基于工資視角的國民福利改善研究

鄢鑫

摘 要：對于國民的日常生活而言，其維持生活的經(jīng)濟來源主要為工資收入，工資水平的高低決定其生活質量的高低。從大范圍來講，一個國家國民收入作為國民福利的組成部分，工資的高低反映了國民福利水平的高低。就我國當前的經(jīng)濟發(fā)展勢頭來看，總體仍處于不斷進步當中，但對于公民個體而言，其個人福利反映在工資上的水平卻仍待提高。為此，從工資視角對國民福利以及其改善進行研究，首先對國民福利進行概述，繼而指出工資水平和國民福利間的關系，探討我國國民福利制度存在的缺陷，并分析當前我國的工資水平，最后相應提出了從工資視角出發(fā)改善國民福利的有效策略。

關鍵詞：工資；國民福利；改善；策略

中圖分類號：F24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0011-03

國民福利是一個國家發(fā)展過程中由國家和社會全體力量向國民的福利反饋，是維護國家繁榮穩(wěn)定、消除社會矛盾、推進社會不斷進步的重要元素。只有國民福利在隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高而提高的時候，國家的未來發(fā)展才能呈良性和可持續(xù)發(fā)展樣貌。工資作為國民福利的組成部分，其水平的高低決定于國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，也決定于國家相應的福利制度和社會分層情況。從工資視角對國民福利的改善問題進行探討，能夠為國民福利的改善問題提供一個角度的具象思考。

一、國民福利概述

社會保障與福利制度作為實現(xiàn)國民共享國家發(fā)展成果的基本途徑，在先進國家扮演的是普遍提升國民生活質量、化解社會矛盾、維系經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的正能量角色，它不只是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果，也是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的不竭動力。國民福利即一個國家的國民能夠享受到的、由國家通過相應福利制度而給予的合法福利，對于緩解低收入人群生活壓力、提高其他收入人群的生活品質有著重要意義[1]。國民福利的好壞受到國家發(fā)展水平的巨大影響，一般而言，發(fā)展中國家的福利水平相對較低，而發(fā)達國家的則較高。這源于發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，人均獲得的資源分配也就較高，同時也源于發(fā)達國家的社會福利制度體系建設時間相對較長，各項制度規(guī)范和執(zhí)行層面均有了很好的架構。對于普通的國民而言，為了擁有更好的社會福利，不僅需要通過自我的奮斗和努力，獲取更多的社會資源分配，同時也需要國家在經(jīng)濟發(fā)展層面擁有相對的保障，且在社會福利體系建設上面能夠更加全面和完善。

二、我國國民福利存在的制度缺陷

我國在改革開放政策實施以來，國家的經(jīng)濟發(fā)展方向得到有效調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展向著正確道路大踏步邁進，各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從起步到如今的高水平，相應帶來的經(jīng)濟收入不僅極大的增強了國家經(jīng)濟實力和綜合實力，同時也使得國民從原來的吃不飽飯一步步走向小康道路，物質生活水平和精神生活水平較以前有了質的飛躍[2]。為了進一步提高國民的生活水平，將人民創(chuàng)造的財富反饋給人民，國家不斷重視社會福利問題，在社會福利事業(yè)的發(fā)展上一方面著眼于當前中國的社會現(xiàn)狀和特殊的國情狀況，另一方面充分借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，一步步創(chuàng)建起屬于中國的社會福利制度和社會保障體系。而現(xiàn)實問題是，我國作為世界上人口最多的國家，人口數(shù)量和國家財政收入之間仍不匹配，很難做到社會福利制度貫徹實施的一步到位，社會福利事業(yè)仍處于發(fā)展起步階段，未來仍有很長的一段路要走。從我國的國民福利制度來看，尚存在著諸多的問題和不足，制度缺陷對于國民福利水平的提高仍有較大限制作用。

（一）運行機制陳舊，官民分割

在社會福利制度建設尚不健全的情況下，要想實現(xiàn)國家福利向社會個體的下放，就需要一個相對完善的運行機制做保障，才能完成福利設想的有效落實。而實際情況是，我國的社會福利制度體系仍在建設當中，國家的福利制度貫徹實施落到地方時，由于不同省市地區(qū)的政府執(zhí)行層沒有統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)范，在相應的運行機制構建上缺乏建設性的指導意見，多是照搬其他的運行機制，無法實現(xiàn)兩者的完全匹配[3]。應用的運行機制多為陳舊式，缺乏與時代和社會實際的同步更新，在應用中也就無法起到最佳的應用效果。面對國家下放的社會分配資源，許多經(jīng)不住誘惑的政府官員往往通過各種手段進行竊取和分割，將原本用于國民福利的資金自我鯨吞，中飽私囊，產(chǎn)生官民分割的惡劣現(xiàn)象。從最初的福利設想到最后的官民分割，社會福利的實現(xiàn)面臨著巨大的困難。

（二）制度安排殘缺，覆蓋面窄

社會福利制度最終的目的是實現(xiàn)所有公民的生活保障和品質提升，要通過相應的制度措施來避免公民個體存在生活上的巨大困境。隨著我國社會福利事業(yè)的不斷發(fā)展，在醫(yī)療保障和社會保障等多項福利體系建設上已經(jīng)有了較大成就，福利的覆蓋面已經(jīng)有了很大的擴張。而具體來看，由于我國的社會福利制度建設仍在一步步向前發(fā)展的階段，其在整體的體系建設上仍然存在著較多的漏洞和不足，尤其體現(xiàn)在普惠性社會福利事業(yè)建設上的不足。雖然我國已經(jīng)有了針對殘疾人和老年人等亟需福利補助的人群的相應福利政策，但從其實際落實情況來看，工傷致殘者迄今仍然不能順利申領到殘疾證，家庭收入在低保水平之上的殘疾人事實上很難享受專門的殘疾人福利[4]。同時，對于老年群體而言，離休干部福利待遇最好，機關事業(yè)單位退休人員次之，企業(yè)退休人員再次之，明顯的等級體系對于社會公平公正而言就存在著很大的問題。

（三）監(jiān)管體制不順，多頭管理

社會福利作為一項社會事業(yè)，其要想切實地從制度規(guī)劃落實到政策執(zhí)行，就需要擁有統(tǒng)一的監(jiān)管體制和主體，對這一事業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布防，統(tǒng)一監(jiān)管，才能保證其在實施過程中擁有協(xié)同性和統(tǒng)一性。而從我國的實際情況來看，社會福利面臨的現(xiàn)實卻是多頭管理，且職責交叉，責任邊界不清。在政府系統(tǒng)，民政部門被定位為社會福利事業(yè)的主管部門，但事實上還有人力資源和社會保障部門、教育部門、衛(wèi)生部門、人口計劃生育部門等分擔著相應職責。各個部門同樣擁有相應職責，分攤了民政部門的權力。同時，在黨群系統(tǒng)當中，組織部門中的各個工會和共青團等也參與到相應的事務當中。這樣一來，我國的社會福利事業(yè)在落實當中就缺乏相對統(tǒng)一的監(jiān)管體制，監(jiān)管部門權力分散、多頭管理的情況大大削弱了監(jiān)管的權威性。

三、工資水平與國民福利間的關系

（一）工資水平受到國民福利水平影響

國民福利水平的高低不僅決定了國民在日常生活當中的生活水平，還會通過經(jīng)濟作用原理最終影響個體的工資水平。在國家加大社會福利保障制度建設時，提高國民福利水平，也就使得國民的購買力得到有效提高，人們的消費擴大化推動著市場的相應運行反應，物價水平會在一定程度上得到提高。而在物價水平上漲的過程中，為了滿足人們的生活需求，消除物價上漲造成的購買力下降的問題，人們的工資水平也會相應得到提高。工資水平和國民福利水平之間的關系有著一定的正相關，要想提高國民福利水平，也可以結合社會實際，相應地提高個體工資水平。個體工資收入增多，其應用在基本生活上的消費也就有了較為充足的保障，在面對大額消費如購房、購車、醫(yī)療等時應對的壓力也就相對較小[5]。

（二）工資水平反映了國民福利的水平

工資水平與國民福利之間的關系呈正相關，個體工資水平得到提高，其體現(xiàn)的國民福利水平也就相應較高。國民福利包括工資收入和其他社會福利項目，如醫(yī)療保障和社會保障等，工資收入作為國民個體的主要經(jīng)濟來源和日常生活維持來源，其對于福利的整體水平影響較大。當個體的工資收入較低時，其在生活中的日常開銷也就相對緊縮，獲取的物質生活也就很難擁有水平保證；當個體的工資收入較高時，其不僅能夠保障基本的物質生活，還能將其應用在精神生活品質提升上，如開展旅游、娛樂休閑等活動，大大緩解工作上的精神壓力，其在工作上的動力也就更加飽滿。工資水平反映著國民福利水平，要想改善國民福利，就應當看到兩者的關聯(lián)性，并作出相應的處理辦法。

四、當前我國的工資水平分析

（一）居民收入在 GDP 中的比例逐步降低

要探討工資視角下的國民福利改善問題，就應當對我國當前的國民工資收入水平進行相應分析。結合近年來我國的實際情況來看，居民收入問題首先存在的問題是其在GDP當中的占比在逐步降低。從社會福利的發(fā)展角度來看，居民收入的水平是福利水平的決定性因素，而隨著我國當前的經(jīng)濟發(fā)展勢頭來看，居民收入同樣影響著福利水平，但中國個人收入增長僅停留在絕對的數(shù)字上，收入的增長數(shù)字意義遠遠超出了實際意義，除了數(shù)學意義外沒有任何經(jīng)濟價值。人均收入從數(shù)字角度來看呈上漲趨勢，但落實到實際的購買力上確并未相應上漲。同時，居民收入的增加在GDP范疇中并不是全是能夠用來提高生活水平的，其中有很大程度上的GDP被消耗掉或者被不斷地投資循環(huán)，最終體現(xiàn)在福利水平的部分并沒有想象的那么大。這樣來看，居民收入雖然表面上得到很大提高，但其在GDP中的占比降低趨勢將嚴重影響國民福利的水平。

（二）收入差距與國民福利畸形增長

我國為了改變原有的貧窮落后的情況，確定了經(jīng)濟發(fā)展的大方向，通過改革開發(fā)和社會主義市場經(jīng)濟體制的建設一步步地開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展的新局面，讓一部分人先富起來的口號切實地落實到社會發(fā)展當中，相當一部分人通過行業(yè)開拓實現(xiàn)了財富積累，收入水平大大提高。而同時存在的問題是，相當一部分人由于所在的地理環(huán)境限制或者先天缺乏創(chuàng)富條件，在收入水平上遲遲得不到提高。通過對居民收入差距的比較，可發(fā)現(xiàn)收入差距問題在不斷加劇，高收入人群與低收入人群之間的差異比不斷加大，貧富之間的差距帶來的是社會矛盾的激化[6]。同時，從國民福利的增長情況來看，社會財富呈向少數(shù)人轉移的趨勢，社會分配制度上的不健全使得國民福利向著一部分人傾斜，絕大多數(shù)低收入人群享受的福利水平也相應較低。收入差距和國民福利畸形增長的問題反映了我國社會分配體系的不健全，也反映了國民福利水平整體仍較低。

（三）居民、企業(yè)、政府之間參與國民收入分配結構不合理

結合我國近年來的數(shù)據(jù)分析結果可知，居民和企業(yè)、政府之間參與國民收入分配的結果不容樂觀，分配結構不合理問題進一步突顯。數(shù)據(jù)顯示，居民在國民收入分配中的參與度仍較低，其獲得的分配資源相對企業(yè)和政府而言仍較低。這源于國家在經(jīng)濟發(fā)展上的大方面，為了進一步推進經(jīng)濟發(fā)展速度，帶動國家的整體經(jīng)濟實力提升，加強對企業(yè)的資源傾斜，獲取更多的經(jīng)濟收入。而相應的分配結果則表明，勞動者在經(jīng)濟活動中的相對地位在下降，其付出和收獲之間仍有很大的不平衡問題。同時，資本仍然占有很大的比重，有利于投資者而不利于勞動者，有利于生產(chǎn)而不利于消費，相應問題帶來的結果就是福利水平相對下降，對于普通居民而言，國民收入作用在居民生活上的比重較低，國民福利水平也就很難得到提高。

五、從工資視角出發(fā)改善國民福利的有效策略

（一）優(yōu)化國民福利制度，健全社會福利機制

不斷改善國民福利，不僅能夠有效緩解因福利保障不足帶來的社會矛盾激化問題，還能為維護社會安定、推進經(jīng)濟進一步發(fā)展提供重要保障。為此，在改善國民福利的策略當中，從工資角度來看，基本的策略應為在提高工資收入水平基礎上，進一步優(yōu)化國民福利制度，進一步健全社會福利機制。當前我國的國民福利在制度體系建設上仍有很大的進步空間，在覆蓋面和執(zhí)行度上仍需結合實際情況進行制度上的進一步完善。在覆蓋面方面，在強調(diào)社會福利保障和醫(yī)療衛(wèi)生補助的基礎上，打造出具有普適性的福利政策，針對各個收入水平和等級的人群提出相對科學合理的福利辦法，在保證相對公平性的前提下，不斷提高福利水平，針對不同人群給出相應科學的福利支持，使得社會福利機制能夠在一步步實施當中進一步完善，在消除貧富差距方面不斷進行科學穩(wěn)妥的嘗試和努力[7]。

（二）優(yōu)化社會資源配置，提高整體收入水平

要想實現(xiàn)居民收入水平的提升，除了要改善國民收入分配機制之外，更重要的就是不斷實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，改變原有分配機制當中的不利因素，避免在分配當中出現(xiàn)過分的偏倚。在推進國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，應當注意到優(yōu)化資源配置、提高居民收入的重要性，在現(xiàn)有的分配機制下，結合社會的實際情況和居民的收入支出比例，進一步優(yōu)化國民收入分配比，使得原有分配機制下帶來的負面問題得到消解[8]。通過社會資源的優(yōu)化配置，提高居民的整體收入水平，使其在工資水平得到提高的同時能夠獲得相應的、實際的福利水平提升，為其生活壓力緩解和生活品質提升提供巨大幫助。在具體的實施當中，應當落實好制度建設和監(jiān)督體系建設，對于既有的監(jiān)管權利分配和落實過程不到位問題提出相應的改善措施。

（三）推進經(jīng)濟全面發(fā)展，帶動工資水平提升

問題的解決需要落實到根本，對于國民福利改善問題而言，需要通過工資視角提出相應辦法，而要想實現(xiàn)工資水平的提升，還應通過實現(xiàn)經(jīng)濟的全面發(fā)展，通過經(jīng)濟實力的不斷提升來獲取更多的國民收入和社會分配資源，將其反饋到工資水平的提升當中。在經(jīng)濟發(fā)展當中，一方面需要夯實現(xiàn)有的經(jīng)濟支柱，另一方面還應不斷進行經(jīng)濟發(fā)展結構的優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，加強第三產(chǎn)業(yè)的建設發(fā)展。強化科技對經(jīng)濟的促進作用，通過科技興國，使得國家經(jīng)濟收入來源從傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)占比向著科技產(chǎn)業(yè)占比轉移。同時，在面對當前日益嚴重的環(huán)境問題，借助于科技手段，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向著綠色健康和高效發(fā)展，為經(jīng)濟收入來源的拓展獲取更多的可能性。

結語

只有社會福利制度得到完善，整個社會保障體系才能成熟，全體國民才能獲得有保證的高質量生活。對于我國的國民福利水平改善問題，其關系到國家的長足發(fā)展，關系到民生問題和社會穩(wěn)定問題。為了實現(xiàn)國民福利的不斷改善，基于工資視角出發(fā)，應當不斷加強推進經(jīng)濟全面發(fā)展，帶動工資水平提升，并需優(yōu)化國民福利制度，健全社會福利機制。此外，還應當不斷優(yōu)化社會資源配置，提高整體收入水平。整體收入水平得到提高，國民福利水平也才能得到相應提高，國家的長治久安和進一步的繁榮發(fā)展才能擁有堅實的基礎。只有盡可能地調(diào)動社會各界的力量，全面回應城鄉(xiāng)居民的社會福利訴求，才可朝著中國特色的福利社會穩(wěn)步邁進。

參考文獻：

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