EPC總承包模式在市政道路項(xiàng)目中的應(yīng)用

呂衛(wèi)柯

【摘要】發(fā)展EPC總承包模式是我國(guó)目前大力推行的一項(xiàng)政策。市政道路項(xiàng)目具有“短，平，快”的特點(diǎn)，采用EPC總承包模式建造具有很大優(yōu)勢(shì)，本文探討了市政道路項(xiàng)目推行EPC模式的幾項(xiàng)關(guān)鍵工作，分析了目前采取EPC模式所面臨的各種問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】EPC；市政道路；應(yīng)用

【Abstract】The development of EPC general contracting model is a policy that is being vigorously pursued in China. This paper discusses several key tasks of implementing EPC model in municipal road project， and analyzes the key work of EPC model， and analyzes the characteristics of EPC model， which is based on EPC model. Kind of problem， and put forward the corresponding countermeasures.

【Key words】EPC；Municipal road；Application

1. 我國(guó)EPC總承包模式政策解讀

1.1EPC即設(shè)計(jì)（Engineering）-采購(gòu)（Procurement）-施工（Construction）合同，是一種包括設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的總承包模式，是近年來(lái)國(guó)家大力推進(jìn)的一種工程建設(shè)模式，在市政道路領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊。自2016年2月，中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求嚴(yán)格實(shí)施建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出，推廣工程總承包模式之后，5月，建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，要求“大力推進(jìn)工程總承包”，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，優(yōu)先采用工程總承包模式。8月，部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，提出：大力推行工程總承包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段的深度融合。地方住建廳也紛紛出臺(tái)文件，努力推進(jìn)工程總承包模式。

1.2根據(jù)分析，政府推進(jìn)工程總承包，主要有幾個(gè)方面的考慮：

（1）促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工的深度融合，推進(jìn)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。

（2）充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用。

（3）與國(guó)際接軌，加快建筑業(yè)“走出去”。

1.3EPC工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。推進(jìn)工程總承包，有利于實(shí)力強(qiáng)的建筑企業(yè)提高綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，更方便承接國(guó)外業(yè)務(wù)。

2. 市政道路項(xiàng)目采用EPC模式的優(yōu)勢(shì)

市政道路是市民出行的必經(jīng)通道，對(duì)市民出行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響非常大，涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度也非常高，這就決定了市政道路新建和改擴(kuò)建工程具有“短、平、快”需求，這與EPC模式的特點(diǎn)完全契合。

2.1項(xiàng)目實(shí)施效率更高，縮短工期。EPC工程總承包商，統(tǒng)一負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工工作。在招投標(biāo)階段，只需要進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)即可。進(jìn)入施工階段后，設(shè)計(jì)、施工同步作業(yè)，工期一定是縮短的。

2.2降低管理成本，有利于優(yōu)化資源配置。

（1）建設(shè)單位只需闡明項(xiàng)目的投資意圖和要求，工程完工后需要達(dá)到的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)以及整體的工期，其余涉及工程竣工交驗(yàn)、運(yùn)行所需實(shí)施的所有工作均可交總承包單位來(lái)完成。合同關(guān)系大大簡(jiǎn)化，責(zé)任主體更加明確，將建設(shè)單位從其不熟悉的工程建設(shè)過(guò)程中解放出來(lái)，有利于充分發(fā)揮建設(shè)單位政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。

（2）可充分發(fā)揮工程總承包商在工程建設(shè)領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，結(jié)合施工單位豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，減少了變更、爭(zhēng)議、糾紛和索賠的耗費(fèi)，使管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接更加緊密，工程建設(shè)既合理又經(jīng)濟(jì)。

（3）促使社會(huì)分工專業(yè)化程度提高，促使分包單位把專業(yè)工程做成精品，從而做到了人盡其才、物盡其用。

2.3便于控制項(xiàng)目成本，利于項(xiàng)目融資，能提高總承包商積極性。 在EPC總承包合同中，通常使用總價(jià)合同模式，特別是固定總價(jià)合同，這就保證業(yè)主能夠知道整個(gè)項(xiàng)目的最終成本、支付時(shí)間和金額。固定總價(jià)合同，總承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，利潤(rùn)率也一般較高，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中優(yōu)化所節(jié)約的部分也因?yàn)楣潭們r(jià)的原則歸總承包單位所有，這一點(diǎn)也是調(diào)動(dòng)總承包單位工作積極性，使設(shè)計(jì)和施工嚴(yán)密結(jié)合的重要因素。另一方面，在總價(jià)合同模式中，業(yè)主易于融資，而貸款銀行也可確定項(xiàng)目的最終成本，預(yù)先知道承包商的提款時(shí)間。

2.4通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，精細(xì)施工，降低工程造價(jià)。在現(xiàn)行模式下，因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性與設(shè)計(jì)單位沒有直接利益關(guān)系，因此設(shè)計(jì)單位出于安全、風(fēng)險(xiǎn)等因素的考慮，所給出的設(shè)計(jì)方案往往偏于保守，造成一定的浪費(fèi)。EPC總承包模式下，因?yàn)楹贤們r(jià)是固定的，總承包商必須優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低造價(jià)，才有更大的利潤(rùn)空間。這種制度驅(qū)動(dòng)總承包商優(yōu)化設(shè)計(jì)，精細(xì)組織施工，降低工程造價(jià)。

2.5設(shè)計(jì)方案的可建造性強(qiáng)，設(shè)計(jì)變更少。在EPC 模式下，設(shè)計(jì)單位在制定設(shè)計(jì)方案時(shí)，施工單位是已經(jīng)確定的，設(shè)計(jì)單位可根據(jù)施工單位的施工經(jīng)驗(yàn)、自有設(shè)備情況等進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)優(yōu)化，提高設(shè)計(jì)方案的可建造性，減少設(shè)計(jì)變更。

3. EPC模式在市政道路項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵工作

3.1總承包商選擇?？偝邪虘?yīng)選擇信譽(yù)度高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的大型施工類總承包企業(yè)或以此類施工企業(yè)為牽頭人的聯(lián)合體。設(shè)計(jì)類總承包企業(yè)往往不具備足夠施工能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較低，將會(huì)增加項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

3.2項(xiàng)目部管理模式選擇。 傳統(tǒng)的直線職能型項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)EPC模式下總承包的項(xiàng)目管理。總承包商應(yīng)選擇一名技術(shù)過(guò)硬，通曉設(shè)計(jì)施工，經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，建立矩陣型項(xiàng)目管理組織和目標(biāo)管理體系，協(xié)調(diào)處理好總包與業(yè)主及地方相關(guān)方、設(shè)計(jì)與施工、總包與分包關(guān)系?？偝邪虘?yīng)大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息化管理技術(shù)，促進(jìn)組織內(nèi)信息共享與互聯(lián)互通。

3.3設(shè)計(jì)與施工深度融合。 總承包商應(yīng)促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的深度融合。施工人員應(yīng)全程參與設(shè)計(jì)方案的研討，設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)施工方案提出建設(shè)性建議；設(shè)計(jì)方案應(yīng)綜合考慮施工環(huán)境及施工方施工能力確定，力爭(zhēng)在確保技術(shù)指標(biāo)的前提下盡量降低施工難度，便于施工；部分工程施工先行，邊施工邊設(shè)計(jì)，確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案；設(shè)計(jì)方案應(yīng)組織各方面專家進(jìn)行優(yōu)化論證，確定價(jià)值最優(yōu)方案；施工過(guò)程中細(xì)微變更應(yīng)及時(shí)溝通，快速完善手續(xù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工無(wú)縫對(duì)接。

3.4項(xiàng)目進(jìn)度組織管理。 建立統(tǒng)籌進(jìn)度計(jì)劃管理體系，實(shí)施征遷、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工四線穿插并行機(jī)制?？偝邪袠?biāo)結(jié)束后，設(shè)計(jì)及施工準(zhǔn)備工作同時(shí)啟動(dòng)，待路線設(shè)計(jì)確定后立即啟動(dòng)征遷工作，特別是線內(nèi)三桿遷移工作。應(yīng)用BIM技術(shù)，采取模塊化、階段性設(shè)計(jì)步驟，如橋梁工程將基礎(chǔ)、墩臺(tái)、上部結(jié)構(gòu)分模塊設(shè)計(jì)審圖、道路工程先完成雨污水設(shè)計(jì)，方案敲定后及可組織雨相應(yīng)工程施工，通過(guò)設(shè)計(jì)與施工的交互穿插，縮短項(xiàng)目施工周期。

3.5突出風(fēng)險(xiǎn)管控?？偝邪?xiàng)目部成立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理辦法及風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)制定了應(yīng)急預(yù)案，確保有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

4. 市政道路項(xiàng)目推行EPC模式面臨的問(wèn)題及對(duì)策

4.1法律、規(guī)范缺失問(wèn)題。

（1）我國(guó)關(guān)于EPC總承包的法律條例少，建設(shè)規(guī)范少，工程總承包在我國(guó)法律中的地位不明確?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)雖然提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包，但無(wú)具體規(guī)定，也未明確總承包的法律地位，難以解決EPC在運(yùn)行中的糾紛。

（2）我國(guó)沒有專門的工程總承包招投標(biāo)管理辦法和具體的規(guī)定，未制定EPC總承包合同范本，政府部門缺乏管理的政策指導(dǎo)，承包商在編制文件、工程造價(jià)、計(jì)費(fèi)等方面缺少政策依據(jù)。

4.2與現(xiàn)行建設(shè)程序、政策沖突問(wèn)題。

4.2.1施工許可證辦理問(wèn)題。 施工許可證辦理要求各項(xiàng)手續(xù)齊全，而EPC項(xiàng)目往往存在邊設(shè)計(jì)邊施工現(xiàn)象，普遍存在無(wú)證施工現(xiàn)象。

4.2.2分包問(wèn)題。我國(guó)《建筑法》規(guī)定：具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)之后，主體部分工程要獨(dú)立完成。而事實(shí)上設(shè)計(jì)院類總承包商一般也不具有自己的施工隊(duì)伍，如果想中標(biāo)就只能選擇聯(lián)合體形式。

4.2.3審計(jì)問(wèn)題。在目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目的管理體制下，審計(jì)部門會(huì)對(duì)使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，而總承包商優(yōu)化后所節(jié)約的部分如何使用？如果每個(gè)項(xiàng)目都因?yàn)閷徲?jì)將該部分收回，那么EPC總承包企業(yè)是否還會(huì)有積極性參與該種模式的運(yùn)作是很值得商榷的。如何合理地確定EPC總承包合同的固定包干價(jià)格的問(wèn)題，使該價(jià)格既能被EPC總承包企業(yè)接受，又能在今后的審計(jì)過(guò)程中符合國(guó)家相關(guān)政策要求，這是必須面對(duì)的課題。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)EPG總管理模式的推廣而更進(jìn)一步地深化相應(yīng)優(yōu)化節(jié)約的獎(jiǎng)勵(lì)模式來(lái)激勵(lì)帶動(dòng)EPC總承包企業(yè)的發(fā)展。

4.3建設(shè)方與總承包方認(rèn)知分歧問(wèn)題。

4.3.1建設(shè)方參照以往模式管理，事事介入，處處掣肘，干擾總承包商正常管理，容易導(dǎo)致責(zé)任不清，互相推諉，影響總承包商的積極性。對(duì)此建設(shè)方應(yīng)明確定位，理清EPC模式各方責(zé)任，對(duì)外全權(quán)負(fù)責(zé)，對(duì)內(nèi)適度介入，對(duì)外即全面負(fù)責(zé)工程環(huán)境和外部條件的協(xié)調(diào)；對(duì)內(nèi)介入把重點(diǎn)放在協(xié)調(diào)總承包商與監(jiān)理的關(guān)系、對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行監(jiān)督檢查上。

4.3.2未約定項(xiàng)目要求的實(shí)質(zhì)性變更，容易產(chǎn)生合同糾紛。 EPC總承包項(xiàng)目中，業(yè)主對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目的理解可能還只是一些概念、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)等原則性的內(nèi)容，沒有相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的具體環(huán)節(jié)并不明確，業(yè)主往往會(huì)對(duì)總承包商設(shè)計(jì)文件的一些修改意見。業(yè)主認(rèn)為這些設(shè)計(jì)變更是符合工程預(yù)期目的的設(shè)計(jì)優(yōu)化而不是設(shè)計(jì)內(nèi)容的變更，且合同價(jià)格已包死不予調(diào)整。而總承包商往往會(huì)把這種設(shè)計(jì)變更視同合同變更，要求索賠，而忽視了對(duì)項(xiàng)目要求的非實(shí)質(zhì)性設(shè)計(jì)變更不能視同合同變更這個(gè)事實(shí)。這就容易引起業(yè)主和總承包商在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的沖突與矛盾。因此，在EPC總承包項(xiàng)目中，為避免糾紛，合同雙方應(yīng)當(dāng)具體定義業(yè)主的項(xiàng)目要求并以此作為調(diào)整合同價(jià)款的依據(jù)。業(yè)主的項(xiàng)目要求應(yīng)該采用具體與概括相統(tǒng)一的辦法，明確竣工工程在功能方面的特定要求，包括范圍、質(zhì)量以及要求承包人供應(yīng)的材料、設(shè)備等。

4.3.3業(yè)主審批設(shè)計(jì)文件效力不明，其法律后果難以確定。 FIDIC1999年EPC合同條件規(guī)定“無(wú)論雇主代表是否給予了批準(zhǔn)或同意，承包商應(yīng)對(duì)全部現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法以及全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)全部責(zé)任”闡述了一個(gè)基本原則，即業(yè)主批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件不解除總承包商的設(shè)計(jì)責(zé)任。而需要明確的是，如果業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的批準(zhǔn)影響到合同中業(yè)主項(xiàng)目要求的實(shí)質(zhì)性變化，也可能引起合同條款內(nèi)容的變更。因此，為避免合同履行過(guò)程中產(chǎn)生不必要的分歧和異議，在EPC 總承包項(xiàng)目中，業(yè)主與總承包商應(yīng)當(dāng)事前明確約定業(yè)主批準(zhǔn)對(duì)承包商的具體影響，包括對(duì)承包范圍的影響，對(duì)施工質(zhì)量的影響，對(duì)工期、對(duì)工程價(jià)款的影響等。

4.3.4交付標(biāo)準(zhǔn)不明，其違約責(zé)任難以判定。 “最低性能標(biāo)準(zhǔn)”條款是FIDIC的交鑰匙工程合同的特色條款，與其相對(duì)應(yīng)的是竣工后檢驗(yàn)條款。而項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)業(yè)主以不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為由要求總承包方整改。為避免類似糾紛，在EPC總承包項(xiàng)目中，除了詳細(xì)約定業(yè)主要求外，還應(yīng)該詳細(xì)約定最低性能標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)的檢驗(yàn)程序以及未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的處理措施及竣工后檢驗(yàn)條款。。

4.4總承包商能力不足問(wèn)題。 目前，我國(guó)大部分總承包企業(yè)都是從事單一的設(shè)計(jì)或施工業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和施工業(yè)務(wù)未充分融合。而聯(lián)合體形式來(lái)自不同背景企業(yè)的技術(shù)人員在溝通和合作方面往往存在問(wèn)題，管理上僅僅做了簡(jiǎn)單的加法，總承包優(yōu)化功能不能得到充分發(fā)揮。另外EPC模式需求的綜合性管理人才缺口非常大，同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工管理經(jīng)驗(yàn)的人才更是稀缺。在新的形勢(shì)下，只有通過(guò)行業(yè)大整合，促使越來(lái)越多的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)合并，才能真正實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)人才的培養(yǎng)，不斷提高總承包企業(yè)的行業(yè)管理水平。

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[文章編號(hào)]1619-2737（2017）06-12-682