關(guān)于加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探討

王茂芳

摘 要：新時期，如何針對當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)走向和嚴(yán)峻的治安形勢，將每個執(zhí)法民警思想、行為統(tǒng)一到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)中，更好的踐行執(zhí)法為民宗旨，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，是當(dāng)前公安工作亟需研究解決的一項十分重要而緊迫的問題。

關(guān)鍵詞：基層公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法規(guī)范化；警民關(guān)系

公安機(jī)關(guān)是社會主義和諧社會的建設(shè)者、保障者、促進(jìn)者，在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大歷史進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，當(dāng)前一些地方公安機(jī)關(guān)仍不同程度地存在著執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法活動不規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題成為影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的突出因素。各級公安機(jī)關(guān)，特別是基層公安機(jī)關(guān)必須大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，下面我將就公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題，以及如何開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)談一些看法。

一、基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的突出問題

1.執(zhí)法態(tài)度不文明

一是執(zhí)法語言簡單、粗暴。比如在專項清查活動中，進(jìn)了賓館、網(wǎng)吧，走一步晃三晃不說，講話不提高分貝好像就不能顯現(xiàn)出警察的權(quán)威，話語中沒有幾個臟字好像就不能顯現(xiàn)出警察的老練，這些都不利于案件的順利不努力，更不利于樹立公安民警和公安機(jī)關(guān)良好的高素質(zhì)隊伍形象。二是窗口服務(wù)冷、橫、硬、推。老百姓與警察打交道最多的部門就是派出所，與派出所打交道最多的部門就是戶籍室。但是，作為公安機(jī)關(guān)距離老百姓最近的一個窗口服務(wù)單位，給來百姓留下的印象是怎樣的呢？群眾辦理落戶、遷出、暫住人口登記等等戶籍業(yè)務(wù)時，不能一次把需要的手續(xù)交代清楚或者不屬于自己下去管轄的也不能一次說明白，讓群眾多跑不少冤枉路。

2.110接處警工作不規(guī)范

一起案件能不能辦理的順利，一起案件證據(jù)能不能調(diào)取的充分，110接處警的規(guī)范錯做將起到關(guān)鍵作用。但是現(xiàn)在，110接處警普遍存在一下問題：一是警容不嚴(yán)整、作風(fēng)拖拉，出警緩慢；二是現(xiàn)場取證能力差，取材不及時，有的民警到了現(xiàn)場后不知道需要手機(jī)什么證據(jù)、怎么收集證據(jù)，有的民警甚至不會使用現(xiàn)場錄音、錄像、照相設(shè)備，導(dǎo)致時候證據(jù)難以收集甚至證據(jù)滅失；三是出警過程不理性。面對身處利益沖突中的當(dāng)事者，忘記自己的職責(zé)身份。

3.基礎(chǔ)工作不扎實

一是社區(qū)警務(wù)不到位。有限的警力在忙于辦案和其他非警務(wù)活動上疲于奔命，警務(wù)室空巢現(xiàn)象嚴(yán)重，長期脫離群眾民警在群眾中溝通交流。二是法律基礎(chǔ)差，辦案技能不全面。三是基層執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人在執(zhí)法中官僚作風(fēng)嚴(yán)重。所隊負(fù)責(zé)人這一個群體出現(xiàn)了“抓錢不抓隊伍，抓人不抓業(yè)務(wù)”的工作態(tài)度，人為的削弱了所隊負(fù)責(zé)人執(zhí)法辦案帶頭人的地位和作用，久而久之，影響了隊伍整體執(zhí)法水平的提高。

4.執(zhí)法不作為、亂作為情況嚴(yán)重

有的辦案單位有案不立，立案不偵，候而不審，隨意使用行政出發(fā)處罰自由裁量權(quán)；有的辦案單位之間推諉扯皮；有的辦案單位和辦案民警“不給好處不辦案，給了好處亂辦案”，插手經(jīng)濟(jì)糾紛，謀取不當(dāng)利益，在群眾中造成極壞影響。

二、基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問題的成因分析

1.執(zhí)法思想不端正

執(zhí)法為民，必須是一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，這是由公安隊伍的本質(zhì)特征所決定的，是不容置疑的。一旦偏離了這個正確的軌跡，受不正當(dāng)利益驅(qū)動，那么我們的執(zhí)法行為和表現(xiàn)出來的執(zhí)法作風(fēng)就將受到質(zhì)疑、受到指責(zé)、受到嚴(yán)厲的監(jiān)督甚至是法律的制裁。把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法作為公安工作的基本要求。

2.源頭執(zhí)法主體能力不適應(yīng)

源頭執(zhí)法所面對的警情千差萬別，處置方法不盡相同，基本上靠民警個人的執(zhí)法理念、積累的執(zhí)法經(jīng)驗和臨場的快速判斷，來獨(dú)立完成執(zhí)法行為，考查的是民警的單兵作戰(zhàn)能力，執(zhí)法要求極高。

3.執(zhí)法信息化水平不高

執(zhí)法信息化是提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效能的根本途徑。就目前情況來看，執(zhí)法信息化建設(shè)存在以下幾個方面的問題：一是信息化理念不到位。二是信息化技能不夠高。三是信息化建設(shè)缺乏自主性。四是信息化工作機(jī)制不夠全。特別是在基層公安機(jī)關(guān)，信息化建設(shè)主要有兩方面構(gòu)成：一是信息采集；二是信息應(yīng)用。但是，據(jù)了解現(xiàn)在基層公安機(jī)關(guān)信息采集工作僅僅停留在一般的工作部署上，信息應(yīng)用也僅僅停留在號召性的階段，不能用強(qiáng)有力的獎罰，考評考核措施將工作落到實處。

三、公安機(jī)關(guān)如何抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1.必須嚴(yán)格遵守法定程序

遵守法定程序是實現(xiàn)公平執(zhí)法、提高執(zhí)法質(zhì)量的迫切需要。因此，學(xué)會按照程序追究執(zhí)法者的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)成為每個執(zhí)法民警的辦案準(zhǔn)則。

2.必須嚴(yán)格依據(jù)案件事實

事實是客觀的“存在”，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法和量罰都是建立在“事實”基礎(chǔ)上的，事實勝于雄辯，讓事實來支撐每一個執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性。

3.必須注意理性平和

首先，執(zhí)法要以理服人。每年所實施各類處罰的量也相當(dāng)大。群眾對公安執(zhí)法有點(diǎn)看法和不理解也是難免的，問題的關(guān)鍵在于我們?nèi)绾巫尞?dāng)事人感覺到“處得在理，罰得有據(jù)”。其次，執(zhí)法要以情感人。民警在對待每一位群眾、每一位違法人員和每一位犯罪嫌疑人都要有同情心不能夠帶有絲毫的偏見和惡意，在追究其法律責(zé)任的同時，應(yīng)當(dāng)給予基本權(quán)利的保障和情感上的關(guān)懷。再次，執(zhí)法要“以和待人”。人民警察來自人民，理所當(dāng)然地要與人民群眾親和相處，但是要以平和的心態(tài)來贏得人民群眾的衷心擁護(hù)。

4.必須注重效果

首先，執(zhí)法追求社會效果，有利于社會和諧穩(wěn)定。其次，執(zhí)法追求法律效果，有利于維護(hù)法律尊嚴(yán)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過日常的執(zhí)法實踐活動，讓人們從中了解法律的威嚴(yán)和懲戒作用，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)確保法律的統(tǒng)一實施。再次，執(zhí)法追求政治效果，有利于提升政府形象。

5.必須加強(qiáng)監(jiān)督

推出多種形式的執(zhí)法質(zhì)量評判和執(zhí)法警示制度，做到防微杜漸。要實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的動態(tài)化、經(jīng)?；?，把執(zhí)法資格和監(jiān)督結(jié)果作為民警政治榮譽(yù)、職務(wù)升降的主要參考指標(biāo)，必將促進(jìn)整體執(zhí)法水平的提高。逐步形成一套長效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，力爭使執(zhí)法獎懲措施真正落到實處，推動執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范化。

6.必須提高執(zhí)行力

要提高執(zhí)行力，必須要在以下幾個方面下功夫：一是提高準(zhǔn)確領(lǐng)會政策精神的能力。執(zhí)行的前提是能夠準(zhǔn)確、全面領(lǐng)會執(zhí)行政策、指令、制度的背景、原則、目的、要求，要抓住關(guān)鍵、突破重點(diǎn)。二是提高環(huán)環(huán)相扣抓落實的能力。把工作真正落到實處，是一項很不容易的事情，關(guān)鍵是要把握好一把的執(zhí)行流程上的各個環(huán)節(jié)。三是提高用改革手段推進(jìn)工作的能力。改革創(chuàng)新要能解決問題、提高效益、得到民警的認(rèn)可，而不是一味的嘩眾取寵。