美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化

黃廳廳　周鵬

新型城鎮(zhèn)化是我國未來最大的發(fā)展?jié)摿?，也是推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大引擎。作為集中連片扶貧開發(fā)的武陵山片區(qū)，正處于扶貧開發(fā)和全面建成小康的關(guān)鍵時期，加快推進新型城鎮(zhèn)化對其經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義和推廣價值。

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[1]為武陵山片區(qū)（以下簡稱片區(qū)）發(fā)展帶來了新的發(fā)展契機，深入分析片區(qū)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及困難，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

武陵山片區(qū)獨特的自然資源、交通條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等因素決定了片區(qū)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上要打一場攻堅戰(zhàn)，需要基于對自然資源與人文資源的充分保護及優(yōu)化利用之上，因地制宜，以自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，以中心城市為輻射點，帶動城和鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，[1-4]堅持走經(jīng)濟均衡發(fā)展、資源節(jié)約型與環(huán)境友好型之路。

改革開放以來，片區(qū)的經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，與全國相比，差距在逐步縮小，但因為片區(qū)處于中西部結(jié)合地帶，片區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化的步伐既被中部崛起之速甩在后面，也低于西部大開發(fā)的整體進程水平，瓶頸升級。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版，加快城鎮(zhèn)化步伐是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，故片區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠，應(yīng)該適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而推進。

美麗鄉(xiāng)村與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

美麗鄉(xiāng)村是新型城鎮(zhèn)化的美好愿景

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國在實現(xiàn)全面小康社會背景下社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大任務(wù)的升級版，新型城鎮(zhèn)化是在注重生態(tài)和環(huán)境的保護，著眼農(nóng)民，促進農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

新型城鎮(zhèn)化是一種路徑，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)的美好愿景之一。

新型城鎮(zhèn)化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是為了實現(xiàn)山美水美環(huán)境美、吃美住美生活美、穿美話美心靈美，因而離不開發(fā)展的載體與依托，新型城鎮(zhèn)化正是適應(yīng)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效途徑，也是當(dāng)下的重要任務(wù)。

美麗鄉(xiāng)村與新型城鎮(zhèn)化共同促進社會和諧與均衡發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標具有一致性，只有推進均衡發(fā)展，才能推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，也才能實現(xiàn)人與社會的均衡發(fā)展與和諧相處，協(xié)同推進共同富裕。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大

隨著社會的進步，城鎮(zhèn)化步伐也緊隨加快，片區(qū)各地也開始意識到要加快發(fā)展步伐，都紛紛結(jié)合自身資源優(yōu)勢，因地制宜，挖掘并扶持地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以期通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的拉力來改變城鎮(zhèn)化進程的面貌。例如：片區(qū)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源和區(qū)域條件，努力扶持并建立一批酒、煙、茶葉、中藥材、水果、花卉、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一朝一夕實現(xiàn)的，在建設(shè)規(guī)劃時必須考慮到協(xié)調(diào)的影響程度，“要想富就必須得先修路”的發(fā)展理念已被每一位發(fā)展改革人深深牢記，片區(qū)的發(fā)展也是始于先完善最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，實施村村通等工程，通過建立并逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來重點推進城鎮(zhèn)化進程。例如，片區(qū)內(nèi)有地方就逐步完成大型商城或廣場建設(shè)、城鎮(zhèn)公園、體育場館、公路維護、污水收集管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、城區(qū)電網(wǎng)改造等等項目建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，呈現(xiàn)一片欣欣向榮態(tài)勢。

城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)思路

城鎮(zhèn)規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，不是一時一地的想法，在建設(shè)過程之前應(yīng)高度意識到規(guī)劃的重要性，需要有清晰的主線。規(guī)劃過程中，難免也會出現(xiàn)“紙上畫畫、墻上掛掛”的弊端，一旦規(guī)劃設(shè)計的過于宏觀，難以具備可行性、可操作性、針對性的話，就會導(dǎo)致執(zhí)行無力，難以落實到位，也將會出現(xiàn)規(guī)劃與實際不符、難以發(fā)揮實效作用的現(xiàn)象。

調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，片區(qū)里有些地區(qū)因為沒有系統(tǒng)的發(fā)展思路，想到哪里就規(guī)劃到哪里，過多偏向于拉動經(jīng)濟增長，卻很少顧及生態(tài)環(huán)境的保護，想到眼前的利益，卻很少關(guān)心長遠的循序漸進發(fā)展，存在各種規(guī)劃的不合理，嚴重制約了城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的可持續(xù)性。[5-7]

建設(shè)步伐受到資金限制

規(guī)劃項目建設(shè)離不開資金扶持。近年來，雖然片區(qū)的城鎮(zhèn)化進程程度不斷加快，整體城市面貌也取得了很大的改觀，但是作為集中連片特困區(qū)域，發(fā)展帶來的資金總量并不充裕，更何況，片區(qū)土地資源相對稀缺，土地審批程序繁雜，甚至有時因征地拆遷會引發(fā)干群矛盾，這其中也會產(chǎn)生經(jīng)濟成本，后期產(chǎn)業(yè)升級與品牌打造等費用累積，資金需求增大。

各地在推進城鎮(zhèn)化的過程中，也在不斷地盤活國有資產(chǎn)，但片區(qū)屬于典型的貧困地區(qū)，自身市場制度不夠完善，經(jīng)濟帶動能力過小，民間資本總量有限，社會融資能力較弱，難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求。

政策扶持措施配套失衡

片區(qū)是一個集中連片特困地區(qū)，意味著自身的交通條件滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、發(fā)展資金困難、后發(fā)優(yōu)勢薄弱等問題，在我國東、中、西部的發(fā)展進程中，都需要國家的大力扶持，但扶持的方向和力度均有不同，必須因地制宜，因而國家和省級對于片區(qū)的政策幫扶及項目支持必須基于片區(qū)的實際而定。眾所周知，片區(qū)很多地方都處于優(yōu)惠政策的邊緣地帶，一直在打擦邊球，難以直接享受政策帶來的福利，在政策扶持力度上無形中拉開了差距。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下推動武陵山片區(qū)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

強化產(chǎn)業(yè)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵力量，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸引更多的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，從而優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，大多數(shù)農(nóng)村人口看到城鎮(zhèn)化帶來的福利與美好愿景，就會選擇留在城市、住在城市。

面對這種情況，就需要我們及時采取一定的措施：一是實施扶持政策發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引具有經(jīng)濟帶動能力的企業(yè)落戶城鎮(zhèn)以拓寬就業(yè)渠道；二是加大科技投入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加服務(wù)業(yè)就業(yè)的吸附能力，提高產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)附加值。三是加強交流合作創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，片區(qū)各地應(yīng)基于自身資源條件、區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)狀況，加強合作，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏。[8]

拓展籌資渠道，吸引資本投入

加快片區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，資金是關(guān)鍵。為著力幫助片區(qū)地方政府拓展籌融資渠道，助力推動城鎮(zhèn)化步伐，可以選擇：一是在保證糧食需要的基礎(chǔ)上，對于非基本農(nóng)田用地、山地用地的審批放寬權(quán)限，簡化土地審批程序，縮短土地審批周期；二是引導(dǎo)金融機構(gòu)對片區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金扶持傾向，確保地方政府財政狀況良性運營；三是加大片區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，協(xié)調(diào)建立片區(qū)發(fā)展專項資金，進一步加大融資方面的支持力度。

注重因地制宜，保護生態(tài)文化

城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的最終是實現(xiàn)人與社會和諧發(fā)展，應(yīng)堅持以人為本，注重實效。一是因地制宜完善城市功能，加強基礎(chǔ)設(shè)施及各項公共事業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)；二是量體裁衣發(fā)展片區(qū)事業(yè)，片區(qū)應(yīng)立足實際，提出科學(xué)合理的發(fā)展思路，要充分考慮資源稟賦差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度參差不齊、民族文化多元等錯綜復(fù)雜的情況；三是結(jié)合實際制定城鎮(zhèn)指標，不能照搬其他模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，研究并構(gòu)建差別化評價體系，提出符合片區(qū)實際情況的評價指標，有效促進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/201403/16/content_2640075.htm.

[2]習(xí)近平.深化改革發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧 確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會和諧穩(wěn)定[EB/OL].http：//theory.southcn.com/c/2015-01/09/content_116004019.htm.

[3]侯云春.中國經(jīng)濟進入新常態(tài)新型城鎮(zhèn)化成最大發(fā)展動力[EB/OL].http：//nongye.ce.cn/gdxw/201406/20/t20140620_1708264.shtml.

[4]國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家發(fā)展和改革委員會.武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）[EB/OL].http：//www.iwuling.com/column/yaowenjujiao/mingsheng/ziliaoku/2012/0322/2105.html.

[5]黃柏權(quán).武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化的三大路徑選擇[J].中國民族報，2012.5.11，第005版.

[6]黃海霞.武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[J].華人時刊（中旬刊），2014（2）.

[7]黃忠彩等.武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化問題調(diào)研報告[J].民族論壇，2014（3），總第343期.

[8]張倪.中國經(jīng)濟進入新常態(tài) 新型城鎮(zhèn)化成為支撐點[J].中國經(jīng)濟時報，2014.6.20，第002版.

作者簡介

黃廳廳 銅仁學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院碩士，主要從事農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展研究