，并圍繞這些高端高新產(chǎn)業(yè)匯聚創(chuàng)新主體，構(gòu)建創(chuàng)新體系。

第一，以新經(jīng)濟業(yè)態(tài)為招商引資重點，吸引國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)落戶雄安。重點圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)教育等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，基于新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合而形成的新興產(chǎn)業(yè)，以及電子商務(wù)、移動醫(yī)療服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)等服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)的新服務(wù)和新業(yè)態(tài)招商引資。一是集中對接北京非首都功能轉(zhuǎn)移中的高端高新產(chǎn)業(yè)和高水平功能外溢，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)的央企總部遷到雄安或設(shè)立分支機構(gòu)。二是制定優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)來雄安投資設(shè)廠，或設(shè)立分支機構(gòu)、新設(shè)機構(gòu)。三是依托國內(nèi)外相關(guān)研究機構(gòu)的科研成果成立實驗室企業(yè)，實現(xiàn)政府和公共研究機構(gòu)擁有的重大科研成果與私營企業(yè)的資本和管理知識的完美結(jié)合，促進(jìn)研究機構(gòu)、技術(shù)供應(yīng)者、企業(yè)及技術(shù)使用者之間形成一個創(chuàng)新導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

第二，創(chuàng)新引入途徑和機制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安信息科技城。要讓雄安新區(qū)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，勢必要匯聚一流的大學(xué)和科研院所。目前，首都集中了全國最多最優(yōu)的教育和科研資源，這些優(yōu)質(zhì)科技資源的外遷，是非首都功能疏解的重要內(nèi)容，但無論是整體遷移還是跨城辦分部，都存在種種困難與問題。因此，雄安新區(qū)必須打破思維定式，充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)的作用，聚焦新經(jīng)濟，創(chuàng)新引入途徑和機制，面向國內(nèi)外集聚創(chuàng)新資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有雄安特色的信息科技城。

一是中外合作打造雄安教育高地，為雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)提供技術(shù)和人才支撐。鑒于河北與京津教育資源落差巨大，考慮到駐京高校在搬遷或建分校過程中遭遇的一系列問題，可以由京津冀協(xié)作建設(shè)一所具有法人資格的全新綜合性大學(xué)——雄安大學(xué)。整合京津冀優(yōu)質(zhì)高教資源，以新經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科為發(fā)展重點，以一流的國際大學(xué)為標(biāo)桿，采取軟硬引進(jìn)相結(jié)合的方式向海內(nèi)外招聘師資，建成集信息技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和人才培養(yǎng)為一體的國際一流高等學(xué)府。另外，可借鑒寧波諾丁漢大學(xué)、香港中文大學(xué)深圳校區(qū)、上海紐約大學(xué)、西安利物浦學(xué)院等具有獨立法人地位的中外合作大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗，引入國際先進(jìn)的辦學(xué)模式和理念，吸引國外知名大學(xué)到雄安建設(shè)一批中外合作大學(xué)，匯聚國內(nèi)外一流人才，實現(xiàn)開放辦學(xué)。endprint

二是建設(shè)雄安研究開發(fā)特區(qū)，制定《雄安研究開發(fā)特區(qū)培育特別法案》，吸引國內(nèi)外的相關(guān)科研機構(gòu)來雄安建立研發(fā)飛地，將已經(jīng)轉(zhuǎn)制為科技企業(yè)的原開發(fā)類科研機構(gòu)、在京的央企研發(fā)機構(gòu)整體或部分搬遷到新區(qū)。

三是建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新園區(qū)。適應(yīng)價值鏈扁平化趨勢，雄安新區(qū)要建設(shè)集前期研究、試驗開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場銷售、物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈的信息產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如中德智能制造產(chǎn)業(yè)園、中美智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等，制定優(yōu)惠政策，吸引相關(guān)科研機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、生產(chǎn)和生活性服務(wù)機構(gòu)入駐園區(qū)，最大程度地發(fā)揮創(chuàng)新要素的規(guī)模經(jīng)濟作用，提高區(qū)域創(chuàng)新效率，成為創(chuàng)新驅(qū)動的主要載體。

三、創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建多層次的創(chuàng)新投入體系

第一，優(yōu)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機制，吸引集聚高端人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)體制機制和政策，吸引京津人才，集聚全國優(yōu)秀人才，吸納國際高端人才。開展“雙棲型”人才隊伍建設(shè)，允許北京和天津的高校教師、高級研究人員到雄安新區(qū)開展教學(xué)和研究，工作量計入原單位考核。建立健全人才流動機制，鼓勵人才在企業(yè)、高校、科研機構(gòu)之間流動，實現(xiàn)耦合創(chuàng)新。鼓勵國外投資者在雄安設(shè)立人才中介機構(gòu)，加強與國外人力資源服務(wù)機構(gòu)開展合作，參與國際人才競爭與合作。完善人才服務(wù)保障體系，讓高端人才不僅能夠引進(jìn)來，還能夠留得住、用得好。

第二，強化科技金融發(fā)展，建立多層次資本市場。完善以風(fēng)險投資為核心的股權(quán)投資體系，推進(jìn)資本鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，形成從實驗研究、中試、生產(chǎn)、上市全過程的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融資模式。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，研究完善對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和機構(gòu)的稅收等激勵政策，誘導(dǎo)AC、VC、PE投向種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新活動。按市場化原則設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)國有資本和社會資本支持處于早中期和初創(chuàng)期的科技型企業(yè)。發(fā)展完善多層次資本市場，尤其要發(fā)揮中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板對科技創(chuàng)新的融資功能。支持各大金融機構(gòu)在新區(qū)設(shè)立科技銀行，與各級政府、擔(dān)保公司合作共建科技型企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)貸平臺，開展先借后補、聯(lián)保聯(lián)貸等個性化融資服務(wù)。

四、借助移動互聯(lián)技術(shù)，建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

第一，突破行政邊界，構(gòu)建基于京津冀的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。商業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新模式將會日新月異，雄安新區(qū)建設(shè)必須著眼未來，高起點建設(shè)智慧型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，跨越行政邊界建立智能交通、智能物流等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建京津冀科技資源共享平臺和知識流動網(wǎng)絡(luò)，搭建京津冀產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟。

第二，塑造創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)價值鏈向“價值網(wǎng)”轉(zhuǎn)變。未來的消費需求日益?zhèn)€性化，適應(yīng)私人訂制需求的瞬息萬變，傳統(tǒng)的縱向價值鏈要向水平的并行價值網(wǎng)轉(zhuǎn)變。因此，雄安新區(qū)要重視云計算等大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，充分利用張家口、承德、廊坊大數(shù)據(jù)走廊的數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)制造業(yè)與電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等快速融合發(fā)展，與現(xiàn)代物流、科技金融等高效對接，催生新的分布式主體創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

第三，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域創(chuàng)新效率。京津冀創(chuàng)新資源豐富，但有些資源處于“沉睡”狀態(tài)，外部創(chuàng)新資源的引入，可以激發(fā)這些“沉睡”資源的創(chuàng)新活性，提高區(qū)域創(chuàng)新效能。因此，雄安新區(qū)應(yīng)該打造包容的創(chuàng)新文化和氛圍，基于信息技術(shù)建設(shè)開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立支撐新區(qū)建設(shè)的綜合信息平臺，構(gòu)建平臺式核心治理結(jié)構(gòu)。由政府主導(dǎo)建立各類非營利性創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，改變傳統(tǒng)“點對點”的服務(wù)方式，實現(xiàn)政府與市場的有效銜接，減少創(chuàng)新主體搜索和溝通成本，以及某些功能性建設(shè)成本，使進(jìn)入新區(qū)的創(chuàng)新主體較容易地嵌入到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，通過與本地創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體建立基于契約或非契約的關(guān)聯(lián)，獲取獨特的區(qū)域綁定性資源，獲得外部收益。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint