廣東省建設(shè)項目閑置使用林地現(xiàn)狀及其處置對策

區(qū)漢明

(廣東省森林資源管理總站，廣東 廣州 510173)

廣東省建設(shè)項目閑置使用林地現(xiàn)狀及其處置對策

區(qū)漢明

(廣東省森林資源管理總站，廣東 廣州 510173)

建設(shè)項目使用林地審核審批手續(xù)是法定責任和要求，用地單位及時用地，是貫徹落實林地定額管理和用途管制的客觀要求，也是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。文章通過分析廣東省建設(shè)項目閑置使用林地的現(xiàn)狀，指出問題。分析原因認為，項目沒有取得建設(shè)用地指標，項目不符合規(guī)劃要求，用地單位沒有落實建設(shè)資金、有意囤地、沒有落實用地補償?shù)纫蛩厥窃斐闪值亻e置的主要原因。提出嚴把項目使用林地審核關(guān)，及時報告使用林地進展情況，出臺閑置林地處置辦法等解決閑置使用林地問題的對策，以促進依法及時、節(jié)約、集約使用林地。

建設(shè)項目；閑置使用林地；經(jīng)營性項目；用地指標；建設(shè)資金；囤地；處置辦法；廣東省

1 建設(shè)項目閑置使用林地工作背景

根據(jù)廣東省政府領(lǐng)導的指示要求，為促進精準、精細、精確和信息化管理林地，2015年12月，廣東省林業(yè)廳派出40個工作組，分赴全省21個地級市，對全省2011—2015年審核審批的建設(shè)項目使用林地情況逐宗進行檢查，全面摸清建設(shè)項目批而未用、閑置使用林地情況。2017年2月，廣東省林業(yè)廳再次組織地級以上市林業(yè)主管部門對建設(shè)項目批而未用林地情況進行核查，準確掌握建設(shè)項目批而未用、閑置使用林地情況。

依照國土資源部頒布的《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)，本次閑置使用林地項目包括完全未動工項目以及雖已動工但動工使用林地面積占批準使用林地面積不足 1/3 的項目。

2 建設(shè)項目閑置使用林地基本情況

經(jīng)調(diào)查核實，截至2017年2月，全省共有閑置2年以上未動工項目248宗，閑置使用林地面積 1 667 hm2，與2015年12月調(diào)查掌握的閑置433宗、 2 856 hm2相比減少了185宗、 1 189.3 hm2，宗數(shù)減少42.7%，面積減少41.6%。其中：閑置2年以上3年以內(nèi)未動工項目97宗，面積672.4 hm2；閑置3年以上4年以內(nèi)未動工項目79宗，面積445.2 hm2；閑置4年以上5年以內(nèi)未動工項目72宗，面積549.3 hm2；沒有閑置超過5年的項目。

3 建設(shè)項目閑置使用林地存在的問題

3.1 個別地區(qū)閑置使用林地問題較為嚴重

根據(jù)核查結(jié)果，按閑置面積統(tǒng)計，閑置使用林地面積超過66.7 hm2的市有11個，超過133.3 hm2的市有4個，超過333.3 hm2的市有1個，惠州、東莞、云浮、肇慶、廣州等5市閑置面積較大。其中：惠州市閑置面積348.7 hm2，占全省閑置總面積的20.9%；東莞市閑置面積181.0 hm2，占10.9%；云浮市閑置面積150.9 hm2，占9.1%；肇慶市閑置面積137.7 hm2，占8.3%；廣州市閑置面積127.2 hm2，占7.6%。

按閑置面積占當?shù)嘏鷾适褂昧值孛娣e比例統(tǒng)計，比重超過10%的市有3個，其中：東莞市閑置面積181.0 hm2，占當?shù)嘏鷾适褂昧值孛娣e的20.0%，比重最大；中山市閑置面積37.9 hm2，占16.9%；惠州市閑置面積348.7 hm2，占10.2%(見圖1)。

圖1 各地閑置面積占當?shù)嘏鷾适褂昧值孛娣e比值情況Fig.1 Area proportion of the idle forestlands to the approved forestland for requisition and occupation

3.2 閑置用地主要是工業(yè)廠房等經(jīng)營性項目

據(jù)統(tǒng)計，全省閑置的248宗、1 667 hm2項目中，屬于工業(yè)廠房等經(jīng)營性項目的有195宗、 1 356.9 hm2，宗數(shù)占全省閑置總宗數(shù)的78.6%，面積占81.4%。其中：惠州市閑置的46宗、348.7 hm2項目中，屬于工業(yè)廠房等經(jīng)營性項目的有41宗、337.1 hm2，宗數(shù)占閑置總宗數(shù)的89.1%，面積占96.7%；東莞市閑置的24宗、181.0 hm2項目中，屬于工業(yè)廠房等經(jīng)營性項目的有16宗、113.9 hm2，宗數(shù)占66.7%，面積占62.9%；云浮市閑置的18宗、150.9 hm2項目中，屬于工業(yè)廠房等經(jīng)營性項目的有16宗、140.2 hm2，宗數(shù)占88.9%，面積占92.9%。全省閑置面積分類情況見圖2。

4 建設(shè)項目閑置使用林地原因分析

4.1 項目沒有取得建設(shè)用地指標

由于建設(shè)用地指標要優(yōu)先保障國家和省重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)，一些經(jīng)營性項目特別是用地面積較大的經(jīng)營性項目沒有及時獲得建設(shè)用地指標，影響項目動工建設(shè)。

圖2 全省閑置面積分類情況Fig2 ClassificationoftheidleforestlandsinGuangdong

4.2 項目不符合規(guī)劃要求

受土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃調(diào)整以及一些地方黨政領(lǐng)導調(diào)整等因素影響，一些原本符合規(guī)劃的項目不再符合現(xiàn)行的規(guī)劃要求，導致無法實施。

4.3 用地單位沒有落實建設(shè)資金

受母公司經(jīng)營收益下降、銀行貸款減少、股東撤資、融資難等各種因素影響，一些建設(shè)項目沒能及時、足額落實建設(shè)資金，影響項目正常開工。

4.4 用地單位有意囤地

受土地價值不斷攀高影響，一些用地單位有意圈地、囤地，待土地升值后轉(zhuǎn)讓獲利。

4.5 用地單位沒有落實用地補償

一些建設(shè)項目雖已簽訂用地補償協(xié)議，但由于未能及時支付征地補償、安置補助、青苗補償?shù)认嚓P(guān)費用，不具備動工條件。

5 對策

5.1 依法依規(guī)妥善處理閑置用地問題

各級林業(yè)主管部門要將當?shù)亟ㄔO(shè)項目閑置使用林地情況主動報告地方政府。同時，積極加強與同級發(fā)改、國土等有關(guān)部門和用地單位的溝通聯(lián)系，商討妥善解決閑置用地的辦法。該動工建設(shè)的抓緊動工建設(shè)，該恢復為林地的依法恢復為林地，納入林地檔案管理，妥善處理閑置用地問題。

5.2 嚴把建設(shè)項目使用林地審核關(guān)

各地特別是閑置用地問題較為嚴重的地方，要切實加強建設(shè)項目使用林地審核關(guān)，從嚴控制經(jīng)營性項目使用林地，科學論證經(jīng)營性項目使用林地規(guī)模，確保先急后緩、先重點后一般、節(jié)約集約使用林地，從源頭上減少閑置用地問題的發(fā)生。

5.3 及時報告閑置用地處理進展情況

各級林業(yè)主管部門要將有關(guān)閑置用地處理的進展情況及時書面報告省林業(yè)廳。省林業(yè)廳要以核查結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合各地上報的閑置用地處理進展情況，作為分解下達各市林地定額指標和審核、審批各地建設(shè)項目使用林地的重要依據(jù)，達到從源頭上調(diào)控把關(guān)的目的。

5.4 出臺閑置使用林地的處置辦法

國家林業(yè)局頒布的《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》(國家林業(yè)局令第35號)，對建設(shè)項目使用林地許可文件的有效期作出了明確規(guī)定，即準予行政許可決定書的有限期為2年，建設(shè)項目在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準文件，也未申請延期的，準予行政許可決定書失效。但是，對于超過2年未動工使用林地，造成閑置用地問題的，國家林業(yè)局至今未作明確規(guī)定。建議國家林業(yè)局出臺關(guān)于閑置使用林地的管理辦法，規(guī)范林地使用行為，切實加強林地保護管理。

[1] 國家林業(yè)局.建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法[Z].2015.

[2] 國家林業(yè)局.建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范[Z].2015.

[3] 國家林業(yè)局.占用征收林地定額管理辦法[Z].2011.

[4] 國土資源部.閑置土地處置辦法[Z].2012.

[5] 廣東省人民政府.廣東省占用征收林地定額管理辦法[Z].2014.

Status and Countermeasures of the Idle Forestland Requisitioned andOccupied by Construction Projects in Guangdong

OU Hanming

(Forest Resource Management Station of Guangdong, Guangzhou 510173,China)

Formalities of examination and approval for construction projects using forestland are the legal responsibility and requirements. Timely use of land by the construction party, which is the objective requirement to implement forestland quota management and forestland use control, plays an important role in promoting social and economic development. By analyzing the status of the Idle forestland requisitioned and occupied by construction projects in Guangdong, this paper pointed out the main reasons of the problem that the projects didn′t obtained the index to use construction land or didn′t conform to the requirements of the planning or the construction party didn′t carry out the construction funds and the land compensation but reserved land illegally. This paper also put forward suggestions of the strict examination on forestland use, the timely report about the progress of forestland use and the measures of managing the idle forestland to promote timely, saving and intensive use of forestland in accordance with the law.

construction projects; the idle forestland requisitioned and occupied; profit-oriented project; use land index; construction funds; illegal land reserve; measures of managing; Guangdong Province

2017-03-29.

區(qū)漢明(1977-)，廣東新會人，高級工程師.從事森林資源管理工作.

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.03.011

S75；F301.2

B

1671-3168(2017)03-0048-03