建設(shè)工程合同管理存在的問題及改進(jìn)措施

李文平

[摘要]目前的建筑市場已步入高速發(fā)展階段，而合同管理在建筑工程項(xiàng)目中起到了越來越明顯的作用，但部分建筑單位對項(xiàng)目合同忽視管理，建筑工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的相關(guān)問題無法通過建筑企業(yè)進(jìn)行有效控制。本文主要圍繞目前建筑工程合同管理中存在的問題，重點(diǎn)分析了改進(jìn)建筑工程項(xiàng)目合同管理措施，以期能為有關(guān)方面需要提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]建筑工程；合同管理；改進(jìn)措施 文章編號：2095-4085（2017）05-0143-02

在建設(shè)項(xiàng)目管理中，合同管理是核心內(nèi)容，其不但能夠使項(xiàng)目管理效率大幅提高，而且能夠使管理水平得到增強(qiáng)。雙方簽訂的一系列承發(fā)包合同是任何建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)前提。對于人力資源、溝通工作以及工程風(fēng)險(xiǎn)等綜合管理，合同管理具有十分中重要的意義。

1目前建筑工程合同管理中存在的問題

（1）缺乏規(guī)范的招投標(biāo)工作。承包方與發(fā)包方在建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo)工作中都存在違背招標(biāo)程序的行為。一些發(fā)包方故弄玄虛，將應(yīng)該執(zhí)行的公開招標(biāo)行為改為邀請招標(biāo)的方法，對潛在投標(biāo)人存在排斥的現(xiàn)象。部分建筑施工企業(yè)為了能夠應(yīng)對發(fā)包方的強(qiáng)勢壓力，采取違法違規(guī)的手段私下進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工程的串標(biāo)和圍標(biāo)，使招投標(biāo)工作存在不公平現(xiàn)象。同時(shí)，不規(guī)范、不合理的條款出現(xiàn)在招標(biāo)文件中，部分招標(biāo)文件沒有清楚合理的表述發(fā)包范圍，而且缺乏清晰的采購以及支付規(guī)定。比如，在文件中發(fā)包方規(guī)定在三天之內(nèi)承包方必須完成報(bào)價(jià)，另外全面負(fù)責(zé)工程量清單的數(shù)量，不過總價(jià)包干的承包方式是大部分承包方所應(yīng)用的，這就將隱患留在了為雙方在履行合同中。部分發(fā)包方不允許對合同條件進(jìn)行調(diào)整，其理由是無權(quán)修改招標(biāo)文件，造成雙方在不平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽約大部分合同。與此同時(shí)，另一個(gè)重要問題是缺乏科學(xué)的評標(biāo)的方法。滿足一己私利是更多工程在評標(biāo)時(shí)所追求的，采用“最低價(jià)中標(biāo)”原則，引起循環(huán)式的惡性競爭。而承包方為了高額利潤的獲取，不得不壓低造價(jià)應(yīng)用于施工過程中，造成較為嚴(yán)重的安全缺陷和質(zhì)量問題存在于建筑工程項(xiàng)目中。

（2）缺乏合理的合同簽訂。在簽訂合同時(shí)，部分發(fā)包方會要求承包方接受苛刻的合同條款，比如發(fā)包方在合同的重要事項(xiàng)中列入了帶資、墊資承包工程，讓承包方承擔(dān)著材料價(jià)格上漲以及發(fā)包方的原因造成的損失。同時(shí)，發(fā)包方有時(shí)會對工期進(jìn)行盲目壓縮，施工工期因資金匱乏、供料不足以圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不到位而更加緊張。另外，一般按照天數(shù)計(jì)算工期拖延的罰款，導(dǎo)致無法保證施工單位的合理利潤。

（3）缺乏規(guī)范的合理履行。一些承包商在實(shí)際工作中違反中標(biāo)合同約定，向較低資質(zhì)的施工隊(duì)伍私自轉(zhuǎn)包工程。一些承包商假借分包的名義倒手轉(zhuǎn)包工程，只為獲得更大的利益。有的承包商甚至層層轉(zhuǎn)包已承包好的工程，使安全隱患存在于建筑工程的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度以及安全生產(chǎn)方面。現(xiàn)如今，通過分析建筑行業(yè)隊(duì)伍管理的發(fā)展情況，大型的施工企業(yè)的建筑工程對眾多的小型施工企業(yè)過于依賴，導(dǎo)致越資質(zhì)承包情況越來越嚴(yán)重。另外，發(fā)包方?jīng)]有按照合同期對工程款進(jìn)行足額支付，通過各種渠道對結(jié)算時(shí)間進(jìn)行拖延。所以，合同期限方面存在的問題沒有相關(guān)的約束措施進(jìn)行約束和控制，從而無法回收施工單位的大量資金，主要原因在于發(fā)包人手中掌握著施工時(shí)間。

（4）缺乏到位的合同監(jiān)管?，F(xiàn)如今，全國的建筑活動通過建設(shè)行政主管部門行使權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。多數(shù)地區(qū)在日常實(shí)際工作中，沒有嚴(yán)格要求備案的合同，對于合同中涉及的事項(xiàng)的監(jiān)管基本上都處于空白的狀態(tài)，監(jiān)督途徑相對較少，反饋機(jī)制不完善，具有較差的實(shí)際操作下。另外，部分盲區(qū)存在于公眾對自己這方面的權(quán)利與義務(wù)中，導(dǎo)致公眾日常的監(jiān)督力量無法起到約束作用。

2改進(jìn)建筑工程項(xiàng)目合同管理措施

（1）對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)不斷完善。對合同中過程化風(fēng)險(xiǎn)控制手段加強(qiáng)管理，將風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)建立起來，并確保其有效性和科學(xué)性。一是對風(fēng)險(xiǎn)評估制度建設(shè)不斷完善，等級化的區(qū)分研究不同的風(fēng)險(xiǎn)，在具體分析時(shí)采用合作對象的信用度進(jìn)行考量，將按等級進(jìn)行劃分，采取相應(yīng)的措施來預(yù)防對應(yīng)其等級化風(fēng)險(xiǎn)。工作人員在具體工作中需要對合同中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行認(rèn)真審核，根源性的改進(jìn)明顯的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過報(bào)告的形式列明改進(jìn)意見，將風(fēng)險(xiǎn)以最優(yōu)方法降至最小。另外，還需要建立跟蹤管理制度來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的流動性，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。

（2）對工程招投標(biāo)加強(qiáng)管理。招投標(biāo)工作存在地區(qū)保護(hù)主義，明招暗定的情況可能會存在于這個(gè)過程中。相關(guān)人員在資格預(yù)審階段沒有嚴(yán)格保管代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，造成施工過程中偷工減料問題出現(xiàn)，因此需要對工程招投標(biāo)管理工作不斷強(qiáng)化，對承包商資質(zhì)及誠信度進(jìn)行嚴(yán)格考察。對建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模進(jìn)行有效控制，使壓價(jià)情況從根本上得到解決，從而規(guī)范建筑市場。

（3）對法律意識進(jìn)行強(qiáng)化。在建筑行業(yè)中，人們能夠重視合同的重要性，但很多人在實(shí)際操作中對相關(guān)法律意識有所忽視，因此進(jìn)行法律意識的強(qiáng)化，避免違約現(xiàn)象的出現(xiàn)。在合同簽訂時(shí)，承包商需要對合同的合法性、嚴(yán)密性以及公平性進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止合同糾紛。

（4）對合同管理制度進(jìn)行完善。完善合同管理制度，對工程項(xiàng)目管理技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，將國外一些現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)借鑒引用到國內(nèi)的合同管理中，將符合我國市場發(fā)展需求的合同管理模式盡快建立起來，可以對FIDIC文本格式進(jìn)行參考，對施工合同不斷規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)建筑市場的健康可持續(xù)發(fā)展。

（5）對信用評價(jià)體系建立健全。信用評價(jià)體系的建立有利于合作雙方的相互了解，增進(jìn)彼此信任，另外，該體系也能夠確保合同的順利簽訂實(shí)施。所以，信用評價(jià)系統(tǒng)需要在合同雙方之間建立起來，評價(jià)內(nèi)容主要包括三方面，一是資金財(cái)務(wù)情況；二是日常經(jīng)營狀況；三是對方的組織結(jié)構(gòu)。要等級化的對其進(jìn)行分析，將相應(yīng)的專屬檔案建立在主要的合作對象之間，并在專屬檔案納入信用評價(jià)等級。

3結(jié)語

綜上所述，建筑施工企業(yè)一般是圍繞工程施工承包合同開展全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，建筑工程管理也是合同履約的過程。在建設(shè)工程的施工管理中，只有使合同管理過程中存在的各種問題得到有效解決，施工單位才能夠在合同義務(wù)履行時(shí)更加恰當(dāng)和全面，應(yīng)得的權(quán)利和權(quán)益在合同中才能夠得以體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，使建筑工程項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上有所降低，切實(shí)維護(hù)好建筑市場的發(fā)展秩序。