高職院校開展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作研究

摘要：高職院校開展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作外部有需求、內(nèi)部有需要，職業(yè)教育的管、辦、評三方要共同履行教學(xué)質(zhì)量保證的責(zé)任；學(xué)校應(yīng)通過樹立質(zhì)量文化，建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系，建立常態(tài)化診改機(jī)制，提高信息化水平，來組織實(shí)施教學(xué)質(zhì)量的診斷與改進(jìn)，并完善相應(yīng)的保障機(jī)制，確保教學(xué)診改工作的有序開展。高職院校是教學(xué)工作診斷與改進(jìn)的責(zé)任主體，應(yīng)健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系，積極推進(jìn)診改體制和機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升。

關(guān)鍵詞：診斷與改進(jìn)；教學(xué)；人才培養(yǎng)質(zhì)量；內(nèi)部質(zhì)量保證體系；機(jī)制

作者簡介：萬德年（1966-），男，湖北浠水人，黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向?yàn)楦呗毥逃|(zhì)量、計(jì)算機(jī)應(yīng)用。

基金項(xiàng)目：湖北省教育科學(xué)規(guī)劃2016年度重點(diǎn)課題“高職院校專業(yè)診改的研究和實(shí)踐”（編號：2016GA064），主持人：萬德年。

2015年6月，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳[2015]2號）提出，職業(yè)院校要根據(jù)自身的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊(duì)伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實(shí)踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高工作過程，旨在建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)常態(tài)化工作機(jī)制，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提高。

一、教學(xué)診斷與改進(jìn)的必要性

（一）外部有需求

2015年5月，教育部出臺《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法[2015]5號）文件，推進(jìn)教育管辦評分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。政府依法行政，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制；學(xué)校推進(jìn)政校分開。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度；社會依法評價(jià)，建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評價(jià)制度，形成政府依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會共同參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局。

隨后，教育部分別出臺了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳[2015]2號）和《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》（教職成司函[2015]168號）文件，對職業(yè)教育如何保證教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了指導(dǎo)；國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》（國教督辦[2016]3號），提出對職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)和評價(jià)方法。

在保證職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的宏觀設(shè)計(jì)中，作為辦學(xué)方的職業(yè)院校，承擔(dān)著保證教學(xué)質(zhì)量的主體責(zé)任。需要通過不斷的“自我診斷與改進(jìn)”教學(xué)工作，逐步建立并健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，確保教學(xué)質(zhì)量的提升。

（二）內(nèi)部有需要

當(dāng)前，各高職院校都在積極推進(jìn)“職業(yè)院校管理水平提升行動計(jì)劃（2015-2018年）”建設(shè)工作，并把建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)院校作為學(xué)校十三五發(fā)展目標(biāo)，這就需要高職院校通過教學(xué)診斷與改進(jìn)來推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。如黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院十三五規(guī)劃提出了“規(guī)模適度、環(huán)境優(yōu)美、質(zhì)量優(yōu)秀、特色鮮明、師生和諧、社會贊譽(yù)、國家優(yōu)質(zhì)”的建設(shè)目標(biāo)，因此，學(xué)校必須堅(jiān)持“艱苦建校、質(zhì)量立校、文化治校、機(jī)制活校、服務(wù)興校、特色強(qiáng)?！钡霓k學(xué)思路，不斷創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

同時，相當(dāng)一部分高職院校（特別是地市州舉辦的高職院校）存在招生生源分?jǐn)?shù)低、生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜、學(xué)生學(xué)習(xí)被動應(yīng)付、學(xué)校地域優(yōu)勢不突出、辦學(xué)條件艱苦等諸多辦學(xué)困境，學(xué)校只有不斷開展教學(xué)診改，開拓創(chuàng)新，才能提升辦學(xué)競爭力，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。形成學(xué)校的人才優(yōu)勢和質(zhì)量優(yōu)勢。

二、教學(xué)診斷與改進(jìn)的架構(gòu)設(shè)計(jì)

職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)制度是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，推行“管辦評分離，三方共同保證”總體框架設(shè)計(jì)下的必然選擇。制度明確了管、辦、評各方保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的責(zé)任范圍。

（一）辦學(xué)方：職業(yè)院校

職業(yè)院校是人才培養(yǎng)質(zhì)量的第一責(zé)任主體。是教學(xué)診斷與改進(jìn)的組織者和實(shí)施者，是直接責(zé)任人。質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，而不是檢驗(yàn)、評估出來的，因此，作為辦學(xué)方的學(xué)校，首先要保證質(zhì)量生成過程的教育質(zhì)量。一是要提升全體教職員工的質(zhì)量意識，樹立全面的質(zhì)量觀。促進(jìn)全員全方位全過程育人：二是要建立學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，以學(xué)生成長成才為主線控制育人過程：三是要長期性地、經(jīng)常性地進(jìn)行教學(xué)診斷與改進(jìn)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，從而提升辦學(xué)能力。提高辦學(xué)質(zhì)量。

（二）管理方：教育主管部門

教育主管部門是人才培養(yǎng)質(zhì)量的第二責(zé)任主體，是教學(xué)診斷與改進(jìn)的監(jiān)督者和復(fù)核者。一方面，擔(dān)負(fù)著學(xué)校的管理職能，具有對學(xué)校人才培養(yǎng)工作的事前、事中和事后的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由教育“評估評價(jià)”向“教育督導(dǎo)”轉(zhuǎn)變；另一方面，通過“診改復(fù)核”，督促學(xué)校健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系。形成教學(xué)工作自我診斷與改進(jìn)工作機(jī)制，復(fù)核學(xué)校是否具備履行第一責(zé)任主體的制度、機(jī)制和能力。

（三）第三方：利益相關(guān)方

利益相關(guān)方是人才培養(yǎng)質(zhì)量的第三責(zé)任主體，通過結(jié)果來評價(jià)教學(xué)診斷與改進(jìn)的工作效果。其主體一是教育活動的直接利益相關(guān)者，如學(xué)生家長、用人單位及其它社會組織，參與學(xué)校的決策、咨詢和管理，直接影響學(xué)校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)教育活動等，直接參與教育結(jié)果的評價(jià)。二是具有教育評價(jià)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織接受政府或?qū)W校委托，對學(xué)校教育開展評價(jià)。如2016年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室開始從辦學(xué)基礎(chǔ)能力、“雙師”隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、學(xué)生發(fā)展、社會服務(wù)能力等五個方面，評估高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力：上海市教育科學(xué)研究院、麥可思研究院每年發(fā)布的中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告：麥可思研究院每年發(fā)布的中國大學(xué)生就業(yè)“藍(lán)皮書”等。三是新聞媒體、第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)以排行榜形式對學(xué)校教育進(jìn)行全面評價(jià)。利益相關(guān)方以結(jié)果評價(jià)為導(dǎo)向，倒逼辦學(xué)方、管理方推動人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和提高。

管辦評分離制度重新定位了政府、學(xué)校和社會在教育活動中的關(guān)系格局，形成教育決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者相互區(qū)別、相互協(xié)調(diào)并且相互制約的良性互動機(jī)制。

三、教學(xué)質(zhì)量保障的體系建設(shè)

（一）建設(shè)現(xiàn)代質(zhì)量文化

職業(yè)教育的根本任務(wù)是立德樹人，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，因此，職業(yè)院校的質(zhì)量文化建設(shè)應(yīng)著眼于以教師和學(xué)生職業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)。以踐行社會主義核心價(jià)值觀為主線，打造健康向上的校園文化，實(shí)現(xiàn)全方位的質(zhì)量管理。

高職院校的質(zhì)量文化由精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和行為文化組成，并在辦學(xué)實(shí)踐中逐步形成相對固定的、全體師生員工普遍認(rèn)同的質(zhì)量意識、方針、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)辦法及管理制度等，樹立全面質(zhì)量意識，事事、處處、人人都為質(zhì)量負(fù)責(zé)。

質(zhì)量文化是指全體師生員工質(zhì)量精神（意識、道德、習(xí)慣）的塑造。學(xué)校利用各種媒介宣傳、倡導(dǎo)質(zhì)量文化。開展質(zhì)量文化學(xué)習(xí)，激發(fā)全體師生員工追求、研究和創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動力，使追求質(zhì)量、改進(jìn)質(zhì)量成為師生的自覺行動。質(zhì)量物質(zhì)文化是指校園特色景觀、質(zhì)量標(biāo)識、質(zhì)量環(huán)境以及質(zhì)量氛圍等建設(shè)。學(xué)校通過不斷優(yōu)化教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和辦學(xué)條件，為質(zhì)量文化建設(shè)提供物質(zhì)保障。質(zhì)量制度文化是指建立質(zhì)量考核、評價(jià)、監(jiān)督和獎懲等制度。在制度設(shè)計(jì)上，要以質(zhì)量優(yōu)先、效率優(yōu)先為原則，在晉級晉升、評優(yōu)評先、薪酬分配等體現(xiàn)追求質(zhì)量、追求效率的規(guī)則，通過制度引導(dǎo)全體師生員工形成自覺維護(hù)質(zhì)量、提升質(zhì)量的意識。質(zhì)量行為文化是指全體師生員工在教學(xué)、生活、娛樂活動中以質(zhì)量為本、效率為先的行為習(xí)慣養(yǎng)成。學(xué)校要注重提升全體師生員工的精神面貌和行為規(guī)范，發(fā)揮教師的表率作用，以教師的人格魅力潛移默化地影響、感染學(xué)生的行為：同時，還要注重模范人物、先進(jìn)積極分子的宣傳，引導(dǎo)師生認(rèn)同質(zhì)量理念。

（二）完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系

高職院校在建設(shè)和發(fā)展的過程中，根據(jù)自身教育教學(xué)工作的需要，都或多或少地建立了教學(xué)質(zhì)量保障體系和相關(guān)的工作機(jī)制。職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的目的是要實(shí)現(xiàn)高職院校教育教學(xué)質(zhì)量的自我保證。因此，學(xué)校應(yīng)在已存在的有效質(zhì)量保證體制機(jī)制基礎(chǔ)上。以教育教學(xué)為核心，以管理與服務(wù)為保障，以學(xué)生成人成才為主線，以國家優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)為抓手，健全和完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)。

（三）建立常態(tài)化周期性的診斷與改進(jìn)機(jī)制

高職院校切實(shí)履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證的主體責(zé)任，既需要設(shè)計(jì)完整的內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系來保障，還需建立自我約束、自我發(fā)展、自我完善的長效診斷與改進(jìn)機(jī)制，分別從學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生、管理服務(wù)等多層面深人開展自我診斷與改進(jìn)工作。一方面對人才培養(yǎng)實(shí)施過程要進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警，建立應(yīng)急處理機(jī)制：另一方面，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，周期性地對人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行分析和診斷，發(fā)現(xiàn)問題和不足。并及時優(yōu)化和改進(jìn)，促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量螺旋或遞進(jìn)上升。

（四）提升質(zhì)量管理信息化水平

以人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)建立校本人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)中心，建設(shè)具有多終端多渠道信息采集、多功能全覆蓋的質(zhì)量管理信息化平臺。通過實(shí)時數(shù)據(jù)采集和處理，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校人才培養(yǎng)過程全要素、網(wǎng)絡(luò)化的診斷和預(yù)警，進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)在教學(xué)診斷與改進(jìn)工作中的基礎(chǔ)作用，為科學(xué)診斷人才培養(yǎng)工作狀況，及時進(jìn)行改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐。

四、教學(xué)診斷與改進(jìn)的組織實(shí)施

（一）教學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)

建設(shè)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，應(yīng)該分別從教學(xué)實(shí)施和管理服務(wù)兩個視角著手。涵蓋決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制五個縱向系統(tǒng)，聯(lián)接學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個橫向?qū)用妫瑯?gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

教學(xué)實(shí)施視角的內(nèi)部質(zhì)量保障。是以專業(yè)診斷與改進(jìn)為切入點(diǎn)，以學(xué)生成人成才為主線，通過建設(shè)和完善專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系、專業(yè)作品管理辦法、專業(yè)教學(xué)質(zhì)量保障體系等，形成以專業(yè)為主體，教學(xué)活動組織與實(shí)施的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

管理服務(wù)視角的內(nèi)部質(zhì)量保障。是以學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為設(shè)計(jì)基點(diǎn)。以優(yōu)化內(nèi)部管理、運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和教師階梯成長為重點(diǎn)，通過組織體系、目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、流程體系、制度體系建設(shè)。構(gòu)建保障教學(xué)組織與運(yùn)行質(zhì)量的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

（二）教學(xué)質(zhì)量的自我診斷

根據(jù)學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生各層面的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合學(xué)校整體發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立自我診斷與改進(jìn)制度，定期進(jìn)行教育教學(xué)質(zhì)量和管理服務(wù)質(zhì)量診斷，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

診斷要以人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，以管理服務(wù)對象的反饋意見為導(dǎo)向。以提升教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)行針對性的診斷，避免泛泛而談，避重就輕。通過診斷實(shí)現(xiàn)學(xué)校從應(yīng)對檢查型質(zhì)量管理模式向自我保證的常態(tài)化質(zhì)量管理模式轉(zhuǎn)變，逐步形成學(xué)校獨(dú)特的質(zhì)量文化。

（三）教學(xué)改進(jìn)與質(zhì)量提升

針對內(nèi)部質(zhì)量保障體系診斷出來的問題。及時查找原因，研究解決方法并實(shí)施改進(jìn)。對于復(fù)雜的受條件限制一時難以解決的問題，也應(yīng)制訂解決問題的時間表、路線圖，分步實(shí)施。逐步推進(jìn)。

改進(jìn)的目的是為了提高質(zhì)量，不是為了作秀，因此。改進(jìn)的形式是靈活多樣的。方法和過程應(yīng)是可監(jiān)測的。既可以將診改工作與常規(guī)工作融為一體，定期自省自改；也可以周期性地組織診斷與改進(jìn)。同時，改進(jìn)還應(yīng)有一定的系統(tǒng)性和延續(xù)性。很多問題的解決不是一改就能出成效、有結(jié)果的，往往還需要再診再改。需要多次反復(fù)推進(jìn)，逐步改進(jìn)和完善。

診斷與改進(jìn)是手段。提升質(zhì)量才是目的。因此，一方面，要通過診斷與改進(jìn)來防微杜漸，并通過完善工作流程和制度，防止類似問題再次發(fā)生。不斷改進(jìn)質(zhì)量。另一方面，要注重質(zhì)量的螺旋上升。質(zhì)量的提升是永無止境的，質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要與時俱進(jìn)。不斷提高，從而促進(jìn)質(zhì)量生成過程的不斷改進(jìn)和優(yōu)化。

五、教學(xué)診斷與改進(jìn)的保障機(jī)制

（一）成立質(zhì)量保障組織

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)。校長指揮。質(zhì)量管理委員會全面協(xié)調(diào)的質(zhì)量保障組織體系。成立“學(xué)校——部門——專業(yè)（科室）”三級質(zhì)量保障組織，整體設(shè)計(jì)規(guī)劃學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)，組織、指揮、監(jiān)督和檢查內(nèi)部質(zhì)量保證的運(yùn)行和診改，統(tǒng)領(lǐng)全校的教學(xué)診斷與改進(jìn)工作。

（二）建立考核性診斷機(jī)制

出臺診斷與改進(jìn)工作績效考核辦法。加強(qiáng)監(jiān)督和考核。形成校院兩級教學(xué)診斷與改進(jìn)的考核機(jī)制，將考核結(jié)果與年度考核、績效獎勵、評優(yōu)評先掛鉤，并將其納入到學(xué)校年度目標(biāo)績效考核體系。對診斷與改進(jìn)的工作過程和質(zhì)量進(jìn)行考核性診斷，倒逼質(zhì)量保障內(nèi)生性動力機(jī)制的形成，確保各項(xiàng)診改工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和不斷超越。

（三）建立履職問責(zé)機(jī)制

建立教學(xué)診斷與改進(jìn)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。校內(nèi)二級單位是教學(xué)診斷與改進(jìn)工作的責(zé)任主體，各單位負(fù)責(zé)人是本單位教學(xué)診斷與改進(jìn)工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位教學(xué)診改工作的組織和實(shí)施，應(yīng)統(tǒng)籌安排，做好分工，責(zé)任到人，確保教學(xué)診改工作落到實(shí)處。學(xué)校應(yīng)對各責(zé)任人實(shí)施履職測評，對沒有完成目標(biāo)任務(wù)和出現(xiàn)差錯的教師進(jìn)行問責(zé)。

（四）建立資源保障制度

學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)及診斷與改進(jìn)工作是一個長期的、系統(tǒng)化的工程，不可能一蹴而就，需要學(xué)校全體師生員工的共同參與和努力。是一個持續(xù)發(fā)展和長期推進(jìn)的過程。因此，學(xué)校質(zhì)量管理委員會要做好統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃，建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)與運(yùn)行實(shí)施方案，并根據(jù)方案確定目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)分析實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)所需要的資源條件。提供必要的人、財(cái)、物支持，保證經(jīng)費(fèi)足額投入，為目標(biāo)任務(wù)完成提供資源保障。

高職院校是內(nèi)部質(zhì)量保障體系診斷與改進(jìn)工作的責(zé)任主體，應(yīng)主動建立全員參與、全程控制、全面管理的質(zhì)量保障體系，健全和完善質(zhì)量保障的目標(biāo)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈、流程鏈和制度鏈建設(shè)，并以科學(xué)分析人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量作為人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化周期性的診斷與改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮高職院校教育教學(xué)質(zhì)量保障的主體作用。

責(zé)任編輯 宋慶梅