鐵路物資采購模式特點(diǎn)及發(fā)展分析

[摘要]文章在研究中以鐵路物資采購模式為核心，明確鐵路物資采購模式的特點(diǎn)，分析鐵路物資采購管理存在的問題，并提出促進(jìn)物資采購發(fā)展的有效途徑，進(jìn)而為相關(guān)研究人員提供一定的參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]鐵路；物資采購；特點(diǎn)；發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720196

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)鐵路運(yùn)營管理體系的完善和優(yōu)化，并對(duì)鐵路物資采購模式提出了新的要求。為了謀求穩(wěn)定長久的發(fā)展，相關(guān)管理人員要給予鐵路物資采購足夠的重視，轉(zhuǎn)變原有的管理理念，推進(jìn)物資采購管理模式和管理機(jī)制的創(chuàng)新，優(yōu)化鐵路物資采購模式，進(jìn)而提高鐵路物資采購管理的綜合質(zhì)量水平。在這樣的環(huán)境背景下，探究鐵路物資采購模式特點(diǎn)及發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1鐵路物資采購模式的特點(diǎn)

11集中性

為了提高采購效率，降低采購成本，鐵路物資采購以集中采購模式為核心，在上級(jí)授權(quán)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行物資購買、項(xiàng)目審計(jì)以及服務(wù)評(píng)估，組建專業(yè)采購隊(duì)伍，有效節(jié)省采購次數(shù)與采購環(huán)節(jié)，發(fā)揮出批量采購的價(jià)格優(yōu)勢，進(jìn)而提高鐵路物資采購的綜合質(zhì)量水平。[1]

12聯(lián)動(dòng)性

由于鐵路安全控制的復(fù)雜性，以集中控制為核心形成多方監(jiān)控管理機(jī)制，結(jié)合鐵路物資采購工作內(nèi)容，要求鐵路物資采購模式要具備聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)環(huán)相扣，各個(gè)采購模塊相互獨(dú)立而又相互促進(jìn)，形成完整的鐵路物資采購聯(lián)動(dòng)體系，以保證鐵路物資采購的系統(tǒng)化和科學(xué)化。

13約束性

鐵路系統(tǒng)運(yùn)行的綜合性和復(fù)雜性，決定了鐵路物資采購工作量大而雜的特點(diǎn)，這就要求鐵路物資采購模式要具備極強(qiáng)的約束性，利用完善的管理機(jī)制和管理體系，約束采購人行為和采購實(shí)際流程，使其有法可依、有章可循，進(jìn)而提高鐵路物資采購工作的有序性和規(guī)范性。

2鐵路物資采購管理中存在的問題

21采購權(quán)力分散

當(dāng)前，鐵路物資采購存在分散采購模式，分散采購作為一種非集中式采購模式，主要是采購人集中采購目錄外的貨物與服務(wù)，在鐵路建設(shè)中，由于多個(gè)參建方進(jìn)行工程建設(shè)和管理，使得采購權(quán)力呈現(xiàn)分散狀態(tài)，無法保證鐵路物資采購質(zhì)量。同時(shí)，受采購種類的影響，管理人員很難清楚地界定采購權(quán)限，造成采購權(quán)力的分散，而這種權(quán)力分散容易滋生出違規(guī)違紀(jì)行為，采購人謀求利益危害企業(yè)利益，進(jìn)而給鐵路物資采購工作的開展造成不利影響。

22質(zhì)量保證體系不完善

在實(shí)際采購工作中，若對(duì)物資質(zhì)量監(jiān)控不到位，就會(huì)發(fā)生物資質(zhì)量不合格的情況，投入使用會(huì)造成工程質(zhì)量問題，若不投入使用，就會(huì)造成物資浪費(fèi)，損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。尤其是在物資采購初期，采購人員要對(duì)供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行核查，避免生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)監(jiān)管不力而造成的物資質(zhì)量問題。[2]在物資驗(yàn)收工作中，受實(shí)驗(yàn)部門檢測設(shè)備數(shù)量限制，沒有對(duì)所有物資進(jìn)行充分檢測，或者是為了節(jié)省檢測費(fèi)用，沒有到專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行外檢，進(jìn)而降低鐵路物資產(chǎn)品的綜合質(zhì)量。

23采購制度的缺失

在進(jìn)行鐵路建設(shè)中，其采購以招投標(biāo)方式為主，在此過程中，受利益誘惑，在采購招投標(biāo)中不正當(dāng)?shù)母偁幨侄伪缺冉允?，以低價(jià)中標(biāo)進(jìn)入供應(yīng)名錄中，并在實(shí)際供貨中借機(jī)提高物資價(jià)格，甚至是存在虛報(bào)物資數(shù)量的現(xiàn)象。同時(shí)，在招標(biāo)活動(dòng)中，一些企業(yè)名義上進(jìn)入招標(biāo)采購后，設(shè)置質(zhì)量保證阻礙公平競爭，非法手段排擠其他供應(yīng)商，讓關(guān)系戶進(jìn)入供應(yīng)方名錄中，進(jìn)而威脅了鐵路物資采購質(zhì)量。[3]

3促進(jìn)鐵路物資采購發(fā)展的有效途徑

31實(shí)行集中化采購模式

在進(jìn)行鐵路物資采購管理的過程中，為了提高采購質(zhì)量，企業(yè)以集中化采購模式為核心，將采購部門人力、物力、資金整合在一起，形成采購資源和采購優(yōu)勢，應(yīng)對(duì)物資供應(yīng)商，以需求數(shù)量優(yōu)勢降低采購價(jià)格，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鐵路物資采購成本的最小化，并和優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商建立長久合作關(guān)系，制訂戰(zhàn)略性合作方案，維護(hù)自身利益。為了避免采購權(quán)力過于分散，在實(shí)際采購中，結(jié)合物資特點(diǎn)進(jìn)行招標(biāo)采購和詢價(jià)議標(biāo)采購，物資采購部門收集資料，制定招標(biāo)文件，采購部門主要負(fù)責(zé)資料組織供應(yīng)。[4]集中化采購模式下，采購部門審批各項(xiàng)目上報(bào)的采購計(jì)劃，將各個(gè)采購計(jì)劃進(jìn)行整合統(tǒng)一，提高采購規(guī)模，吸引大量供應(yīng)商投標(biāo)，形成競爭，進(jìn)而降低采購成本。通過集中化采購模式，強(qiáng)化買方市場地位，提高談判能力，將物資價(jià)格控制在市場合理價(jià)格范圍內(nèi)，享受優(yōu)惠政策，并和優(yōu)秀企業(yè)建立長期合作關(guān)系，通過簽訂合同約束彼此行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鐵路物資采購效率的最大化。

32建立全過程物資質(zhì)量監(jiān)管體系

為了保證物資質(zhì)量，杜絕違法亂紀(jì)行為，企業(yè)要建立全過程物資質(zhì)量監(jiān)管體系，從事前控制、事中控制以及事后控制等部分入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)物資采購整個(gè)過程的控制和管理，進(jìn)而保證鐵路物資采購質(zhì)量。首先，事前控制。在建立采購項(xiàng)目之前，采購部門定期對(duì)目標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行審查和評(píng)定，并將合格的供應(yīng)商納入《合格物資供應(yīng)商名冊》中，定期復(fù)評(píng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)而明確招標(biāo)采購對(duì)象范圍。其次，事中控制。在開展物資采購活動(dòng)中，一方面在物資達(dá)到施工現(xiàn)場后，資料員根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行物資驗(yàn)收，委托試驗(yàn)單位進(jìn)行物資質(zhì)量檢測，提供物資質(zhì)量證明材料，進(jìn)而保證物資質(zhì)量。[5]另一方面要出具物資質(zhì)量檢測文件，針對(duì)有質(zhì)量爭議的物資，取樣復(fù)檢，若發(fā)生重大質(zhì)量問題，組織討論決策，聯(lián)系供應(yīng)商，開展退貨、整改等處理措施。最后，事后控制。在采購活動(dòng)結(jié)束后，制定物資質(zhì)量跟蹤機(jī)制，監(jiān)控物資投入建設(shè)后的質(zhì)量記錄，全程控制物資質(zhì)量情況，進(jìn)而為物資質(zhì)量的可追溯性提供重要保障。

33建立公正、公開、公平的物資招標(biāo)采購制度

在進(jìn)行鐵路物資采購的過程中，為了防止由招投標(biāo)過程中非正當(dāng)競爭行為引起采購管理問題，管理人員要加強(qiáng)招標(biāo)管理，在目標(biāo)成本的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把控各個(gè)招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，在指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在鐵路交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)，以公開、公正、公開為原則，選擇實(shí)力雄厚、價(jià)格合理的供應(yīng)商，阻止劣質(zhì)物資進(jìn)入建設(shè)場地。同時(shí)，在實(shí)際采購的過程中，采購部門要發(fā)揮出自身的監(jiān)管職責(zé)，從企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)形象、以往合作情況等綜合考察入選供應(yīng)商，對(duì)各個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)管理，提高物資采購目標(biāo)成本控制力度，把控各個(gè)采購環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高鐵路物資采購管理的綜合質(zhì)量水平。結(jié)合采購需求建立定時(shí)采購模式，以此為依據(jù)編制物資采購計(jì)劃，并進(jìn)行采購計(jì)劃細(xì)分，形成采購年度計(jì)劃、月計(jì)劃以及日計(jì)劃，緊跟項(xiàng)目進(jìn)度，提高采購計(jì)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而保證鐵路物資采購工作的綜合效率。利用集中采購模式下的需求數(shù)量優(yōu)勢，邀請《合格物資供應(yīng)商名冊》中的供應(yīng)商參與招標(biāo)活動(dòng)，提高采購競爭激烈程度，著重考慮供應(yīng)商保供能力，降低采購成本，進(jìn)而達(dá)到鐵路物資采購管理的最佳效果。

4結(jié)論

本文通過對(duì)鐵路物資采購模式特點(diǎn)和發(fā)展的研究，使我們了解到在當(dāng)前鐵路物資采購管理中存在的缺失，降低了鐵路物資采購效率，針對(duì)這一問題，本文提出實(shí)行集中化采購模式，建立全過程物資質(zhì)量監(jiān)管體系，建立公正、公開、公平的物資招標(biāo)采購制度等有效措施，完善鐵路物資采購管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鐵路物資采購成本的最小化。

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[作者簡介]王飛飛（1978—），女，漢族，北京人，經(jīng)濟(jì)師，擬評(píng)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科。研究方向：鐵路物資采購模式特點(diǎn)以及發(fā)展。