呼倫貝爾市推動跨越發(fā)展的政策建議

寇子明

呼倫貝爾市是國家重要的生態(tài)安全屏障，是國家重要的糧食產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)基地，是國家重要的能源和原材料基地。呼倫貝爾市內(nèi)接黑龍江省，外連俄蒙，擁有8個陸路和空港口岸，口岸數(shù)占內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸總數(shù)的一半，是我國向北開放的重要門戶、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要節(jié)點和連接歐亞大陸橋的重要樞紐，在全區(qū)乃至全國開放大局中具有舉足輕重的地位。

一、推動呼倫貝爾跨越發(fā)展的條件優(yōu)勢

（一）國家給予呼倫貝爾的定位優(yōu)勢

國家在相關(guān)政策文件中確定將呼倫貝爾市的開放定位為歐亞大陸橋的重要樞紐，沿邊開放合作發(fā)展的重點區(qū)域，體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先行區(qū)，睦鄰友好和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，全國重要的能源和有色金屬生產(chǎn)加工基地，重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新型建材、裝備制造、生物制藥和商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、特色旅游基地，我國向北開放的重要橋頭堡。

（二）擁有其他地區(qū)不具備的沿邊開放優(yōu)勢

近年來，《呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》及滿洲里綜合保稅區(qū)均獲國家批復(fù)。與俄羅斯烏蘭烏德市和蒙古國東方省等12個俄蒙毗鄰地區(qū)建立了友好城市關(guān)系，簽訂文化旅游、能源合作、木材加工等領(lǐng)域合作協(xié)議。與蒙古國共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)取得突破性進(jìn)展，蒙古國駐呼倫貝爾領(lǐng)事館正式開展業(yè)務(wù)。

（三）擁有良好的綠色食品現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢

呼倫貝爾嶺東地區(qū)是世界三大黑土區(qū)——中國東北黑土區(qū)的重要組成部分，有機(jī)質(zhì)含量約是黃土的10倍，是肥力最高、最適宜農(nóng)耕的土地，也是綠色食品生產(chǎn)的最佳基地，全區(qū)7個生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的旗縣中我市占6個，化肥施用量6.5公斤/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國29公斤/畝的水平。農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)達(dá)到26個，占全區(qū)總量的64%，連續(xù)5年位列全區(qū)第一，已注冊“呼倫貝爾牛肉”“呼倫貝爾黑木耳”等中國地理標(biāo)志集體商標(biāo)4件。全市綠色食品、有機(jī)食品、無公害產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到114戶，在全區(qū)各盟市中名列前茅。

（四）擁有豐富的生態(tài)文化旅游優(yōu)勢

全市把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，“呼倫貝爾——天人合一的地方”城市宣傳片亮相紐約時代廣場，“五彩呼倫貝爾”等5張文化名片走向世界，央視猴年春晚在呼倫貝爾市設(shè)立分會場。2015年呼倫貝爾市被國家旅游局批準(zhǔn)為全國首批“國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”之一，全年接待國內(nèi)外游客人數(shù)達(dá)到1417萬人次，旅游業(yè)收入完成448億元。2015—2016年冬季，呼倫貝爾市以“冰雪那達(dá)慕”為主題，強(qiáng)化冰雪和民俗、傳統(tǒng)競技與現(xiàn)代文體賽事、中西方文化等三個層面的完美融合，舉辦中國冰雪那達(dá)慕、中國冷極節(jié)、全國雪地摩托車越野挑戰(zhàn)賽、中俄蒙冬泳邀請賽、單板U型場地滑雪冠軍賽、中俄蒙選美大賽等系列主題活動。

二、推動呼倫貝爾市跨越發(fā)展需要解決的瓶頸

（一）電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，電力輸出困難

截至2016年底，全市在網(wǎng)電力總裝機(jī)容量812.34萬千瓦，全年累計發(fā)電量323.67億千瓦時，全年電網(wǎng)送售電量完成288.7億千瓦時，存在34.97億千瓦時的富余電量。同時，我市電網(wǎng)整體依然薄弱，220千伏線路還沒有覆蓋全部旗市區(qū)，只有海拉爾地區(qū)實現(xiàn)了220千伏環(huán)網(wǎng)供電，其他地區(qū)仍處于110千伏、66千伏、35千伏等多種電壓等級交織輸電、配電的低水平狀況，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力的需求。

（二）水利資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

呼倫貝爾市擁有河流3000多條，水資源總量為286.6億立方米，其中地表水資源量272億立方米，占全區(qū)地表水資源量的73%。目前呼倫貝爾市僅有尼爾基水利樞紐和紅花爾基水利樞紐2個大型水利基礎(chǔ)設(shè)施，對全市推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)、加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)以及應(yīng)對極端氣象災(zāi)害極為不利，嚴(yán)重制約全市水利行業(yè)活力。

（三）旅游資源豐富，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

呼倫貝爾擁有呼倫貝爾草原、大興安嶺、呼倫湖等豐富的旅游資源，但因地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資能力有限，經(jīng)濟(jì)增長與旅游發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力不夠，對外依存度高，這是造成呼倫貝爾市旺季、淡季巨大反差的主要因素。有限的公共財力投入無法滿足旅游業(yè)發(fā)展對交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的需求，導(dǎo)致目前呼倫貝爾市旅游基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，旅游交通、廁所、驛站、住宿等都無法滿足游客的需求。

（四）公路基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公路等級低

呼倫貝爾市地域面積25.3萬平方公里，地域面積大，人口居住分散，高等級公路、建制嘎查村通瀝青（水泥）路建設(shè)任務(wù)艱巨。目前全市公路網(wǎng)密度僅為8.6公里/百平方公里，僅為全區(qū)平均水平的1/2，不足全國平均水平的1/5，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時呼倫貝爾市公路建設(shè)上還存在著項目資金籌措困難、建設(shè)成本高、縣鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)弱、農(nóng)村公路等級低等瓶頸，與國內(nèi)乃至自治區(qū)部分地區(qū)差距較大。

（五）口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，通過性差

國家賦予呼倫貝爾市“歐亞大陸橋的重要樞紐、沿邊開放合作發(fā)展的重點區(qū)域、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先行區(qū)、睦鄰友好和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，呼倫貝爾市作為全國向北開放的主要樞紐，在國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略中占據(jù)重要的作用。同時，呼倫貝爾市口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平嚴(yán)重滯后，投入不足，口岸現(xiàn)代化、信息化程度較低，配套性價差，口岸互聯(lián)互通通道建設(shè)處于起步階段。

三、采取新思路新方式，推進(jìn)呼倫貝爾市跨越發(fā)展

一是發(fā)展思路有新提升。呼倫貝爾市委四次黨代會確定了“美麗發(fā)展，爭進(jìn)前列，全面建成小康社會”的總體思路，堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)內(nèi)外開放，促進(jìn)有序發(fā)展，實現(xiàn)新跨越。

二是發(fā)展目標(biāo)定位有新提升。市委四次黨代會確定了“兩區(qū)三地一家園”的發(fā)展目標(biāo)定位，即未來5年，建設(shè)全國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)示范區(qū)，全國沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導(dǎo)區(qū)；國際化高端旅游目的地，國家重要的綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，國家重要的清潔能源和煤基產(chǎn)品加工輸出基地；民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、美麗幸福家園。

三是發(fā)展方式有新提升。第一，以打造全國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，努力在生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破；第二，以著力推動一批重大項目實施為載體，增強(qiáng)投資對發(fā)展的拉動作用；第三，以充分發(fā)揮核心競爭優(yōu)勢為突破，全力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系；第四，以建設(shè)全國沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導(dǎo)區(qū)為目標(biāo)，全面提升對外開放水平；第五，以加快海拉爾區(qū)域中心城市建設(shè)為重點，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)；第六，以加強(qiáng)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，不斷提高發(fā)展保障能力；第七，全面深化改革，著力推動創(chuàng)新，充分釋放發(fā)展活力。

四、推動呼倫貝爾市跨越發(fā)展的舉措

（一）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。打造重要能源輸出基地。加快建設(shè)與電力外送通道配套的大型煤電項目，集中建設(shè)伊敏、寶日希勒、扎賚諾爾等大型煤電輸出基地。鞏固提升建材木材產(chǎn)業(yè)。依托石灰石、粉煤灰資源和進(jìn)口木材，生產(chǎn)特種水泥、超細(xì)粉煤灰等高效保溫、節(jié)能環(huán)保的綠色建筑材料。打造有色金屬生產(chǎn)加工基地。有序布局有色金屬精深加工生產(chǎn)基地，推進(jìn)煤電與冶煉環(huán)節(jié)組合。打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。大力推動乳、肉、油、粉等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的兼并重組。

二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展蒙中醫(yī)藥和生物制劑產(chǎn)業(yè)。依托蒙醫(yī)蒙藥文化和生物資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。推動牧業(yè)機(jī)械制造向數(shù)字化、自動化、智能化、服務(wù)化發(fā)展，積極培育國家級畜牧業(yè)機(jī)械制造基地。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)。推動海拉爾華為大數(shù)據(jù)中心、中網(wǎng)科技云計算中心云計算與存儲應(yīng)用。

三是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托綜合保稅區(qū)、物流園區(qū)、邊境口岸等載體，加快建設(shè)海拉爾中俄蒙物流園區(qū)等區(qū)域性綜合物流、地區(qū)性專業(yè)物流平臺。大力發(fā)展電子商務(wù)。加快建設(shè)海拉爾中俄蒙物流園區(qū)等區(qū)域性綜合物流、地區(qū)性專業(yè)物流、跨境電子商務(wù)等服務(wù)平臺。以扎蘭屯國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為龍頭，推動農(nóng)村電商發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展旅游業(yè)。以建設(shè)國際化高端旅游目的地為目標(biāo)，全力實施旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)中俄跨境旅游合作區(qū)、中蒙跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。

四是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)雙低油菜、專用小麥、優(yōu)質(zhì)啤酒大麥，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)玉米、高油大豆等高產(chǎn)高效作物種植基地建設(shè)。推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以農(nóng)墾集團(tuán)為引領(lǐng)，推進(jìn)多種形式的規(guī)?；曫B(yǎng)，形成大中型高標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖場、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場、養(yǎng)殖戶并存互促的養(yǎng)殖格局。

（二）著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

一是有序推進(jìn)農(nóng)、牧、林區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生計生等部門信息共享共用，基本實現(xiàn)持居住證人口與戶籍管理人口同城基本公共服務(wù)均等化。

二是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。建立嶺東地區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌實施人口收縮、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和交通一體化戰(zhàn)略。發(fā)揮墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢，按照場局城市化、場部城鎮(zhèn)化、場隊社區(qū)化和職工市民化方向，促進(jìn)墾區(qū)城鎮(zhèn)化。推進(jìn)國有林區(qū)場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善林區(qū)墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快推進(jìn)國家批準(zhǔn)的扎蘭屯市、鄂倫春旗大楊樹鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一是推進(jìn)重點領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化。加大對科技成果轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助力度，實施重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化工程，開展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、裝備制造、能源化工、生物技術(shù)、蒙中醫(yī)藥等領(lǐng)域科技攻關(guān)，轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。

二是推進(jìn)重點創(chuàng)新平臺建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、風(fēng)力和光伏發(fā)電、蒙醫(yī)藥、生物育種、生物制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域，建設(shè)國家級和自治區(qū)級工程（重點）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。

（四）推進(jìn)全面深化改革

一是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批及制度改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式。創(chuàng)新政府投資管理方式，大力推進(jìn)投融資體制改革，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革。加快市、旗市區(qū)兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。

二是推進(jìn)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椄母?。推進(jìn)國有林區(qū)林場改革。加快林業(yè)集團(tuán)等重要市場主體完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制。推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)多元化、農(nóng)牧場企業(yè)化改革，加快資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)骨干企業(yè)引領(lǐng)作用。推進(jìn)國企國資改革。完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。推進(jìn)市政公用等壟斷行業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)，開展混合所有制改革試點示范。

（五）構(gòu)建全方位對內(nèi)對外開放新格局

一是積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。以建設(shè)全國沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導(dǎo)區(qū)為目標(biāo)，全面提升對外開放水平。重點推進(jìn)與俄蒙毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極推進(jìn)以阿日哈沙特—喬巴山跨境公路、?！凇湛缇宠F路、額布都格口岸大橋等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重點開放合作平臺建設(shè)。全面推進(jìn)呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市各口岸功能；積極申報自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)海關(guān)監(jiān)管庫和保稅倉庫。全力推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)等平臺建設(shè)。

二是深化與國內(nèi)重點區(qū)域的務(wù)實合作。充分用好內(nèi)蒙古與東北三省行政首長協(xié)商機(jī)制平臺，探索與東北三省毗鄰地區(qū)開展次區(qū)域合作的新模式。加強(qiáng)與京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)合作，爭取與沿海地區(qū)建立對口合作關(guān)系和合作機(jī)制，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)鐵路網(wǎng)建設(shè)。著力推進(jìn)中俄、中蒙跨境鐵路通道建設(shè)，加快推進(jìn)滿洲里—伊爾施等口岸鐵路建設(shè)，形成新的跨境運輸大通道。二是加強(qiáng)公路網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)以“三環(huán)一線”為重點的公路建設(shè)，加快海拉爾—滿洲里、根河—牙克石等高等級公路建設(shè)，同時加快林區(qū)公路的規(guī)劃與建設(shè)工作。三是加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)。加快發(fā)展民用機(jī)場和通用航空，支持有條件的地區(qū)打造航空小鎮(zhèn)、航空產(chǎn)業(yè)園，形成以支線機(jī)場為支撐，以通用機(jī)場為節(jié)點的航空體系。四是加強(qiáng)市政建設(shè)。推進(jìn)各旗市區(qū)城鎮(zhèn)市政道路、城際軌道交通、綜合交通樞紐等公共交通系統(tǒng)建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和城鎮(zhèn)綜合承載能力。五是加強(qiáng)水利工程建設(shè)。實施一批重點水利樞紐工程和跨流域、跨區(qū)域引水調(diào)水工程，加快農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)田水利、重點流域治理、防洪減災(zāi)、飲水安全等民生水利工程建設(shè)。六是加強(qiáng)能源網(wǎng)建設(shè)。圍繞建設(shè)國家重要能源基地的戰(zhàn)略定位，加快推進(jìn)能源通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點解決嶺東地區(qū)電力相對短缺問題。改善農(nóng)村電網(wǎng)，形成農(nóng)牧林區(qū)110千伏及以下農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)。七是加強(qiáng)信息網(wǎng)建設(shè)。實施“寬帶呼倫貝爾”工程，深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

（七）著力筑牢我國北方生態(tài)安全屏障

一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)二期、“三北”防護(hù)林五期、新一輪退耕還林還草等重點工程。實施水土保護(hù)和濕地生態(tài)綜合治理工程。推進(jìn)額爾古納河、嫩江流域水土流失綜合治理，重點加強(qiáng)嶺東地區(qū)黑土地保護(hù)，重點小流域綜合治理等工程，實現(xiàn)水土保持區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

二是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。加快完成生態(tài)紅線和永久性農(nóng)田、基本草原、林業(yè)、水資源紅線劃定工作。對自然資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。落實草原保護(hù)、濕地保護(hù)修復(fù)、沙地土地封禁保護(hù)和耕地輪作等制度。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，構(gòu)建有償出讓、有償使用機(jī)制。

（八）著力保障和改善民生

全面實施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程。重點發(fā)展民族教育，落實民族教育優(yōu)惠政策。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快壯大嶺西、嶺東兩大職教集團(tuán)，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。重點加強(qiáng)旗市區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。實施更加積極的就業(yè)政策。解決好“零就業(yè)”家庭、大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人等重點人群就業(yè)問題。二是實施重大民生工程。實施脫貧攻堅工程。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，因地因戶因人施策，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人員全面脫貧。

（作者系呼倫貝爾市發(fā)展和改革委員會副主任、內(nèi)蒙古中俄蒙研究院呼倫貝爾分院院長）

責(zé)任編輯：張莉莉